轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金

試行競爭性分配改革意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金試行競爭性分配改革的意見》（以下簡稱《意見》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　財(cái)政專項(xiàng)資金是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革，符合公共財(cái)政改革的根本方向，是實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾緩?，是提高?cái)政資金使用效益、建立績效財(cái)政的根本要求。在財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)等競爭方式，將資金分配從“一對(duì)一”單向?qū)徟才牛D(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制，能夠有效提高資金分配和使用效益，使有限的公共資源更好地滿足社會(huì)公共需求。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要意義，按照《意見》的部署和要求，大力支持，密切配合，積極推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　　省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革由省財(cái)政廳牽頭，省級(jí)主管部門按照職能分工，共同組織實(shí)施。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)改革的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)擬訂試點(diǎn)方案、工作程序、提供政策支持、實(shí)施質(zhì)量控制、加強(qiáng)信息溝通和組織績效評(píng)價(jià)等工作；省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革的具體組織實(shí)施工作。各部門對(duì)納入競爭性分配改革的專項(xiàng)資金，要通過招投標(biāo)、專家評(píng)審、集體研究等方式作出科學(xué)決策，克服資金分配的主觀隨意性，優(yōu)化資金配置，擴(kuò)大資金分配的決策主體范圍，提高社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的參與程度，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性和透明度，為建立科學(xué)合理、高效公平的財(cái)政專項(xiàng)資金分配機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地、各部門在執(zhí)行《意見》中遇到的問題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年三月二十八日　　　　?

關(guān)于省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金

試行競爭性分配改革的意見

省財(cái)政廳

?

　　為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金績效，現(xiàn)就省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金試行競爭性分配改革提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、省第十次黨代會(huì)和省委十屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善公共財(cái)政體系為宗旨，以社會(huì)公共需求為導(dǎo)向，以提高專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和公平性為目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政支出管理機(jī)制，強(qiáng)化績效優(yōu)先觀念，建立競爭性分配機(jī)制，切實(shí)提高省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益。

　　二、基本原則

　　——分類處理，突出重點(diǎn)。在深入分析現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分實(shí)行競爭性分配改革的專項(xiàng)資金類別，并區(qū)分類別實(shí)行不同方式的競爭性分配改革：對(duì)于分配對(duì)象主要為企業(yè)、市場化程度較高的專項(xiàng)資金，改革的重點(diǎn)是深入推廣招投標(biāo)方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；對(duì)于分配對(duì)象主要為政府部門或下級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金，改革的重點(diǎn)是由部門和單位申報(bào)績效目標(biāo)，引入專家評(píng)審、集體研究等競爭性決策機(jī)制；對(duì)于由國家立項(xiàng)、省級(jí)配套的項(xiàng)目，在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上推行競爭性分配改革。

　　——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行的思路，針對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)際，在2008年選取部分省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況不斷調(diào)整完善，并逐步擴(kuò)大改革范圍和向全省市縣財(cái)政推廣。

　　——兩權(quán)不變，穩(wěn)中求進(jìn)。對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，不改變現(xiàn)行專項(xiàng)資金的分配格局，不改變省級(jí)主管部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配權(quán)、管理權(quán)，不影響省級(jí)主管部門的行政管理職能和管理責(zé)任，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。

　　——績效優(yōu)先，提高效益。將績效目標(biāo)作為財(cái)政專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，把績效管理要求貫穿于財(cái)政專項(xiàng)資金分配和使用的全過程。結(jié)合專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，依托績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)配套資金的落實(shí)、技術(shù)力量的安排、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì)效益、資金效益等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，確保專項(xiàng)資金有效分配和高效使用。

　　三、工作目標(biāo)

　　通過對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，探索專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機(jī)制的有效辦法，建立科學(xué)合理、高效公平的專項(xiàng)資金分配評(píng)價(jià)機(jī)制，健全省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，完善我省公共財(cái)政體系。

　　四、工作內(nèi)容

　　對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，主要是針對(duì)資金分配結(jié)果具有可選擇性、不固定使用對(duì)象的專項(xiàng)資金，在分配環(huán)節(jié)引入競爭性機(jī)制，在明確扶持范圍及預(yù)期績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目。

　?。ㄒ唬┓诸愄幚?。

　　對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配改革，原則上區(qū)分以下四種類別處理：對(duì)于面向企業(yè)、事業(yè)單位安排的專項(xiàng)資金，主要采取向全社會(huì)公布，對(duì)所有符合條件的單位進(jìn)行招標(biāo)的方式進(jìn)行；對(duì)于涉及全省、可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移實(shí)施的專項(xiàng)資金，主要采取向全省各地財(cái)政和主管部門公布，由各地提出具體實(shí)施的條件和方式，組織專家評(píng)審確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對(duì)于已有具體的總體實(shí)施規(guī)劃但須分年實(shí)施的項(xiàng)目，采取向各地公布后，鼓勵(lì)地方提出實(shí)施方案，擇優(yōu)確定實(shí)施的時(shí)間順序，按照“條件最優(yōu)，時(shí)間最快”的原則優(yōu)先確定項(xiàng)目的辦法進(jìn)行；對(duì)于政府出資向社會(huì)購買服務(wù)的項(xiàng)目，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，通過法定程序確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（二）充實(shí)完善專家?guī)臁?/strong>

　　以現(xiàn)有各類專家?guī)鞛榛A(chǔ)，補(bǔ)充專家人選，為今后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專家評(píng)審提供保障。各類專家由各有關(guān)主管部門推薦，按程序分門別類審核確定。

　　（三）完善評(píng)價(jià)機(jī)制和管理體系。

　　按照專項(xiàng)資金競爭性分配改革要求，完善評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，包括配套資金的落實(shí)，技術(shù)力量的安排，服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量以及社會(huì)效益、資金效益的評(píng)價(jià)等。探索實(shí)施包括信息發(fā)布、專家評(píng)價(jià)、項(xiàng)目確定與審批、項(xiàng)目實(shí)施后的使用監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財(cái)政資金管理體系。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬┣謇矸诸悾?008年2月底前完成）。

　　省財(cái)政廳牽頭對(duì)2008年省級(jí)預(yù)算安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，摸清現(xiàn)有專項(xiàng)資金的扶持方向、使用對(duì)象、資金性質(zhì)等基本情況，并按專項(xiàng)資金性質(zhì)進(jìn)行分類、篩選，確定納入改革范圍的專項(xiàng)資金。

　　（二）分類處理（2008年4月底前完成）。

　　省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)省級(jí)主管部門，對(duì)納入改革范圍的專項(xiàng)資金逐項(xiàng)研究，提出實(shí)行競爭性分配改革的具體辦法，并在不同行業(yè)、不同類別的專項(xiàng)資金中選取部分進(jìn)行試點(diǎn)。省級(jí)主管部門根據(jù)專項(xiàng)資金性質(zhì)，分別制訂試點(diǎn)工作實(shí)施方案，包括競爭性分配改革的具體組織規(guī)范，如項(xiàng)目招投標(biāo)、專項(xiàng)評(píng)審的具體方式、負(fù)責(zé)招投標(biāo)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及實(shí)施經(jīng)費(fèi)來源渠道等，報(bào)省財(cái)政廳審核后匯總報(bào)省政府審批。

　　（三）開展試點(diǎn)（2008年12月底前完成）。

　　對(duì)納入試點(diǎn)范圍的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)省級(jí)主管部門制訂具體實(shí)施方案，組織開展試點(diǎn)。省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)并將書面報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。

　　（四）評(píng)估總結(jié)（2009年2月底前完成）。

　　省財(cái)政廳組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成階段性工作成果報(bào)告省政府。

　　（五）全面推廣（2009年3月起）。

　　結(jié)合2009年省級(jí)預(yù)算編制情況，省財(cái)政廳研究提出2009年省級(jí)全面推廣財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革的意見和各市縣實(shí)行競爭性分配改革的指導(dǎo)意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。