粵府辦［2000］73號(hào)

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關(guān)于印發(fā)廣東省實(shí)施水利產(chǎn)業(yè)政策方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　《廣東省實(shí)施〈水利產(chǎn)業(yè)政策〉方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年五月十日

廣東省實(shí)施《水利產(chǎn)業(yè)政策》方案

第一章　總則

　　第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》（國(guó)發(fā)〔1997〕35號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　第二條 本方案適用于本省境內(nèi)江河的綜合治理、防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道管理、灘涂圍墾、江海堤防建設(shè)和維護(hù)等開(kāi)發(fā)水利、防治水害的所有活動(dòng)。

　　第三條 本方案的目標(biāo)：

　　（一）明確項(xiàng)目性質(zhì)，理順投資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源；合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，建立科學(xué)合理的公益性耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)化。

　?。ǘ┐龠M(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，防治水土流失，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)。在本方案實(shí)施期限內(nèi)，使我省防洪抗災(zāi)能力明顯提高，水環(huán)境明顯改善，水資源開(kāi)發(fā)利用效果顯著提高。

　　第四條 本方案實(shí)施期內(nèi)我省水利建設(shè)應(yīng)按照“綜合治理、標(biāo)本兼治、以本為主、長(zhǎng)治久安”的總體要求，加大資金籌措、勞力組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作力度，進(jìn)一步完善防洪、排澇、供水三大工程體系。

　　第五條 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)人民政府要把加強(qiáng)水利建設(shè)提到重要地位，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)水利建設(shè)要實(shí)行全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)的方針，堅(jiān)持除害與興利、治標(biāo)與治本、新建與改造、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，明確發(fā)展目標(biāo)，采取有力的措施，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　第六條 各級(jí)人民政府要實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，在資金籌措、稅收、價(jià)格、土地使用等方面，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者多渠道、多方式投資興辦水利項(xiàng)目。積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，努力提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　第七條 本方案實(shí)施期內(nèi)我省水利建設(shè)的重點(diǎn)：主要江河的防洪控制性工程，城市防洪除澇工程，西江、北江、東江、韓江、珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)的省十大堤圍及其他重要的江海堤防維護(hù)建設(shè)，大中型水利工程的除險(xiǎn)加固等。

第二章　水利規(guī)劃和工程建設(shè)

　　第八條 開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域、區(qū)域進(jìn)行綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。編制規(guī)劃應(yīng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、供需平衡、綜合利用，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的原則。

　　編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，在２０００年前后修編好流域綜合規(guī)劃，依法報(bào)批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

　　第九條 經(jīng)各級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，是流域

　　整治開(kāi)發(fā)的依據(jù)，由各級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施和檢查、監(jiān)督。與水資源開(kāi)發(fā)、治理有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目必須與綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。更改規(guī)劃，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

　　第十條 各級(jí)人民政府在制定和審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局時(shí)，必須充分考慮防洪安全與水資源條件，組織水行政主管部門和有關(guān)部門進(jìn)行防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等專項(xiàng)規(guī)劃或論證。

　　第十一條 加強(qiáng)河道岸線規(guī)劃。河道岸線規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同國(guó)土、交通、海洋等有關(guān)部門組織制定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后作為河道整治和河道管理的依據(jù)。建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)要求，其可行性研究報(bào)告和工程建設(shè)方案應(yīng)按照分級(jí)管理的原則，經(jīng)水行政主管部門審查同意。

　　第十二條 各級(jí)水行政主管部門是水利工程建設(shè)的行業(yè)主管部門，按分級(jí)管理的原則，歸口管理水利工程建設(shè)業(yè)務(wù)。

　　第十三條 水利工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，征占林地的需報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門審核，工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。實(shí)行資質(zhì)管理，有關(guān)部門在審批水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢、施工等單位的資質(zhì)時(shí)，應(yīng)征求水行政主管部門的意見(jiàn)。

　　第十四條 水利水電建設(shè)工程的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工招標(biāo)標(biāo)底、工程預(yù)結(jié)算執(zhí)行國(guó)家和省水利水電工程造價(jià)管理規(guī)定。

　　第十五條 水庫(kù)移民安置是水利工程建設(shè)的重要組成部分。移民安置規(guī)劃應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)組織實(shí)施。有移民任務(wù)但沒(méi)有移民安置規(guī)劃的水利工程不得立項(xiàng)審批，移民資金不落實(shí)的水利工程不得開(kāi)工。

　　水庫(kù)移民安置實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，由地方人民政府按已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。

第三章　項(xiàng)目分類和資金籌集

　　第十六條 水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、防風(fēng)御潮、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、河道整治、江海堤圍及水庫(kù)水閘的除險(xiǎn)加固、水文及三防（防汛、防風(fēng)、防旱）設(shè)施、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主，公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類為供水、水力發(fā)電、灘涂開(kāi)發(fā)、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。

　　新建（包括擴(kuò)建、改建）水利工程甲、乙類項(xiàng)目的分類，經(jīng)水行政主管部門提出意見(jiàn)，由計(jì)劃主管部門在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確。

　　現(xiàn)有水利工程（含在建工程）的項(xiàng)目分類，由各級(jí)水行政主管部門會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門，參照上述原則在２００２年前后完成，其中大型和重要中型水利工程項(xiàng)目的分類由省級(jí)有關(guān)部門于２００１年以前完成。其它水利工程的項(xiàng)目分類，由市（地級(jí)以上市，下同）、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）水行政主管部門會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門完成。

　　第十七條 甲類項(xiàng)目的建設(shè)資金從預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。其籌資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，由計(jì)劃主管部門在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確責(zé)任主體。政府設(shè)立或通過(guò)招標(biāo)方式確立的事業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十八條 乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小水電建設(shè)項(xiàng)目和貧困地區(qū)的供水建設(shè)項(xiàng)目，可以從財(cái)政性資金中給予適當(dāng)扶持。乙類項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度。項(xiàng)目的資本金制度必須按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按企業(yè)化機(jī)制運(yùn)作。

　　第十九條 對(duì)兼有甲類項(xiàng)目和乙類項(xiàng)目功能的綜合利用水利工程，其資金應(yīng)當(dāng)按功能進(jìn)行分?jǐn)?，分別由不同渠道安排解決。

　　第二十條 水利建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告中必須對(duì)責(zé)任主體或項(xiàng)目法人、項(xiàng)目性質(zhì)、資本金籌集、資金結(jié)構(gòu)、公益性任務(wù)的投資分?jǐn)偤瓦\(yùn)行費(fèi)用等提出方案，計(jì)劃主管部門在項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)中予以明確。

　　第二十一條 水利建設(shè)的投資實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。水利建設(shè)項(xiàng)目除中央項(xiàng)目外，根據(jù)作用、規(guī)模和受益范圍，劃分為省級(jí)項(xiàng)目和市、縣項(xiàng)目。省級(jí)項(xiàng)目是指省管理的項(xiàng)目，主要是東江、西江、北江、韓江等大江大河治理的骨干工程項(xiàng)目，跨市、跨流域引水及水資源綜合利用工程項(xiàng)目，省管河道的堤防維護(hù)建設(shè)，大型和重要的中型水利水電樞紐、口門整治工程和大型灘涂圍墾、促淤工程等對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；市、縣項(xiàng)目是指市、縣管理的項(xiàng)目，是市、縣范圍內(nèi)的防洪除澇、河道河口整治、農(nóng)業(yè)灌溉、排水、水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、中小水電建設(shè)項(xiàng)目等。

　　第二十二條 中央項(xiàng)目需省配套的投資及省級(jí)甲類項(xiàng)目投資，由省和受益市、縣按受益程度和受益范圍共同承擔(dān)；市、縣甲類項(xiàng)目主要由各受益市、縣和部門按受益程度共同投資建設(shè)，省給予適當(dāng)扶持。發(fā)展小水電是山區(qū)脫貧致富的一項(xiàng)重要措施，省對(duì)發(fā)展小水電給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，給予傾斜性補(bǔ)助。

　　第二十三條 甲類項(xiàng)目要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)居民的資金和勞務(wù)投入，凡在甲類項(xiàng)目的受益范圍內(nèi)，要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)積累工與義務(wù)工制度，可以以資代勞。

　　第二十四條 各級(jí)人民政府要在原有的基礎(chǔ)上，采取各種措施，利用多種渠道籌集水利資金，確保水利投資與財(cái)政年收入同步增長(zhǎng)。

　　第二十五條 國(guó)家投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工補(bǔ)農(nóng)和商品糧基地建設(shè)等方面的資金，應(yīng)按項(xiàng)目的實(shí)際需要，安排一定的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補(bǔ)助社會(huì)性支出的費(fèi)用，應(yīng)有一定數(shù)額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提取的公積金，要有一定比例用于村、組小型農(nóng)田水利建設(shè)。

　　第二十六條 采取合資、獨(dú)資、股份合作等多種形式，興辦水利水電工程，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的政策。積極引進(jìn)外資，增加中長(zhǎng)期水利貸款。效益好規(guī)模大的水利水電項(xiàng)目，可依法發(fā)行債券。

　　第二十七條 水利建設(shè)基金是水利建設(shè)資金的重要來(lái)源。各級(jí)人民政府應(yīng)按《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，建立水利建設(shè)基金。

　　第二十八條 洪水災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程、重點(diǎn)干旱缺水地區(qū)的水源工程所在地的市級(jí)人民政府可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目籌集資金?；I資方案須經(jīng)省人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃和財(cái)政主管部門備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定?；I集資金所使用的票據(jù)由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制。

　　第二十九條 發(fā)展小水電是振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展小水電的政策。小水電上網(wǎng)電價(jià)和互供電價(jià)，應(yīng)按照省有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并按章納稅。

　　第三十條 各級(jí)水行政主管部門要參與對(duì)小水電的行業(yè)管理和指導(dǎo)。

　　第三十一條 加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將更新改造列入計(jì)劃，并安排相應(yīng)的資金；水利工程折舊費(fèi)只能用于水利設(shè)施的更新改造，不得挪用。

第四章　價(jià)格、收費(fèi)和管理

　　第三十二條 實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度。凡直接從地下或江河、湖泊取水的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《取水許可制度實(shí)施辦法》和《廣東省取水許可制度與水資源費(fèi)征收管理辦法》，向縣級(jí)以上水行政主管部門辦理取水許可證并繳納水資源費(fèi)。

　　第三十三條 按省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的各項(xiàng)水利行政事業(yè)性收費(fèi)，在兩年內(nèi)足額征收到位。各級(jí)人民政府可采取收費(fèi)與水利項(xiàng)目投資補(bǔ)助掛鉤的措施，促進(jìn)水行政事業(yè)性收費(fèi)的征收。以上各項(xiàng)費(fèi)種的征收、使用和管理，按國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 甲類項(xiàng)目的責(zé)任主體屬于社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，享受事業(yè)單位的待遇，實(shí)行定員定編，其非經(jīng)營(yíng)性部分的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政資金支付；其經(jīng)營(yíng)性部分的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)從經(jīng)營(yíng)收入中支付。

　　乙類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由企業(yè)營(yíng)業(yè)收入支付。

　　第三十五條 對(duì)原有水利工程在水價(jià)提高及與甲、乙類有關(guān)的水行政事業(yè)性收費(fèi)足額收取、滿足工程運(yùn)行成本后，乙類項(xiàng)目管理單位要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，有條件的甲類項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，但必須經(jīng)同級(jí)水行政主管部門同意，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十六條 建立合理的供排水及其他水利產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，改變水價(jià)嚴(yán)重低于成本的狀況。由水利工程提供的生產(chǎn)、生活和其他用水以及提供排除地面積澇服務(wù)的受益戶，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，向工程管理單位交納水費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同水行政主管部門制定和調(diào)整水價(jià)。

　　新建水利工程的供水價(jià)格，按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則核定。

　　原有水利工程的供水價(jià)格，由縣級(jí)以上物價(jià)行政主管部門會(huì)同水行政主管部門和該水利工程管理單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)水價(jià)政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則核定，并區(qū)別不同用途、不同地區(qū)，在３年內(nèi)逐步調(diào)整到位。

　　第三十七條 水利工程供水價(jià)格按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源性質(zhì)、特點(diǎn)、狀況、開(kāi)發(fā)成本和用水戶的承受能力，對(duì)不同用水戶實(shí)行分類定價(jià)。

第五章　水利資產(chǎn)管理

　　第三十八條 縣級(jí)以上水行政主管部門設(shè)立水利國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照水利部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)施監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門建立權(quán)責(zé)明確的水利國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。

　　第三十九條 各級(jí)水行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以以水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為紐帶，依《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定成立水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司或組建水利企業(yè)集團(tuán)公司，作為同級(jí)人民政府水利國(guó)有資產(chǎn)的投資主體營(yíng)運(yùn)水利國(guó)有資產(chǎn)。

　　第四十條 逐步對(duì)國(guó)有水利工程單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以租賃、拍賣、承包、股份制、股份合作等多種形式經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有小型水利工程，使用期限３０－５０年。購(gòu)買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革必須依法規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　以上述形式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，必須確保工程原有主要功能及安全運(yùn)行，落實(shí)防洪責(zé)任，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行調(diào)度。

　　國(guó)管水利單位的經(jīng)濟(jì)體制（包括產(chǎn)權(quán)制度）改革，由同級(jí)水行政主管部門提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案，其中涉及上級(jí)水行政主管部門撥款和投資的，其改革方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)水行政主管部門同意。

　　第四十一條 集體所有的水利資產(chǎn)由縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門或組織進(jìn)行監(jiān)督管理，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定管理辦法。

　　第四十二條 集體所有的小型水利工程可實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃、股份合作和拍賣，由產(chǎn)權(quán)擁有者提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水利會(huì)（所）審核后報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。其收入必須用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。

　　第四十三條 鼓勵(lì)水電、供水等水利企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。水電站可以以縣為單位組建水電實(shí)業(yè)公司，或者以流域?yàn)閱挝唤M建流域水電開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司。鼓勵(lì)跨地區(qū)跨流域組建水電集團(tuán)，對(duì)電站的電費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算，負(fù)責(zé)水電資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展小水電的技術(shù)服務(wù)和管理指導(dǎo)工作。

第六章　水資源管理保護(hù)、節(jié)水和水利技術(shù)

　　第四十四條 建立水資源統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制全省江河流域的水資源保護(hù)規(guī)劃。水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域水資源保護(hù)規(guī)劃相銜接，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府要根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河流域水資源保護(hù)規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水資源保護(hù)規(guī)劃，并納入本級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃。凡不符合水資源保護(hù)規(guī)劃和措施的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃主管部門不予立項(xiàng)審批。

　　第四十五條 調(diào)度和開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和水庫(kù)、地下水的合理水位。水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政部門等有關(guān)部門對(duì)江河、水庫(kù)等水體劃分使用功能；劃分的水體使用功能區(qū)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)頒布后，作為水污染防治、水資源保護(hù)和管理的依據(jù)。

　　第四十六條 凡從事對(duì)水環(huán)境有影響或可能造成水土流失的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告前委托符合資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目水資源保護(hù)規(guī)劃方案和水土保持方案，制定水資源保護(hù)措施和防治水土流失措施，并報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門審查批準(zhǔn)，否則，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)。

　　第四十七條 各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定，加強(qiáng)水污染防治。對(duì)造成水污染的企業(yè)，除了要依法進(jìn)行處罰外，還要按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，并采取綜合防治措施，限期使其廢水和污染物的排放量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)，達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。

　　第四十八條 建立保護(hù)水資源，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。凡開(kāi)發(fā)利用水資源及其他活動(dòng)造成水污染和水土流失的單位和個(gè)人，都應(yīng)負(fù)責(zé)治理，并承擔(dān)全部治理費(fèi)用。在河道、渠道、水庫(kù)等范圍內(nèi)設(shè)置、改建或擴(kuò)建排污口，由水行政主管部門會(huì)同環(huán)保、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)。

　　第四十九條 鼓勵(lì)單位或個(gè)人以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種形式，治理集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及其他水土流失區(qū)，在水土保持規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行治理和開(kāi)發(fā)，土地使用期限最長(zhǎng)可為50年；小流域綜合治理范圍內(nèi)的各項(xiàng)水土保持設(shè)施由投資者負(fù)責(zé)管理保護(hù)，土地使用權(quán)20-50年不變。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對(duì)以承包、租賃和股份合作制方式經(jīng)營(yíng)或治理的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對(duì)于購(gòu)買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。涉及土地、林地所有權(quán)和使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

　　第五十條 各級(jí)水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和年度用水計(jì)劃中應(yīng)有節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水年度計(jì)劃，由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)水的中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和用水水平制定。節(jié)約用水總體規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府審定，上一級(jí)水行政主管部門備案。

　　第五十一條 大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，各級(jí)人民政府要根據(jù)情況，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目貸款安排財(cái)政貼息。

　　第五十二條 嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理的有關(guān)規(guī)定。有條件的大宗用水單位應(yīng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施。要大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗水產(chǎn)品。水資源短缺地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。在新建高耗水項(xiàng)目建議書(shū)中，應(yīng)有水行政主管部門審核同意的用水專項(xiàng)論證。對(duì)于超定額用水的，要加收水費(fèi)，具體辦法由省水行政主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)省物價(jià)主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第五十三條 實(shí)行“科教興水”的戰(zhàn)略。逐年增加對(duì)水利科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣和水利技術(shù)培訓(xùn)教育的投入，提高水利工程的科技含量。

　　建立科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度和科技成果推廣應(yīng)用制度。水利工程的建設(shè)和管理應(yīng)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。

　　第五十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視國(guó)家鼓勵(lì)的水利技術(shù)和水污染防治技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣。要不斷提高水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程管理、技術(shù)設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平。

　　第五十五條 加速我省水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理分配、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)各類水利信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一互相聯(lián)通，全省水利信息共享。新建的水利工程，要把配套的水利信息網(wǎng)絡(luò)納入其規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，同步進(jìn)行建設(shè)。

第七章　附則

　　第五十六條 本方案由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同省水利廳解釋。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　第五十七條 本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，到2010年12月31日止。