轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門
關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知





各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施

意見的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕３８號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，

提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各級人民政府要按“科教興粵”戰(zhàn)略的總體要求，高度重視我省的深化

科研機構(gòu)管理體制改革工作，要把深化科研機構(gòu)管理體制改革與事業(yè)單位機構(gòu)改

革結(jié)合起來進行，繼續(xù)深入貫徹落實省委、省政府近年來制定的有關(guān)深化科技管

理體制改革、事業(yè)單位機構(gòu)改革以及科技創(chuàng)新等文件精神。各有關(guān)部門要堅決按

黨中央、國務(wù)院制定的有關(guān)方針政策和省委、省政府制定的實施方案，密切協(xié)作，

共同推進我省的科研機構(gòu)管理體制改革，全面完成各項改革任務(wù)。

　　二、在深化科研機構(gòu)管理體制改革中，省直技術(shù)開發(fā)類型的科研機構(gòu)要按照

《印發(fā)廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府［１９９９］５１號）

要求，在規(guī)定的時間內(nèi)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，注銷事業(yè)法人資格。咨詢服務(wù)

類型的科研機構(gòu)也要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，目前有條件的應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。對主要

從事提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報，確須國家支持的咨詢服務(wù)類科研機

構(gòu)，經(jīng)省科技廳會同有關(guān)部門審核報省編委批準后仍可作為事業(yè)單位，按非營利

性機構(gòu)運行和管理，并按照總體上保留不超過３０％工作人員的要求，重新核定

編制和經(jīng)費。

　　三、非營利性機構(gòu)的具體認定和管理辦法由省科技廳、編辦會同有關(guān)部門另

行制定。

　在執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省科技廳反映。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年九月十五日








國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門
關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革實施意見的通知

國辦發(fā)〔２０００〕３８號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　科技部、中編辦、財政部、中央企業(yè)工委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、

勞動保障部、外經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局《關(guān)于深化科研機構(gòu)管

理體制改革的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年五月二十四日　　　　








關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見

科技部　中編辦　財政部　中央企業(yè)工委



國家計委　國家經(jīng)貿(mào)委　教育部　勞動保障部



外經(jīng)貿(mào)部　稅務(wù)總局　工商局　質(zhì)量技監(jiān)局



（二○○○年四月二十九日）





　　經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國科研機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制已發(fā)生重

大變化。市場需求對研究開發(fā)的導向作用不斷增強，科研機構(gòu)面向市場的自我發(fā)

展活力有所提高；１９９９年經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個國家局所

屬科研機構(gòu)進行了企業(yè)化轉(zhuǎn)制試點，科技力量布局的調(diào)整有了新的突破。但是，

科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決，科研機構(gòu)管理體制仍然存在著

條塊分割、分散重復、人員過多、效率不高、面向市場的機制不完善等問題，必

須按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》

（中發(fā)〔１９９９〕１４號）的要求，深化科研機構(gòu)管理體制改革，優(yōu)化科技力

量布局和資源配置。為此，對國務(wù)院部門（單位）所屬科研機構(gòu)管理體制改革，

提出以下實施意見：



　　一、科研機構(gòu)深化改革的目標和方向



　　（一）改革的目標。

　　按照實施科教興國戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化的總要求，根據(jù)社會

主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置；

加快國務(wù)院部門（單位）所屬科研機構(gòu)改革步伐，使其適應(yīng)市場需求，更好地為

經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；國家以支持項目為主，通過競爭擇優(yōu)方式扶持技術(shù)創(chuàng)

新活動；國家財政科技投入集中用于應(yīng)由國家支持、亟需發(fā)展的領(lǐng)域和少數(shù)精干、

高水平的重點科研機構(gòu)；建立“開放，流動，競爭，協(xié)作“的管理和運行機制。

　?。ǘ└母锏姆较颉?
　　對不同類型、分屬不同部門的科研機構(gòu)實行分類改革：

　?。保夹g(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

　　國家電力公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國建

筑工程總公司、中國汽車工業(yè)總公司等企業(yè)所屬科研機構(gòu)已經(jīng)進入企業(yè)，要辦理

事業(yè)單位注銷手續(xù)；作為獨立企業(yè)法人的要辦理企業(yè)登記手續(xù)。

　　建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、藥品監(jiān)管局等部門所屬技術(shù)開發(fā)類

科研機構(gòu)，要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與原部門脫鉤；為

國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重大基礎(chǔ)性或共性技術(shù)服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的

個別科研機構(gòu)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組合形成一支精干隊伍，這些科研機構(gòu)可以

由原部門（單位）繼續(xù)按事業(yè)單位管理。承擔軍事科研任務(wù)的科研機構(gòu)，原則上

也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，具體轉(zhuǎn)制方式和管理體制另行制定。

　　２．社會公益類科研機構(gòu)分別不同情況實行改革。

　　國土資源部等部門所屬公益類研究和應(yīng)用開發(fā)并存的科研機構(gòu)，有面向市場

能力的（占總數(shù)一半以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機構(gòu)，

有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、

無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報、確需國家支持的科研機構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營利

性機構(gòu)運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與

原科研機構(gòu)分離。其他科研機構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展。

　　按非營利性機構(gòu)管理和運行的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機制，

按照總體上保留不超過３０％工作人員的要求，重新核定編制。

　　３．財政部、文化部等部門所屬以社會科學（含經(jīng)濟、文化、法律等）領(lǐng)域

研究為主的科研機構(gòu)，按照國家關(guān)于其他類型事業(yè)單位的改革部署進行改革。

　?。矗锌圃核鶎倏蒲袡C構(gòu)，按照本實施意見確定的基本原則進行改革。具體

工作要結(jié)合經(jīng)國務(wù)院批準的“知識創(chuàng)新工程”試點方案進行。

　?。担訌娍蒲泻徒逃慕Y(jié)合，鼓勵科研機構(gòu)進入高等學校、與高等學校合并

或開展多種形式的合作。



　　二、支持科研機構(gòu)深化改革的政策



　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)為企業(yè)或進入企業(yè)的科研機構(gòu)，執(zhí)行科技部等部門發(fā)布的《關(guān)于國

家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》（國科發(fā)

政字〔１９９９〕１４３號）、《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個國家局所屬科研

機構(gòu)轉(zhuǎn)制中有關(guān)國有資本核定問題的通知》（財管字〔１９９９〕２７６號）、

《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收征收管理問題的

通知》（國稅發(fā)〔１９９９〕１３５號）、《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個國家

局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔２０００〕２號）

中所規(guī)定的政策。涉及實施時限的，由發(fā)文單位作相應(yīng)的變通處理。

　?。ǘ┌捶菭I利性機構(gòu)運行和管理的科研機構(gòu)，要在人事制度、分配制度等

方面進行改革，按照新的機制和管理制度運行，承擔政府、企業(yè)和其他社會組織

委托的任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定為社會提供有償服務(wù)，提高面向市場服務(wù)的能力，最終

實現(xiàn)經(jīng)營管理的社會化；主管部門要轉(zhuǎn)變管理方式，變直接領(lǐng)導為通過參加機構(gòu)

理事會參與重大問題決策。這類科研機構(gòu)達到改革目標、經(jīng)有關(guān)部門驗收并重新

核定編制后，國家對其增加人均事業(yè)費投入。要加強科研項目經(jīng)費的投入和管理，

按照競爭、擇優(yōu)的原則對優(yōu)選的科研項目加強支持。

　?。ㄈ┻M入高等學?；蚺c高等學校合并的科研機構(gòu)，其人均事業(yè)費低于高等

學校標準的，由負責撥付費用的一級財政予以補足。



　　三、改革的組織實施



　　科研機構(gòu)管理體制改革事關(guān)科技工作、經(jīng)濟工作和社會穩(wěn)定的全局。國務(wù)院

各部門（單位）要高度重視，根據(jù)本實施意見提出切實可行的改革方案，明確所

屬科研機構(gòu)的具體改革方向和任務(wù)，制定保障改革順利實施的措施和辦法，及時

解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分調(diào)動科研機構(gòu)和廣大科技人員的積極性

和創(chuàng)造性。

　?。ㄒ唬┛蒲袡C構(gòu)管理體制改革以國務(wù)院各部門（單位）為主具體實施。向企

業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)要于２０００年９月底前完成交接，２０００年１２月底前

完成企業(yè)登記。社會公益類科研機構(gòu)按照非營利性機構(gòu)運行和管理的試點工作，

在本實施意見發(fā)出后啟動，總體方案要在２０００年１２月底前確定，２００１

年全面實施。

　?。ǘ┙?jīng)國務(wù)院授權(quán)，由科技部牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)部門（單位）做好科

研機構(gòu)管理體制改革的協(xié)調(diào)、審核工作。國務(wù)院部門（單位）所屬科研機構(gòu)的改

革方案經(jīng)科技部、財政部、中編辦審核批準，報國務(wù)院備案后組織實施?？萍疾?
負責改革方案實施的檢查督導工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會公益類科研機構(gòu)分類改革的方

案制定、試點和全面啟動工作。

　　科技部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定非營利性科研機構(gòu)的有關(guān)政策和運行管理規(guī)

范，定期評估其工作績效。

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院有關(guān)部門要根據(jù)科研機構(gòu)管理體制改革的新形勢，改革政府科

技經(jīng)費投入方式，建立國家科技計劃項目招投標制度，對國家科研計劃項目的實

施逐步實行課題制管理，使科研機構(gòu)管理體制改革、調(diào)整后的科技實力和創(chuàng)新能

力得到進一步加強。

　?。ㄋ模┑胤秸块T所屬科研機構(gòu)體制改革工作，由各地方政府參照本實施

意見進行。