粵府辦［2000］70號

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轉發(fā)省農業(yè)廳關于加強動物防疫工作的實施辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將省農業(yè)廳《關于加強動物防疫工作的實施辦法》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年四月二十九日

關于加強動物防疫工作的實施辦法

　　為貫徹省九屆人大常委會第十二次會議審議通過的《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強動物防疫工作的決議》和省政府《關于加強動物防疫工作議案的辦理方案報告》，落實省政府確定的用5年時間，建立健全省、市、縣（包括縣級市、區(qū)，下同）、鎮(zhèn)四級動物防疫網絡，改變我省防疫工作落后局面，促進畜牧業(yè)進一步健康發(fā)展的目標，結合我省實際，制訂本實施辦法。

　　一、建設目標

　　（一）建設目標

　　從2000年起至2004年，用5年時間，逐步建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級動物防疫網絡，改變我省動物防疫工作落后面貌。

　　（二）基本要求

　　1.省獸醫(yī)防疫檢疫站

　　省獸醫(yī)防疫檢疫站按《廣東省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目實施方案》（省農業(yè)廳、計委粵農函［1999］324號）以及農業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機構實驗室設備要求》（牧站（防）［1998］51號）的規(guī)定，配備中高級技術人才和先進的科學儀器，使之建設成為全省的動物疫病監(jiān)測、診斷中心，能對帶有普遍性而且嚴重危害生產的疫病進行研究，及應用新科技成果，為動物防疫服務，使之具有較強的技術推廣、技術培訓能力，具有對細菌病、病毒病、寄生蟲病病原的分離鑒定、血清學監(jiān)測能力，以及對常規(guī)的中毒病檢測和診斷能力，具有為制定疫病的預防、控制、撲滅提供科學指導的能力。

　　2.市級獸醫(yī)防疫檢疫站

　　按農業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機構實驗室設備要求》（牧站（防）［1998］51號）加強實驗室基礎設施建設，實驗室面積應達150平方米以上，更新補充儀器設備，配備專業(yè)人員，使其具備常見疫病的診斷、科研能力。能開展細菌分離鑒定，常見寄生蟲的初步鑒定，常規(guī)的血清學監(jiān)測。能結合本地區(qū)實際開展動物疫情調查，指導動物疫病的預防、控制和撲滅計劃的實施。

　　3.縣級獸醫(yī)防疫檢疫站

　　按農業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機構實驗室設備要求》（牧站（防）［1998］51號）加強實驗室基礎設施建設，實驗室面積應達150平方米以上，更新補充必要的儀器設備，配備專業(yè)人員，使其能開展動物疫病血清學監(jiān)測，對常見的寄生蟲進行初步鑒定，能指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好動物疫病的預防、控制和撲滅工作。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

　　新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，按省農業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設目標及實施辦法》（粵農［1995］183號）的要求，每個站辦公用房建筑面積200平方米以上，并設有辦公室、診斷室、獸藥門市等，配備冷藏設備、普通顯微鏡及一些診療設施，使其具有動物疾病的臨床診療、簡單的細菌染色觀察和寄生蟲觀察能力。

　　二、資金管理

　?。ㄒ唬┵Y金安排

　　1.資金來源

　　動物防疫網絡建設資金來源包括：

　?。?）省級補助資金每年1355萬元，5年共投入6775萬元，用于省補助范圍內的市、縣獸醫(yī)防疫檢疫站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設。

　　（2）列入省補助范圍內的市、縣政府每年配套1355萬元，5年共投入6775萬元。

　?。?）未列入省補助范圍內的市、縣，由當地政府安排資金，參照相應的建設標準，建設動物防疫網絡。

　?。?）省級動物防疫機構工作經費。

　　2000年由省財政在預算內一次性安排省獸醫(yī)防疫檢疫站建設資金600萬元（注：根據國家計委《關于廣東省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目可行性研究報告的批復》（計農經［1999］1328號）和省財政廳有關“省財政將對國家財政債券安排我省動植物投資項目所需配套資金給予安排解決”的粵財農函［1999］40號文，無償利用國家債券建設《廣東省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目》，省級財政配套資金800萬元，其中省獸醫(yī)防疫檢疫站建設的配套資金600萬元）。

　　省級宣傳、技術推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術研究等經費由省財政預算內另行安排。

　?。?）各級政府根據各地實際，在本級財政預算內安排本級動物防疫機構的宣傳、技術推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術研究等經費，并安排撲殺患烈性傳染病動物專項資金。

　　2.各市、縣政府應將動物防疫網絡建設項目所需經費列入地方財政預算，落實資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應無償劃撥200平方米以上建設用地供鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站址建設使用。

　　3.省補助范圍內各級動物防疫網絡建設投資比例（詳見附表一、二）具體為：

　?。?）山區(qū)為主的地級市獸醫(yī)防疫檢疫站

　　11個山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站總投入880萬元，其中省補助440萬元，市配套440萬元。

　　（2）山區(qū)縣級獸醫(yī)防疫檢疫站

　　50個山區(qū)縣級獸醫(yī)防疫檢疫站總投入4000萬元，其中省補助2000萬元，市配套400萬元，縣配套1600萬元。

　?。?）經濟欠發(fā)達縣級獸醫(yī)防疫檢疫站

　　14個經濟欠發(fā)達縣級獸醫(yī)防疫檢疫站省級補助市縣配套資金，主要用于實驗室儀器設備的更新補充，總投入560萬元，其中省補助280萬元，市配套56萬元，縣配套224萬元。

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

　　811個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設總投入7810萬元，其中省補助3905萬元，市級配套811萬元，縣級配套3094萬元。

　?、賹τ谛陆ê椭亟ㄞk公用房的339個無站址、397個危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每站總投入10萬元。投資比例為省補助5萬元，市配套1萬元，縣配套4萬元。

　?、趯τ谛杈S修辦公用房的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每站總投入6萬元。投資比例為省補助3萬元、市配套1萬元、縣配套2萬元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站儀器設備應配備疫苗冷藏設備、普通顯微鏡及一些診療設備，其中冷藏設備、普通顯微鏡由省農業(yè)廳負責統(tǒng)一招標采購。

　　4.未列入省補助范圍內的動物防疫網絡建設

　　未列入省補助范圍內的10個市、51個縣動物防疫檢疫站基礎設施建設和檢疫檢驗儀器設備的更新補充，及56個無站址和危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設，應按農業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機構實驗室設備要求》（牧站（防）［1998］51號）和省農業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設目標及實施辦法》（粵農［1995］183號）規(guī)定分批進行建設，由當地政府列入財政預算，自籌資金解決，并參照省補助范圍內對各類站建設的投資總額安排資金。其中珠江三角洲地區(qū)應在2002年前全部完成動物防疫網絡的建設工作。

　　5.各級宣傳、培訓、技術推廣、疫情監(jiān)測、防治技術研究等工作

　　各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要重視宣傳、培訓、技術推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術研究工作。其中省級每年組織一次動物防疫宣傳、技術推廣月活動，安排至少3期培訓班，組織技術力量對危害嚴重的動物疫病、新發(fā)疫病等進行常年性疫情監(jiān)測和綜合防治技術的研究；市、縣也應作相應的工作安排。

　?。ǘ┵Y金管理

　　1.省補助范圍內的動物防疫網絡建設，省補助資金由省農業(yè)廳根據動物防疫網絡建設進度，編制年度計劃，送省財政廳審核后聯合下文。

　　對動物防疫網絡建設資金實行專項管理。采取自下而上填報《動物防疫網絡建設協(xié)議書》的申請程序，各級政府對動物防疫機構建設投入要作出5年規(guī)劃，向省農業(yè)廳提出申請并填寫《協(xié)議書》，按照協(xié)議書組織人員對建設資金、用地的情況進行考核評估，對于領導重視、規(guī)劃落實、資金到位的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予優(yōu)先扶持；對在限期內無規(guī)劃的單位，省暫緩安排扶持資金。為確保建設計劃落實，省的扶持資金到位前，要求各級政府出具落實配套資金的承諾書。

　　2.未列入省補助范圍內的市、縣，也要根據省農業(yè)廳編制的動物防疫網絡建設計劃，制訂相應的項目建設資金、進度等計劃，報省農業(yè)廳備案，并簽訂完成動物防疫網絡建設《任務書》。

　　3.各級政府、各級財政部門對動物防疫網絡建設資金要加強管理，嚴格按照項目計劃要求投放，對基建項目要按工程進度撥款。對由政府統(tǒng)一招標采購儀器設備的資金要由同級財政部門集中支付。要監(jiān)督資金的?？顚Ｓ?，各部門不得用項目資金購置通信、交通設備，或用于彌補辦公經費和人員經費。對動物防疫網絡建設資金不落實或挪用建設資金的，要通報批評并追究有關責任人的責任。

　　4.審計機關對動物防疫網絡建設資金要加強審計監(jiān)督。各級審計機關要對資金使用情況進行專項審計，省審計廳將進行重點抽查。

　　三、項目管理

　?。ㄒ唬┦“才沤ㄔO項目進程

　　2000年至2004年，各年度動物防疫網絡建設項目進程安排如下：

　　1.省補助范圍內的市、縣

　　包括韶關、河源、梅州、肇慶、清遠、云浮、汕尾、揭陽、潮州、茂名、陽江等11個市的獸醫(yī)防疫檢疫站、50個山區(qū)縣和澄海、潮陽、陸豐、揭東、惠來、電白、化州、陽西、陽東、吳川、雷州、廉江、徐聞、遂溪等14個欠發(fā)達縣的獸醫(yī)防疫檢疫站，以及811個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站。

　　2.珠江三角洲地區(qū)

　　包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞等7個市的獸醫(yī)防疫檢疫站，以上各市所轄縣和惠州市的惠城區(qū)、惠陽市、博羅縣以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會市等31個縣的獸醫(yī)防疫檢疫站及所轄的56個無站址或危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。（注：廣州市東山、荔灣、越秀，深圳市羅湖、福田、鹽田，佛山市城區(qū)等未設動物防疫機構的7個區(qū)不計在內，另外從化、惠東、高要等列為山區(qū)縣，屬省補助范圍。）

　　3.未列入省補助范圍內的非珠江三角洲地區(qū)的市、縣

　　包括汕頭、湛江、惠州等3個市的獸醫(yī)防疫檢疫站，汕頭市達濠、龍湖、金園、升平、河浦、湛江市赤坎、霞山、坡頭、麻章、河源市源城、汕尾市城區(qū)、陽江市江城區(qū)、茂名市茂南區(qū)、清遠市清城、潮州市湘橋、揭陽市榕城、云浮市云城、韶關市北江、湞江、武江等20個區(qū)的獸醫(yī)防疫檢疫站。

　　（二）檢查和監(jiān)督工作

　　各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門對全省動物防疫網絡建設要加強檢查和監(jiān)督，采取投資看紅線，驗收看產權的方法，從建設的總體規(guī)劃到近期的新建、重建、維修計劃、圖紙設計、預算、施工驗收等環(huán)節(jié)都要檢查監(jiān)督，嚴格把關，做到財盡其能，物盡其用，杜絕講排場、超過財力可能的“胡子”工程。各級審計機關要對預、決算進行審計。所有建設項目必須建立基建檔案，并納入各級國有資產管理。

　?。ㄈ┓酪邫z疫檢驗儀器設備的配備，應從實際出發(fā)，保證質量，適合需要，價格合理。其中，省補助范圍的市、縣所需的部分主要儀器設備，由省農業(yè)廳根據需要、實用的原則通過統(tǒng)一采購的形式購置，分批安排發(fā)放，各級不能截留。未列入省補助范圍的市縣所需主要儀器設備，也可委托省農業(yè)廳統(tǒng)一購置。所有儀器設備要做好財產登記，資料備查，責任落實，專人保管和使用，禁止挪作他用。

　　四、組織領導

　?。ㄒ唬﹦游锓酪呔W絡建設實施情況，要自覺接受省人大包括各級人大的監(jiān)督，未列入省補助范圍的市、縣更應接受人大的監(jiān)督。建議各級人大監(jiān)督同級政府把所需資金列入各級政府財政預算。

　?。ǘ└骷壵岣哒J識，進一步加強對動物防疫工作的領導，采取有力措施，把加強動物防疫工作納入重要的議事日程，要把動物防疫工作作為各級政府考評和各級政府領導任期責任制的重要內容之一。

　　各級政府要繼續(xù)貫徹“預防為主”的方針，結合當地實際，制定動物疫病預防、控制、撲滅規(guī)劃，切實做好動物疫病的預防工作；建立健全管理制度，嚴格規(guī)范動物防疫檢疫人員的行為，改善服務方法，提高服務質量和動物防疫執(zhí)法水平；各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門及動物防疫機構，要采取多種方式廣泛宣傳《動物防疫法》及有關法律法規(guī)，要建立健全動物防疫執(zhí)法責任制度，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，堅決查處違法行為，做到依法行政，依法治疫，敢于執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，維護動物防疫正常秩序。

　?。ㄈ┦∞r業(yè)廳應于2000年6月底前向省政府報《廣東省實施〈動物防疫法〉辦法》（草案），經省政府審核后，提請省人大常委會審議。

　?。ㄋ模﹦游锓酪呔W絡建設應在省政府的直接領導下，由省農業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)劃，組織實施。省農業(yè)廳要設立專門辦公室，負責處理日常事務。

　?。ㄎ澹┦∞r業(yè)廳應將動物防疫網絡建設每年年度計劃報省政府備案；每年年終，應向省政府匯報本年度工作進展情況。省政府每年將組織有關單位進行一次檢查。

　　本辦法由省農業(yè)廳負責具體實施，各級政府及計劃、財政、工商、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、交通、機構編制、經貿等有關部門按照各自的職責協(xié)同執(zhí)行。

附表一：

省補助范圍內動物防疫網絡建設各級資金投入一覽表

附表二：

省補助范圍內動物防疫網絡建設每個站的投資情況表

附表三：

省補助范圍內動物防疫網絡建設年度安排表

　　注：辦案經費專項用于省級會議、培訓、檢查等支出。

附表四：

省級動物防疫機構經費安排一覽表