粵府辦〔2002〕78號

印發(fā)關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十月二十九日

關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶的實施意見

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號），促進全省不同類型地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，特制定本實施意見。

　　一、幫扶指導思想

　　對口幫扶工作以鄧小平共同富裕理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以脫貧奔康為總目標，全面加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要堅持講大局、講政治的原則，把幫扶山區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展為己任；山區(qū)市縣要堅持自力更生、艱苦奮斗的原則，依靠自身的努力，發(fā)揮內(nèi)因的作用，加快發(fā)展進程；雙方要堅持“優(yōu)勢互補，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的原則，開展全方位、多層次的幫扶和經(jīng)貿(mào)合作，推進山區(qū)跟上全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的步伐。

　　二、調(diào)整幫扶對象

　　從2003年起，增加廣州、東莞兩市進入幫扶行列，珠江三角洲參與扶持山區(qū)的市分別有：廣州、深圳、佛山、東莞、江門、珠海、中山7市；幫扶的重點對象是16個扶貧開發(fā)重點縣和新增加的平遠、興寧、樂昌、翁源四個山區(qū)縣（市）。調(diào)整后，廣州市幫扶梅州市及其五華縣、豐順縣、大埔縣、平遠縣、興寧市；深圳市幫扶河源市及其東源縣、紫金縣、龍川縣、和平縣、連平縣；佛山市幫扶清遠市及其清新縣、陽山縣、連南縣、連山縣；東莞市幫扶韶關(guān)市及其新豐縣、乳源縣，江門市幫扶韶關(guān)市及其樂昌市、翁源縣；珠海市幫扶揭陽市及其揭西縣；中山市幫扶汕尾市及其陸河縣。

　　三、落實幫扶任務

　　對口幫扶工作的主要任務：

　　（一）幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧奔康。幫扶的市要協(xié)調(diào)確保財政每年無償支持每個對口山區(qū)縣500萬元，并按5％逐年遞增。無償幫扶資金主要用于被幫扶縣的基礎設施建設和貧困鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)項目。

　　（二）組織教育、衛(wèi)生、科技等部門開展結(jié)對幫扶。珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市、縣要組織學校、醫(yī)院開展一對一的結(jié)對幫扶，幫助山區(qū)做好中小學校舍的危房改造，改善教育設備，培訓師資；幫助山區(qū)做好衛(wèi)生院所的建設，改善醫(yī)療條件，解決貧困群眾看病難的問題；幫助山區(qū)提高科技水平和開展科普工作，以多種形式為山區(qū)提供實用技術(shù)服務。

　?。ㄈ╅_展勞務輸出合作和社會幫扶。珠江三角洲地區(qū)要優(yōu)先吸納貧困地區(qū)的勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支持山區(qū)開展對農(nóng)村青年勞動力的技能培訓，提高輸出勞動力的素質(zhì)，并做好就業(yè)后的跟蹤服務工作。發(fā)揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織社會團體和各界人士支持貧困地區(qū)和貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。

　?。ㄋ模╅_展經(jīng)貿(mào)合作。積極推動珠江三角洲向山區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵民間資本到山區(qū)投資，開展前店后廠或前銷售后生產(chǎn)基地形式的合作。幫助山區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持山區(qū)發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。

　　四、健全幫扶制度

　　對口幫扶雙方要建立健全幫扶工作制度。

　　（一）加強領(lǐng)導。對口幫扶工作由雙方地級以上市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一計劃，要指定一名黨政領(lǐng)導分管幫扶工作，明確各級扶貧部門為日常工作機構(gòu)，負責開展幫扶的各項工作。

　　（二）加強協(xié)商。對口幫扶雙方要在充分調(diào)研的基礎上，制定五年幫扶規(guī)劃，逐年實施。每年年初，雙方要協(xié)商制定年度幫扶計劃，形成工作紀要，年終共同總結(jié)檢查。

　?。ㄈ┘訌娰Y金管理。對無償幫扶資金實行規(guī)范管理，每年由被幫扶縣提出資金使用計劃，征詢對口幫扶市縣的意見，協(xié)商一致后雙方政府簽訂具體幫扶協(xié)議，明確幫扶范圍、項目，明確資金使用計劃和管理監(jiān)督的責任。財政無償幫扶資金必須劃撥到被幫扶縣的財政專戶，幫扶資金不得帳外運行，不得用于財政補貼及發(fā)放工資和獎金；不得把無償幫扶資金轉(zhuǎn)為有償資金；經(jīng)雙方同意的項目，幫扶資金可在被幫扶縣內(nèi)滾動使用。

　?。ㄋ模┘訌姍z查監(jiān)督。對口幫扶具體工作由省扶貧辦負責，省扶貧辦每年要檢查幫扶資金和任務落實情況，監(jiān)督檢查雙方執(zhí)行協(xié)商制度的情況，并對幫扶工作的基本情況予以通報。

　　附件：珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶一覽表

　　附件

珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達市與山區(qū)市縣對口幫扶一覽表