轉發(fā)省僑辦省國土資源廳省農(nóng)墾總局關于
國有農(nóng)場土地確權與登記發(fā)證工作意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省僑辦、國土資源廳、農(nóng)墾總局《關于國有農(nóng)場土地確權與登記發(fā)證工作的

意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年九月十日








關于國有農(nóng)場土地確權與登記發(fā)證工作的意見

省國土資源廳　省農(nóng)墾總局　省僑辦

二○○一年八月十八日



　　我省國有農(nóng)場（指農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場和華僑農(nóng)場）經(jīng)過幾十年的建設與發(fā)展，為

我省的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及安置歸僑、難僑作出了重要貢獻。農(nóng)場的土地是

農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)場職工賴以生存的基礎，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。然而，

由于種種原因，國有農(nóng)場土地的確權、登記發(fā)證工作進展緩慢，農(nóng)場的國有土地

被擠占現(xiàn)象和土地權屬爭議問題都比較突出。為依法保護國有農(nóng)場土地合法權益，

促進農(nóng)場、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就國有農(nóng)場土地確權與登記發(fā)證工作提

出如下意見：



　　一、準確把握政策界限，依法確認國有農(nóng)場土地權屬



　　國有農(nóng)場的土地權屬，應以國家和省有關土地管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定

為依據(jù)，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利于國有農(nóng)場和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，依

法妥善確認。

　?。ㄒ唬┓显瓏彝恋毓芾砭郑保梗梗的臧l(fā)布的《確定土地所有權和使用權

的若干規(guī)定》和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于依法保護國有農(nóng)場

土地合法權益意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕８號）規(guī)定的，依照相關規(guī)定

確認國有農(nóng)場土地權屬。

　?。ǘ┫铝形募Y料，原則上可作為確認國有農(nóng)場土地權屬的依據(jù)：

　　１、縣級以上人民政府及有關部門批準的國有農(nóng)場場間土地規(guī)劃設計文件，

組建國有農(nóng)場的批文和用地批準文件；

　　２、國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體和單位簽訂的用地協(xié)議書、土地調整協(xié)議書；

　　３、依照土地詳查形成的土地權屬界線核定書；

　?。?、處理土地權屬爭議協(xié)議書、調解書、決定書和人民法院生效的裁定書、

判決書等。

　?。ㄈ嵭袌錾纾牐┖喜⒒蛞詧鰩纾牐┎⑷氲脑r(nóng)民集體所有土地，

社（隊）已轉為全民所有制的，土地轉為國家所有，土地使用權確定給國有農(nóng)場；

社（隊）農(nóng)民集體建制至今仍然保留的，集體土地所有權性質不變，但土地利用

應符合國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃。

　　（四）１９８７年《土地管理法》實施前國有農(nóng)場開發(fā)未確定使用權的國有

荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)且使用至今的，土地使用權可

以確定給國有農(nóng)場。

　　（五）場內(nèi)非農(nóng)建設用地使用權，依照用地批準文件和實際使用狀況，依法

確認給實際使用者，農(nóng)場對非農(nóng)建設用地的管理和使用要求等，可在確權時，同

時設定相關條件。

　?。﹪修r(nóng)場與周邊農(nóng)民集體、其他單位現(xiàn)使用的土地有爭議，無法查證

土地權屬來源歸屬或不能依法證明爭議的土地屬于集體所有，且又協(xié)商不成的，

爭議土地按規(guī)定屬于國家所有，使用權可根據(jù)實際使用狀況確定。

　　（七）國有農(nóng)場因歷史原因造成土地權屬資料不全或失散，而農(nóng)場土地權屬

無爭議的，可由農(nóng)場的上級主管部門出具權屬證明，作為確認國有農(nóng)場土地權屬

的來源依據(jù)。

　?。ò耍﹪修r(nóng)場的土地權屬和界線明確，由于歷史等方面原因，土地被其他

單位和個人擠占使用的，原則上應予退還。確實一時難以退還的，可在確認國有

農(nóng)場土地權屬的前提下，與農(nóng)場方面協(xié)商，采取借用、承包、租賃或股份合作的

方式繼續(xù)使用土地；確實無法退還的，可以采取土地調換或依照土地管理法律、

法規(guī)的規(guī)定辦理用地和補償手續(xù)的方式解決。

　?。ň牛┰谕恋貦鄬俳缇€核定過程中，如一方指界人未在規(guī)定時間出席指界或

核界后拒絕簽界的，權屬界線可依據(jù)另一方指認結果或依實地界址確定，并將確

定結果書面送達缺席方或拒絕簽界方。自送達之日起１５日內(nèi)，一方如有異議，

可提出重新核界，并由申請人承擔重新劃界的全部費用；逾期沒有提出異議的，

依據(jù)核界結果確定土地權屬。



　　二、切實加強調處工作，妥善解決國有農(nóng)場土地權屬糾紛



　?。ㄒ唬└骷壵坝嘘P部門要高度重視，切實加強領導，把處理土地權屬糾

紛作為維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)場和當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事抓緊抓好，要加

強責任感和緊迫感，落實責任制，采取有效措施，把糾紛處理工作切實落到實處。

　?。ǘ└鞯匾獙修r(nóng)場土地權屬糾紛情況進行一次全面清理，在摸清情況

的基礎上，對案件逐宗進行分析定性，按照屬地管轄、分級調處的原則，集中力

量和時間，依照國家和省的有關規(guī)定妥善處理。

　?。ㄈ┽槍修r(nóng)場土地糾紛數(shù)量多、情況比較復雜的特點，處理方法上應

盡可能采取協(xié)商、調解的方式解決。對協(xié)商、調解不成的，應及時作出處理決定。

堅決杜絕地方保護主義和互相推諉、扯皮、久拖不決的現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┮袑嵔鉀Q“裁決容易執(zhí)行難”的問題。對已經(jīng)人民政府裁決或人民

法院判決的案件，有關單位要通力合作，采取行政的、法律的手段，加大執(zhí)法力

度，保證行政裁決或法院判決的有效執(zhí)行。



　　三、全面加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證工作，依法保護國有農(nóng)場土地使用

權



　?。ㄒ唬└鞯貞凑胀恋毓芾矸伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定，嚴格遵循土地登記程序和技術

要求，集中力量，全面加快國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的工作步伐。各國有農(nóng)場要組

織專門人員整理土地權屬資料和土地登記必需的圖件，協(xié)助處理農(nóng)場土地登記發(fā)

證的有關事項。

　　（二）國有農(nóng)場土地（場內(nèi)非農(nóng)建設用地除外）原則上以場或分場為單位連

片劃分宗地；位于其界線范圍內(nèi)的集體土地和其它單位依法使用的國有土地應單

獨劃分宗地；被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有土地分隔開的，應分別劃分

宗地；宗地劃分涉及爭議土地的，可以將沒有爭議的土地劃分為一宗地進行登記

發(fā)證。

　?。ㄈ﹪修r(nóng)場土地的登記發(fā)證，凡屬權屬來源合法、界址清楚、面積準確、

無爭議的，要調查一宗，確認一宗，登記發(fā)證一宗；對界線不清、權屬有爭議的，

應結合土地糾紛處理工作，依據(jù)雙方達成的協(xié)議或處理結果進行確權和登記發(fā)證；

對土地糾紛一時難以解決的，應首先對無爭議部分土地進行確權和登記發(fā)證，存

在糾紛部分待調處后再予確權和登記發(fā)證。

　?。ㄋ模榧涌燹r(nóng)場土地確權登記工作，國有農(nóng)場的地籍調查和核界工作，可

在市、縣國土資源管理部門的組織協(xié)調下，由國有農(nóng)場按照規(guī)定要求組織完成，

調查結果經(jīng)國土資源部門審核確認后，進行土地登記發(fā)證。

　　（五）國有農(nóng)場土地登記發(fā)證的費用原則上由農(nóng)場承擔，按國家規(guī)定標準執(zhí)

行。為加快工作，節(jié)省開支，國有農(nóng)場的地籍調查工作，應充分利用已有的土地

利用現(xiàn)狀調查的圖件、資料；地籍測量工作，可由農(nóng)場按統(tǒng)一的技術要求自行組

織實施。凡由農(nóng)場組織完成地籍調查、地籍測量工作的，土地登記的相關收費可

予減免，具體事項由當?shù)貒临Y源部門與農(nóng)場商定。

　?。榫S護土地確權登記發(fā)證結果的一致性，各地應加快農(nóng)村特別是國有

農(nóng)場周邊農(nóng)村集體土地所有權的登記發(fā)證工作，把國有農(nóng)場土地登記發(fā)證與農(nóng)村

土地登記發(fā)證工作緊密結合起來。各國有農(nóng)場及其主管部門要積極主動地配合國

土資源管理部門的工作，力爭用兩年左右的時間基本完成國有農(nóng)場土地登記發(fā)證

工作，全面扭轉我省國有農(nóng)場土地權屬管理的被動局面，依法保護國有農(nóng)場的合

法土地權益。

　　請各地級以上市國土資源局、農(nóng)墾局、僑辦于２００１年１１月底前將國辦

發(fā)〔２００１〕８號文和本意見的貫徹落實情況向省國土資源廳、農(nóng)墾總局和僑

辦作出報告。