粵府辦〔2001〕71號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、堅決貫徹執(zhí)行中央和省減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策。目前，我省一些地方仍然存在農(nóng)村中小學(xué)亂收費、亂集資，向農(nóng)民建房收取不合理費用，辦理證照“搭車”收費等違反政策規(guī)定的問題，影響了黨和政府關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的貫徹落實，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對此，各地各部門要引起重視，一定要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治和全局的高度，針對本地減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作存在的問題，認真進行整改，嚴格按照中央“一項制度、八個禁止”的規(guī)定，把中央和省減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策落到實處。已進行農(nóng)村稅費改革試點的縣（市），要嚴格執(zhí)行稅費改革后的政策規(guī)定，不得新開收費項目口子，增加農(nóng)民負擔(dān)。

　　二、認真抓好農(nóng)民負擔(dān)專項檢查。按照中央農(nóng)村工作會議和省的專項治理工作部署，每半年進行一次減輕農(nóng)民負擔(dān)專項檢查。今年上半年的檢查，要求以縣為單位進行自查，地級以上市對所轄區(qū)的每一個縣（市、區(qū)）進行抽查。全省教育、計生、建設(shè)、國土、民政、公安、電力、新聞出版等涉農(nóng)收費部門，要開展一次農(nóng)民負擔(dān)專項檢查。省政府將派出檢查組對各市、縣涉農(nóng)收費部門的自查情況進行核查。各地、各部門專項治理檢查的情況，于9月15日前上報省人民政府，并抄報省農(nóng)業(yè)廳、糾風(fēng)辦、物價局。

　　三、切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，落實減輕農(nóng)民負擔(dān)工作責(zé)任制。要通過“三個代表”重要思想教育活動和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，認真解決少數(shù)農(nóng)村基層干部在思想認識、工作作風(fēng)和政策法制觀念等方面存在的突出問題。要教育廣大農(nóng)村基層干部依法行政，尊重和保護農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。禁止強迫農(nóng)民出錢、出物、出工建校、修路等搞達標(biāo)升級評比活動。嚴禁動用專政工具和非法手段，到農(nóng)民家中收繳錢物。各級政府和涉農(nóng)部門要認真落實好黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)的工作制度。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)嚴重群體事件和惡性事件，除要嚴肅處理有關(guān)直接責(zé)任人員外，還要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責(zé)人的行政責(zé)任，特別嚴重的要追究到其上一級。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年八月二十三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知

國辦發(fā)〔2001〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　去年各地區(qū)、各部門按照中央的部署和要求，深入開展減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，在加快制度建設(shè)、探索治本措施、加強監(jiān)督檢查等方面加大了力度，取得了一定成效。但是，目前農(nóng)民負擔(dān)重的問題還沒有根本解決，有些地方還相當(dāng)嚴重。從去年底檢查的情況看，有的地方違反規(guī)定仍平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，超限額收取提留統(tǒng)籌費，對災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費減免政策也沒有落實；有的地方和部門有令不行，仍然巧立名目，向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派，特別是中小學(xué)亂收費、電網(wǎng)改造加價收費、報刊訂閱攤派和達標(biāo)升級活動等問題仍然突出；還有的地方減輕農(nóng)民負擔(dān)責(zé)任制流于形式，監(jiān)督檢查不力，極少數(shù)基層干部的群眾觀念和法制觀念淡薄，作風(fēng)粗暴，在農(nóng)村開發(fā)建設(shè)中違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民出資出勞，強行向農(nóng)民收款收物，個別地方甚至釀成了嚴重事件，引發(fā)惡性案件。農(nóng)民負擔(dān)重的問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要根源，必須下決心抓緊解決。

　　今年是“十五”計劃開局的第一年，增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作具有特殊重要的意義。農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前國民經(jīng)濟和農(nóng)村工作中面臨的突出問題。在農(nóng)民增收困難的情況下，減輕農(nóng)民負擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，是增加農(nóng)民收入的首要之舉。堅決制止各種加重農(nóng)民負擔(dān)的行為，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，對于維護農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治和全局的高度，把減輕農(nóng)民負擔(dān)切實作為一件大事來抓，加大農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的力度，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的政策上來，切實做好當(dāng)前的減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。

　　為切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、堅決貫徹執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策

　　減輕農(nóng)民負擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項基本方針，必須長期堅持。今年全國大多數(shù)尚未進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行中央“一項制度、八個禁止”的規(guī)定，一如既往地做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，做到思想不松懈，政策不松動，工作不松勁，采取切實措施使今年農(nóng)民承擔(dān)的稅費負擔(dān)水平比上年有所減輕。

　　嚴格執(zhí)行提留統(tǒng)籌費的預(yù)決算制度。今年提留統(tǒng)籌費一律不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額，繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資。各地要根據(jù)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費改革工作部署的實際情況，采取得力措施，抓緊做好今年的提留統(tǒng)籌費預(yù)算工作，盡快把負擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到戶，嚴格規(guī)范卡內(nèi)項目，嚴禁加項加碼。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實負起責(zé)任，加強監(jiān)督管理。同時，要及時向群眾做好宣傳工作，教育和引導(dǎo)他們自覺按照政策規(guī)定繳納稅費，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

　　繼續(xù)落實好“八個禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動；禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；禁止面向農(nóng)民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費；禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。對違反“八個禁止”規(guī)定的，必須追究責(zé)任，嚴肅查處。

　　切實做好對災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費減免工作。對受災(zāi)嚴重、生活困難的農(nóng)戶，要依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留。對因執(zhí)行減免政策而減少的稅費收入，要通過上級轉(zhuǎn)移支付的辦法解決，不得分攤到其他農(nóng)戶。同時，禁止在災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動。

　　在西部大開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各地區(qū)、各部門一定要從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強迫命令，增加農(nóng)民的負擔(dān)。取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民無償出資出勞進行配套的做法。各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農(nóng)民意愿，干預(yù)農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營，強制農(nóng)民種這種那，強迫農(nóng)民接受經(jīng)營性服務(wù)。嚴厲打擊和嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀行為。

　　已經(jīng)批準(zhǔn)進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要嚴格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地進行農(nóng)村稅費改革試點工作。要注意區(qū)別不同情況，嚴格掌握政策界限，防止在農(nóng)村稅費改革試點前向農(nóng)民突擊清欠。從輕確定農(nóng)民稅費負擔(dān)水平，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善政策措施；穩(wěn)步推進配套改革，切實加強監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。進行農(nóng)村稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、深入開展農(nóng)民負擔(dān)專項檢查

　　按照中央農(nóng)村工作會議的部署，針對當(dāng)前農(nóng)民反映強烈的亂收費、亂集資、亂罰款以及各種攤派等突出問題，今年6月至11月，在全國范圍內(nèi)，對農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費、報刊攤派、達標(biāo)升級活動等問題開展一次農(nóng)民負擔(dān)專項檢查。通過檢查，推動減輕農(nóng)民負擔(dān)和專項治理工作不斷深入。

　　對農(nóng)村中小學(xué)收費的專項檢查工作，由教育部負責(zé)組織實施。主要檢查各地對中小學(xué)亂收費行為是否進行了全面清理和糾正、查處；擅自設(shè)立的收費項目是否取消，擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)是否糾正；農(nóng)村中小學(xué)生用書費用是否降了下來；一切通過學(xué)校代收的費用是否取消；貧困地區(qū)是否在嚴格審核雜費和課本費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上試行了“一費制”；省一級是否重新制定了統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)；地方政府和部門違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派、亂收費和截留、平調(diào)、挪用收費收入的現(xiàn)象是否得到了制止等。

　　對報刊攤派的專項檢查工作，由國家新聞出版總署負責(zé)組織實施。主要檢查各地是否按國家有關(guān)規(guī)定對報刊征訂進行了清理；是否存在以部門發(fā)文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報刊；是否制定和落實了對農(nóng)村報刊征訂費用的控制標(biāo)準(zhǔn)和總額；對攤派報刊的問題是否進行了認真糾正和及時處理等。

　　對農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費的專項檢查工作，由國家計委負責(zé)組織實施。主要檢查在農(nóng)村電網(wǎng)改造中有無亂集資、亂收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費，強制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費或搭車收費，強迫農(nóng)民購買高價電表，借校表為由向農(nóng)民多收費等問題；有無超過省級物價部門核定的電價亂漲價，亂攤變線損多收費的現(xiàn)象；農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革完成地區(qū)是否實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價等。

　　對農(nóng)村達標(biāo)升級活動的專項檢查工作，由國務(wù)院糾風(fēng)辦負責(zé)組織實施。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達標(biāo)升級活動；是否取消了有關(guān)要農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動的規(guī)定；是否停止了各種創(chuàng)建、評比、驗收、授牌、命名等變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動等。

　　在開展上述專項檢查的同時，各地有關(guān)部門要對群眾反映強烈的農(nóng)村建房、計劃生育、結(jié)婚登記等方面的亂收費或搭車收費問題一并進行檢查，抓典型，舉一反三，認真整改。

　　各牽頭部門要制定檢查方案，進行部署；地方政府和有關(guān)部門要按有關(guān)牽頭部門的要求進行自查和重點檢查；在自查和檢查的基礎(chǔ)上，各牽頭部門要組織聯(lián)合抽查。這項工作要全面、深入，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過場，做到邊清邊查，邊查邊改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，嚴肅處理。凡違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)的文件要堅決廢止，要農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動和檢查、評比活動要堅決停下來。檢查工作要接受群眾監(jiān)督，處理結(jié)果要向社會公布。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真實施。國務(wù)院減輕農(nóng)民負擔(dān)聯(lián)席會議辦公室要加強監(jiān)督檢查。檢查結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要將檢查情況和整改意見分別向同級政府和有關(guān)牽頭部門作出書面報告。

　　今年下半年，各有關(guān)部門都要結(jié)合農(nóng)民負擔(dān)專項檢查，對本部門、本系統(tǒng)涉及農(nóng)民的收費文件和項目進行全面清理，清理情況要在11月底前報國務(wù)院辦公廳并抄送農(nóng)業(yè)部。今后，凡出臺涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件和項目，必須按規(guī)定事先經(jīng)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核。

　　三、認真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)責(zé)任制

　　減輕農(nóng)民負擔(dān)既是經(jīng)濟工作，也是政治任務(wù)，必須實行減輕農(nóng)民負擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)的工作制度。要把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作作為考核和任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，狠抓中央減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的落實。要進一步健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作機制，農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察（糾風(fēng)）、財政、計劃（物價）、法制等部門要密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，各負其責(zé)，加強監(jiān)管。在地方機構(gòu)改革中，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理力量只能加強，不能削弱。要按照誰主管誰負責(zé)的原則，落實好部門責(zé)任。有關(guān)部門要帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策規(guī)定，維護政令統(tǒng)一，做到令行禁止。

　　要嚴肅紀律，加大違法違紀案件的查處力度。對違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費和集資攤派的，要追究有關(guān)直接責(zé)任者的行政責(zé)任；對非法收取的款物要如數(shù)退還農(nóng)民；對因加重農(nóng)民負擔(dān)造成嚴重后果、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。對違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策而引發(fā)嚴重群體事件和惡性案件，除要嚴肅處理有關(guān)直接責(zé)任人員外，還要追究當(dāng)?shù)厥校ǖ亍⒅荩?、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，給予行政處分。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力的，要從重處理。對一些加重農(nóng)民負擔(dān)的典型案例，要予以曝光。對屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負擔(dān)嚴重事件和惡性案件，社會影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴重的，要對省級政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人給予行政處分。堅決把涉及農(nóng)民負擔(dān)的嚴重事件和惡性案件數(shù)量壓下來。實行減輕農(nóng)民負擔(dān)“一票否決”制度，違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的有關(guān)責(zé)任單位和人員一律不得評為先進，責(zé)任人不得提拔重用。

　　當(dāng)前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在對農(nóng)民負擔(dān)狀況進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，抓緊部署減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。要結(jié)合農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，加強對農(nóng)村基層干部的教育管理，幫助他們增強群眾觀念、政策觀念和法制觀念，改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)行政策的自覺性。要注意做好涉及農(nóng)民負擔(dān)的來信來訪工作。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負擔(dān)嚴重群體事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要到第一線，面對面向群眾做疏導(dǎo)和化解工作，迅速和妥善處理，防止事態(tài)擴大，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年六月五日