粵府辦〔2002〕45號

轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村幾項工作意見的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村幾項工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村幾項工作的意見

省農(nóng)業(yè)廳

(二〇〇二年四月十一日)

　　根據(jù)省九屆人大常委會第二十九次會議對《關(guān)于我省當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)情況的報告》的審議意見，現(xiàn)就農(nóng)民增收、加大扶貧力度、加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)應(yīng)對等工作提出如下意見。

　　一、繼續(xù)下大力氣，努力增加農(nóng)民收入

　　近年來，我省認真貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策，采取了一系列措施，使全省農(nóng)民收入實現(xiàn)恢復(fù)性增長，初步扭轉(zhuǎn)了近幾年增長逐漸減緩的趨勢。但影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素，如農(nóng)民經(jīng)營效益難提高、富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難、農(nóng)民負擔較重影響農(nóng)民增收等尚未消除，增收難的形勢依然嚴峻。

　　為此，我們要按照中央確定的“多予，少取，放活”的指導思想，重點做好以下幾方面工作。

　　（一）以國內(nèi)外市場為導向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我省的資源優(yōu)勢，發(fā)展在國內(nèi)外市場有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。我省人多地少，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主要是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品，如畜禽、花卉、蔬菜、南亞熱帶水果等。要充分利用糧食購銷市場化改革的有利條件，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在確保全省3000萬畝基本農(nóng)田和1750萬噸糧食生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展具有廣東特色和高效益的南亞熱帶水果、蔬菜和花卉等園藝作物；畜牧業(yè)要在穩(wěn)定生豬、肉雞生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展適銷對路、效益好的畜禽，重點扶持市場前景好、開發(fā)潛力大的牛、羊、兔、鵝等草食動物；進一步推進海洋綜合開發(fā)，逐步建成以發(fā)達養(yǎng)殖業(yè)、健康捕撈業(yè)、先進加工業(yè)、活躍流通業(yè)和繁榮休閑漁業(yè)為主體的現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；林業(yè)要重點抓好生態(tài)公益林和自然保護區(qū)、沿海防護林系、農(nóng)田林網(wǎng)和城市園林建設(shè)，大力營造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林，加快南藥和竹業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導向，依靠科技進步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

　　調(diào)整區(qū)域布局。要把發(fā)展一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出名牌。珠江三角洲和大中城市郊區(qū)重點發(fā)展城郊外向型農(nóng)業(yè)，確保大中城市食品供應(yīng)及出口創(chuàng)匯；粵西重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)南亞熱帶水果和北運蔬菜；粵東重點發(fā)展沙田柚、龍眼、名茶等；粵北發(fā)展反季節(jié)蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜果、茶葉、藥材、煙葉等。進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。要大力引進、推廣優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

　?。ǘ┐罅ν七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照省委八屆七次會議的精神，重點抓好以下四方面工作，從整體上提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是繼續(xù)培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。省級重點培育100家規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級重點培育一批中等規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，縣級重點培育小龍頭和其它形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。通過完善組織形式和運行機制，不斷提高龍頭企業(yè)開拓市場的能力和帶動農(nóng)戶的能力，使龍頭企業(yè)成為新型的市場主體。二是積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制，使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。三是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、運行機制和農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。要加快建立完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞力、技術(shù)、產(chǎn)品參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，重點培育一批有市場、效益高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，連結(jié)農(nóng)戶大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，大力開拓國內(nèi)外市場。

　　建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和主銷地的中心批發(fā)市場，培育若干個規(guī)模較大、效益較好、輻射面廣、設(shè)施完善、功能較多和管理規(guī)范的中高級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成面向全國乃至世界的農(nóng)產(chǎn)品物流中心、信息中心和價格形成中心。建設(shè)好區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在我省現(xiàn)有的１４家全國定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，發(fā)展一批規(guī)范性區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。繼續(xù)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市、連鎖等農(nóng)產(chǎn)品零售市場，形成開放、高效、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

　　高度重視市場調(diào)研，把握新的消費趨勢，在穩(wěn)定鞏固本地、本省農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，大力開拓省外市場和國外市場。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和組織要不斷完善市場營銷方式，在創(chuàng)名牌、建網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展連鎖經(jīng)營、完善售后服務(wù)等方面下功夫。實行“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，各級政府應(yīng)想方設(shè)法采取多種形式，支持和幫助農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民流通大戶開展跨地、跨國經(jīng)營，擴展廣東農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高市場占有率。

　　（四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，是當前和今后農(nóng)民增收的主要增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。要面向國內(nèi)外市場，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，促進有效增長。珠江三角洲重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高的產(chǎn)品，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。次發(fā)達地區(qū)，特別是山區(qū)，要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育更多的龍頭企業(yè)。要有計劃、有步驟地組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，促進農(nóng)村勞動力有序流動。加快農(nóng)村職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為勞務(wù)輸出搞好技能培訓。加強勞務(wù)市場的規(guī)范和管理，以減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尤其是異地轉(zhuǎn)移過程中的盲目性。加強珠江三角洲地區(qū)與東西兩翼和山區(qū)農(nóng)村勞務(wù)協(xié)作。

　?。ㄎ澹┣袑崪p輕農(nóng)民負擔。在當前農(nóng)民增收困難的情況下，“減負就是增收”。

　　切實減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有特別重要的意義。各級黨委、政府和部門，要繼續(xù)落實好中央提出的村提留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費 （含農(nóng)村教育費附加）“一定三年不變” 的政策和“八個禁止”的規(guī)定，加大涉農(nóng)方面的亂收費、亂集資、亂攤派的專項治理力度。

　　進一步完善鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留預(yù)決算制度和農(nóng)民負擔審計制度，涉農(nóng)經(jīng)費公示制度。要堅決糾正沒有政策法規(guī)依據(jù)、不按規(guī)定程序和標準的收費。對于那些不顧中央和省三令五申加重農(nóng)民負擔的行為，要堅決查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

　?。┘訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快東西兩翼和山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用水利、公路等大型工程的建設(shè)拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時為農(nóng)民提供更多務(wù)工增收的機會。要下大力氣解決洪澇災(zāi)害和水資源不足等問題，繼續(xù)抓好山水田林路的綜合治理和低產(chǎn)田改造?；洷鄙絽^(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步抓好缺水地區(qū)田頭蓄水工程建設(shè)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)用水，改革耕作制度，增加復(fù)種指數(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局增加收入。雷州半島要堅持“擴庫硬渠上井群，改善生態(tài)調(diào)結(jié)構(gòu)”的科學思路，加快改水治旱步伐，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展南亞熱帶特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。

　　（七）加大扶貧工作力度。加大扶貧工作力度，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的差距，是一項必須長期堅持的工作。今年是實施《廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要》的第二年，要以加快貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和增加農(nóng)民收入為中心，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為重點，重點抓好以下工作：一是突出重點抓好人均年純收入1500元以下貧困農(nóng)戶的脫貧工作。以各市縣為主，以貧困村為基本單位，采取龍頭企業(yè)帶動、掛鉤扶貧、對口幫扶、“千干扶千戶”、培訓實用技術(shù)、推進勞務(wù)輸出等辦法，實施“四個一”工程。二是發(fā)展扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。今年要按省府頒發(fā)的《廣東省重點發(fā)展100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施方案》落實扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定工作。引導省級龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)興辦生產(chǎn)基地和加工項目。三是積極穩(wěn)妥開展貧困村脫貧奔康試點工作。擬在16個扶貧開發(fā)重點縣和15個貧困人口較多的縣（市）選62個貧困村開展村級脫貧奔康試點工作。四是做好省直單位定點和沿海對口扶持工作，拓寬民間扶貧渠道。五是建立健全全省扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)。今年擬將扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)延伸到市縣兩級，把扶貧對象、扶貧項目和扶貧資金納入科學化規(guī)范化管理軌道。

　?。ò耍┘訌婎I(lǐng)導，建立促進農(nóng)民增收的機制。加大財政支農(nóng)力度，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷和加工、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民技術(shù)培訓等。要通過政府支農(nóng)資金的引導，集中財力解決制約農(nóng)民增收的突出問題。盡快建立一個促進農(nóng)民收入不斷增長的機制，通過建立必要的工作制度，明確和規(guī)范政府各級部門對農(nóng)民增收的工作職責，增加投入，搞好服務(wù)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　二、認真做好加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對工作

　　加入世貿(mào)組織既為我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來機遇，也給我省農(nóng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)，對此要有足夠的估計，并扎扎實實做好各項應(yīng)對工作。要按照國務(wù)院確定的“趨利避害，減少沖擊，善用權(quán)利，擴大出口”的總思路和應(yīng)對政策措施，認真抓好各項應(yīng)對措施的貫徹落實工作。同時要根據(jù)廣東的實際情況，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，研究制定具體的對策，當前要抓緊做好以下幾項工作。

　　（一）加強學習，重點是加強對世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)條款的學習和研究，增強工作的主動性。并根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)的法律文本內(nèi)容，抓緊制定和完善、調(diào)整我省的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)。進一步轉(zhuǎn)變政府管理農(nóng)業(yè)職能，要從追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量指標轉(zhuǎn)向講求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量指標，從單純抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)向同時抓流通包括農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營方面上來。要進一步規(guī)范政府依法管理農(nóng)業(yè)的行為，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工、科技等重要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好。建立和完善國家農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)警體系，加強對海外農(nóng)產(chǎn)品市場的研究，及時提供有關(guān)國外農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策和信息。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分利用我國入世給農(nóng)業(yè)帶來的發(fā)展機遇，面向國外市場，從培育優(yōu)勢產(chǎn)品入手，揚長避短，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不斷得到優(yōu)化。根據(jù)有所側(cè)重、扶優(yōu)扶強的思想，研究我省農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭的優(yōu)勢和劣勢，選準主攻方向，實施品牌戰(zhàn)略。

　　要繼續(xù)發(fā)揮我省資源、地緣等方面的優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加大招商引資力度，吸引外商來我省興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，并利用外商的渠道促進開拓國際市場，推動農(nóng)產(chǎn)品出口，特別要促進高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品出口。加強與周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作，組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科研部門聯(lián)合起來到國外創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地，直接利用國外資源和市場推進我省外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭歸根結(jié)底是科技含量的競爭，對此各級政府、決策部門要有清醒的認識。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的增長切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步上來，加大工作力度，增加科研推廣投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，才能增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新重點抓好如下幾方面工作：

　?。? 抓好農(nóng)業(yè)科研推廣和成果轉(zhuǎn)化工作。重點抓好“豐收計劃”、“跨越計劃”、“948”等科研成果轉(zhuǎn)化，抓好省制定的《廣東省“十五”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點項目》的實施，大力抓好良種良法的引進、消化、培育和推廣，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。支持省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學等科研、教學單位開展生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，同時加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理和植物新品種的保護工作，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。

　?。? 深化改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實現(xiàn)體制創(chuàng)新。要通過改革，逐步建立起一個以政府為主導，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站所為骨干，以農(nóng)業(yè)院校為依托，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織參與的，適應(yīng)市場要求的新型高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。認真組織實施省人大九屆三次會議通過的《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的議案》，建立完善19個省市級、50個市（縣）級、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的品種引進改良中心；同時支持16個區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗中心的建設(shè)，以此構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中堅力量，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。

　?。常M一步加強對農(nóng)民的教育培訓工作， 夯實科技興農(nóng)的基礎(chǔ)。 按省人大《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的議案》要求，通過自學考試和開展“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”等形式對農(nóng)業(yè)進行技術(shù)培訓及宣傳新良種、新技術(shù)。通過對農(nóng)民的教育培訓，提高他們的素質(zhì)，使新品種、新技術(shù)更易為農(nóng)民接受。

　?。? 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和管理體系，實行嚴格的責任制和檢查督辦制，依法加強對農(nóng)產(chǎn)品有害有毒物質(zhì)殘留的查處，重點解決“瘦肉精”違禁藥物和高毒有機磷類農(nóng)藥殘留的問題?！笆濉逼陂g要在抓好12個部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，分期分批在各地級市建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)檢測中心，以解決我省農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測體系薄弱的狀況。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和市場準入試點，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全。實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，并形成規(guī)模效益，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。