各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年八月二十六日　　　　?

廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政行為，促進依法行政，提高行政效能，保證行政機關(guān)及其工作人員依法、及時、公正、高效實施行政管理，維護正常的行政秩序，保護行政相對人權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廣東省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全省各級行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和行政機關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員。

　　第三條　本辦法所稱的行政過錯，是指行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

　　第四條　行政過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章　行政過錯責(zé)任追究范圍

　　第五條　行政機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　（一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上一級規(guī)范性文件的；

　　（二）貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；

　?。ㄈo正當(dāng)理由未按時完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的決定，無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的；

　　（六）維護公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的；

　　（七）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會影響的；

　?。ò耍E用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　（九）對破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第六條　行政機關(guān)在實施內(nèi)部管理中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定程序決策的；

　?。ǘ┰谥谱?、運轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的；

　?。ㄈ┻`反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的；

　?。ㄋ模┻`反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的；

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定管理和使用公章，造成不良后果的；

　?。o正當(dāng)理由未按時完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的；

　?。ㄆ撸┎环膬?nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的；

　?。ò耍┎蛔袷乜记谥贫?，工作時間擅離職守，造成不良后果的；

　?。ň牛┢渌`反行政管理制度造成不良后果的。

　　第七條　行政機關(guān)及其工作人員在履行公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　（一）不履行主動公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的；

　?。ǘ┎灰勒找?guī)定的形式和期限實施公開的；

　?。ㄈ┕_的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實，或者對行政相對人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的；

　?。ㄋ模_的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的；

　?。ㄎ澹┕_不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的；

　　（六）其他違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

　　第八條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　（一）擅自設(shè)立行政許可、審批事項或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項的；

　?。ǘΨ戏ǘl件的行政許可、審批申請無正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的；

　?。ㄈ┥米栽鲈O(shè)行政許可、審批程序或條件的；

　?。ㄋ模┦芾硇姓S可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾埖男姓S可、審批事項不予受理又不依法說明理由的；

　　（五）擅自委托其他組織或者個人實施行政許可、審批的；

　?。σ婪ㄊ芾淼男姓S可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；

　?。ㄆ撸o正當(dāng)理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的；

　?。ò耍┮笊暾埲速徺I指定商品或接受特定有償服務(wù)的；

　?。ň牛ι婕岸鄠€部門的行政許可，不及時主動溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

　?。ㄊ┓欠ㄊ帐苎航?、保證金或行政許可費用的；

　?。ㄊ唬┢渌`反行政許可、審批工作規(guī)定的。

　　第九條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收、征用的；

　?。ǘ┪窗捶ǘǚ秶?、程序、時限實施行政征收、征用的；

　　（三）隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)予補償而未予補償或未按時、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補償?shù)模?/p>

　?。ㄎ澹┢渌`反行政征收、征用工作規(guī)定的。

　　（六）違反規(guī)定只行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

　?。ㄆ撸┍徽魇諉挝换騻€人對行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟權(quán)利和途徑的；前款所稱行政征收，包括征稅、行政收費等事項；行政征用，包括征用土地等。

　　第十條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)實施行政檢查的；

　?。ǘ┪窗捶ǘ?quán)限、程序和方式實施行政檢查的；

　?。ㄈ┓艞墶⑼普?、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

　?。ㄋ模υ谛姓z查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法處理的；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定損害行政檢查對象合法權(quán)益的；

　?。┢渌`反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

　　第十一條　行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　（一）無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

　　（二）超越法定權(quán)限實施行政處罰的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　?。ㄋ模┥米詫⑿姓幜P權(quán)委托給其他單位或個人行使的；

　　（五）對應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的；

　　（六）對已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機關(guān)而以實施行政處罰結(jié)案的；

　?。ㄆ撸┫逻_或變相下達罰沒指標(biāo)的；

　　（八）違法處置罰沒或扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的；

　　（九）其他違法實施行政處罰的。

　　第十二條　行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　　（一）無合法依據(jù)或違反法定程序采取行政強制措施的；

　?。ǘ┏椒ǘ〞r限、權(quán)限實施行政強制措施的；

　?。ㄈ┓欠ú扇⌒姓娭拼胧┲率构瘛⒎ㄈ撕推渌M織人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的；

　?。ㄋ模┢渌`反規(guī)定實施行政強制措施的。

　　第十三條　行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

　?。ㄈ┰诜ǘㄆ谙迌?nèi)不作出行政復(fù)議決定的；

　?。ㄋ模┰谛姓?fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的；

　?。ㄎ澹┢渌`反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

　　第十四條　行政機關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的申請，逾期不予行政賠償?shù)模?/p>

　　（二）不按法定賠償標(biāo)準(zhǔn)實施行政賠償?shù)模?/p>

　?。ㄈ┳鞒鲂姓r償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個人承擔(dān)行政賠償費用的；

　?。ㄋ模Σ粚儆谛姓r償范圍的申請予以行政賠償?shù)模?/p>

　?。ㄎ澹┢渌`反行政賠償工作規(guī)定的。

第三章　行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

　　第十五條　行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十六條　承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任。

　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任。

　　承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負直接責(zé)任。

　　第十七條　承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十八條　審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負直接責(zé)任。

　　第十九條　批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。

　　第二十條　經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，決策人、持贊同意見的班子成員負直接責(zé)任。

　　第二十一條　上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機關(guān)負責(zé)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十二條　承辦人不履行規(guī)定職責(zé)導(dǎo)致行政過錯行為發(fā)生的，負直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，或指令、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的，作出指令的人員負直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章　行政過錯責(zé)任追究方式

　　第二十三條　行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的追究方式分為：

　?。ㄒ唬┡u教育；

　?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；

　?。ㄈ┩▓笈u；

　?。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位；

　?。ㄎ澹┺o退；

　?。┴?zé)令辭職；

　?。ㄆ撸┟饴?；

　　（八）處分。

　　以上追究方式可以單獨或合并適用。

　　行政機關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　受到行政過錯責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　第二十四條　對行政機關(guān)的過錯，視情況給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評處理，并按第二十三條的規(guī)定追究行政首長及其他責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

　　第二十五條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、重大過錯和特別重大過錯：

　　（一）情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過錯；

　?。ǘ┣楣?jié)嚴重、造成損害后果嚴重或者影響較大的，屬重大過錯；

　?。ㄈ┣楣?jié)特別嚴重、造成損害后果特別嚴重或者影響惡劣的，屬特別重大過錯。

　　第二十六條　對于一般過錯，對有關(guān)責(zé)任人員單獨或者合并給予第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）項處理。

　　對于重大過錯和特別重大過錯，按照第二十三條第（六）、（七）項規(guī)定處理。

　　第二十七條　聘任人員犯一般過錯的，給予第二十三條第（一）、（二）、（三）項處理；三次犯一般過錯或犯重大過錯、特別重大過錯的，按第二十三條第（五）項處理。

　　第二十八條　行政過錯行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。

　　第二十九條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　?。ㄒ唬┕室鈱?dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

　?。ǘ┚芙^糾正過錯的；

　?。ㄈ└蓴_、阻礙對行政過錯進行調(diào)查處理的；

　?。ㄋ模馗嫒?、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進行打擊報復(fù)的；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)從重處理的。

　　第三十條　除特別重大過錯外，行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

　?。ㄒ唬┓e極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

　?。ǘ┲鲃蛹m正錯誤，有效制止損害后果擴大的；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

　　第三十一條　有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲鲃影l(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的；

　?。ǘ┬姓鄬θ伺撟骷伲率剐姓C關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)意外或因不可抗力致使行政過錯行為發(fā)生的；

　?。ㄋ模┢渌梢圆挥枳肪康?。

　　第三十二條　因行政過錯損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章　行政過錯責(zé)任追究的主體和程序

　　第三十三條　行政機關(guān)的行政過錯責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)或其上級行政機關(guān)實施。

　　行政機關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任追究，由本行政機關(guān)負責(zé)，但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機關(guān)管理的除外。

　　行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對行政過錯行為進行調(diào)查和處理，必要時可以聯(lián)合調(diào)查處理。

　　第三十四條　除本辦法規(guī)定的行政過錯責(zé)任情形外，有下列情形之一的，行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，以確定實施該行政行為的行政機關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┌l(fā)布的規(guī)范性文件或具體行政措施有違法情形，被上級機關(guān)或者主管機關(guān)依法撤銷的；

　?。ǘ┙?jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的；

　?。ㄈ┙?jīng)行政復(fù)議，上級機關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

　?。ㄋ模┰谏霞壔蛲壢舜蟆⒄姓?zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求予以調(diào)查處理的；

　?。ㄎ澹┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織投訴、檢舉、控告的；

　　（六）政府政務(wù)督查機構(gòu)對逾期不能完成政府工作或領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作兩次就同一事項發(fā)出催辦通知書的；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、政府法制工作機構(gòu)等行政監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查處理的；

　?。ò耍┬侣劽襟w披露存在明顯行政失當(dāng)情形的；

　?。ň牛┢渌麘?yīng)當(dāng)進行調(diào)查的。

　　第三十五條　對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。

　　經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。屬于其他單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)移送。

　　實名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

　　第三十六條　決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯責(zé)任追究機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個月。

　　第三十七條　調(diào)查行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

　　第三十八條　調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。調(diào)查人員與行政過錯行為或責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第三十九條　上級機關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

　　第四十條　調(diào)查處理行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時告知行政過錯責(zé)任人。

　　第四十一條　行政過錯責(zé)任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

　　第四十二條　對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進行備案。

第六章　附則

　　第四十三條　行政過錯責(zé)任追究，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條　本暫行辦法自公布之日起施行。