粵府辦〔2002〕43號

轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕13號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地人民政府應按照通知精神，根據(jù)本地實際，明確農業(yè)綜合開發(fā)的投入政策和投入機制，研究加強和改進本地農業(yè)綜合開發(fā)工作的具體措施，并加強項目管理和資金管理，提高本地農業(yè)綜合開發(fā)水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于農業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　財政部《關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇二年二月十一日

關于農業(yè)綜合開發(fā)的若干意見

（財政部　二〇〇二年二月七日）

　　農業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農業(yè)發(fā)展的重要手段，是鞏固和加強農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力的有效措施，是支持我國農業(yè)參與國際競爭、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為了總結農業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗，適應新階段農業(yè)發(fā)展需要，進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)水平，現(xiàn)就農業(yè)綜合開發(fā)提出以下意見。

　　一、農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┺r業(yè)綜合開發(fā)的指導思想。適應新階段農業(yè)發(fā)展的要求，以農業(yè)主產區(qū)為重點，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境；著力推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入。

　?。ǘ┺r業(yè)綜合開發(fā)的目標任務。堅持以改造中低產田為重點，加強農田水利基本建設，建設優(yōu)質、高產、穩(wěn)產、節(jié)水、高效農田，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，提高我國基本農田的生產能力，特別是主產區(qū)糧食生產能力；以市場為導向，發(fā)揮農業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培育農村支柱產業(yè)，發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營，推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，全面提高農產品質量、農業(yè)生產組織化程度和農業(yè)抗御市場風險的能力；實行山水田林路綜合治理，加強農田林網(wǎng)建設，推進退耕還林，加大生態(tài)工程和生態(tài)項目支持力度，治理水土流失，有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；積極推動農業(yè)科技革命，加強農民技術培訓，加大農業(yè)新品種、新技術的推廣力度，促進農業(yè)信息化和農業(yè)生產標準化建設，推進項目區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農業(yè)國際競爭力。

　　二、農業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍和建設內容

　　（一）農業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。一是土地資源開發(fā)治理項目，包括中低產田改造、草場改良和工礦廢棄地復墾，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，建設優(yōu)質糧食基地、優(yōu)質飼料作物基地等；二是多種經(jīng)營項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農產品儲運、保鮮、加工和批發(fā)市場建設等；三是示范項目，包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農業(yè)現(xiàn)代化示范等。

　?。ǘ┺r業(yè)綜合開發(fā)的建設內容。主要包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、灌排渠系（５個流量以下）、改良土壤、機耕路、農牧機械、草場圍欄、畜禽棚舍、水產養(yǎng)殖池與設備、農田防護林、完善農業(yè)支持服務體系、農產品加工生產廠房與設備、農產品產地批發(fā)市場等。

　　三、農業(yè)綜合開發(fā)應遵循的原則

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c。以農業(yè)主產區(qū)，特別是糧食主產區(qū)為開發(fā)重點。

　?。ǘ駜?yōu)立項。把農業(yè)資源條件優(yōu)越、開發(fā)潛力大、農民群眾自愿開發(fā)、資金配套能力強的地方或項目，優(yōu)先納入農業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。

　?。ㄈ┚C合開發(fā)。因地制宜，實行農林牧副漁綜合開發(fā)，山水田林路綜合治理。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)和項目應經(jīng)過科學評估和論證，精心設計和實施。

　?。ㄎ澹┻B片開發(fā)。土地開發(fā)應遵循土地利用總體規(guī)劃，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，連片開發(fā)治理，努力提高土地產出率和水資源利用率。重點搞好基本農田保護區(qū)范圍內的中低產田改造，并對改造過的耕地依法進行保護。

　?。┊a業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展多種經(jīng)營應充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)和主導產品，重點扶持產業(yè)化“龍頭”項目，提高農業(yè)產業(yè)化水平。

　?。ㄆ撸┛萍寂c體制創(chuàng)新。依靠農業(yè)科技進步，推進農業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。

　　（八）開發(fā)與保護結合。農業(yè)資源開發(fā)與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相結合。

　　四、農業(yè)綜合開發(fā)的投入機制

　　農民群眾是農業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者。要堅持和完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的農業(yè)綜合開發(fā)投入機制。除中央財政專項安排農業(yè)綜合開發(fā)資金外，地方各級財政要相應落實配套資金，農民籌資投勞要符合有關政策規(guī)定。對部分財政資金實行有償投入，按照“誰受益，誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還。回收的財政有償資金繼續(xù)用于農業(yè)綜合開發(fā)。

　　五、農業(yè)綜合開發(fā)的投入政策

　?。ㄒ唬└骷壺斦鸩郊哟筠r業(yè)綜合開發(fā)資金投入?！笆濉奔敖窈笠欢螘r期內，用于農業(yè)綜合開發(fā)投入的財政資金增長幅度應高于“九五”水平。

　　（二）采取綜合因素法分配中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金。對農業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好的地方，相應增加中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金的投入。

　　（三）明確中央財政資金與地方財政資金的投入比例。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定各地財政資金配套比例（另行規(guī)定）。原則上財力狀況好的地區(qū)多配套，財力困難的地區(qū)少配套。省級財政承擔的配套資金不低于全部配套資金的70％。地方財政配套資金不落實的，要適當調減下一年度的中央財政資金投入。

　?。ㄋ模┍ＷC農業(yè)綜合開發(fā)的投入重點。原則上財政資金的70％用于土地治理項目，30％用于多種經(jīng)營項目。根據(jù)各項目區(qū)不同的資源狀況，可適當調整投入比例。

　?。ㄎ澹┘哟罂萍纪度肓Χ?。逐步將財政資金中科技投入比例提高到10％。

　?。┖侠泶_定財政資金無償與有償投入比例，以及財政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財政資金實行無償使用，投入非公益性的財政資金實行有償使用。切實加強財政有償資金管理工作，防止形成債務風險。

　?。ㄆ撸┒鄬哟?、多渠道籌集開發(fā)資金。通過安排貸款貼息資金，引導銀行增加農業(yè)綜合開發(fā)貸款投入。積極探索開放性開發(fā)、經(jīng)營性開發(fā)和股份制開發(fā)方式，廣泛吸引各類社會投資和外資，加大農業(yè)綜合開發(fā)投入力度。

　　六、農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理

　?。ㄒ唬嵭许椖亢唾Y金管理有機結合。以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。

　　（二）項目實行統(tǒng)一組織，分級管理。農業(yè)綜合開發(fā)項目應自下而上逐級申報，由國家農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構（或授權省級農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構）組織評估、審定和審批。

　?。ㄈ┩晟祈椖勘O(jiān)督管理制度。強化項目前期科學立項、中期監(jiān)督檢查、后期項目驗收和監(jiān)測評價。全面推行專家評審制、項目法人制、招投標制和工程監(jiān)理制。

　　（四）加強項目的運行與管理。對已建成的項目，農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構要負責明晰產權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉。

　?。ㄎ澹┙⒔∪Y金管理和監(jiān)督制度。農業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人管理，專帳核算，?？顚Ｓ谩Ｈ嫱菩胸斦o償資金縣級報帳制、財政有償資金委托銀行放款制和項目資金公告（公示）制。加強財務檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用農業(yè)綜合開發(fā)資金；對違反規(guī)定的，要予以糾正并嚴肅查處。

　?。┨岣唔椖亢唾Y金管理水平。建立健全權責結合的管理責任制和獎優(yōu)罰劣辦法，不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)管理水平。

　　七、農業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領導

　　地方各級人民政府要切實加強對農業(yè)綜合開發(fā)工作的領導，把這項工作放在整個農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的重要位置。加強和充實農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構。農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構要制定規(guī)劃，做好綜合協(xié)調，引導擇優(yōu)選項，指導和管理農業(yè)綜合開發(fā)項目實施。各有關部門要相互支持，密切配合，形成合力，創(chuàng)造性地做好新階段農業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。其他農業(yè)綜合開發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。