印發(fā)2007年廣東省建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟
工作要點的通知
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《2007年廣東省建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟工作要點》業(yè)經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟領導小組辦公室（設在省經貿委）反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○○七年五月十一日
2007年廣東省建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟工作要點
2007年是我省深入貫徹科學發(fā)展觀、扎實推進社會主義和諧社會建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要一年。2007年我省建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟工作的主要目標是：全省單位GDP能耗下降3％，主要污染物排放總量下降2%以上。工作要點及主要措施如下：
一、工作要點
（一）重點行業(yè)和重點領域的資源節(jié)約工作。
1.節(jié)約能源方面。
?。?）各地級以上市要盡快把GDP能耗下降指標逐級進行分解，與行政區(qū)域內的縣（市、區(qū)）政府以及重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，督促本行政區(qū)域的重點耗能企業(yè)完成能源審計和節(jié)能規(guī)劃，并及時把指標分解落實進展情況于5月25日前報省發(fā)展改革委、經貿委。（由各地級以上市政府負責）
（2）按照國家千家企業(yè)節(jié)能行動以及我省“雙千節(jié)能行動”要求，完成省監(jiān)管的154家重點耗能企業(yè)的能源審計和規(guī)劃，指導企業(yè)完善能源統計和計量，加大節(jié)能投入，實現節(jié)能預期目標。（由省經貿委、發(fā)展改革委、能源辦、統計局、質監(jiān)局、國資委等部門負責）
?。?）抓好建筑節(jié)能，制訂并頒布實施新建住宅和公共建筑達到節(jié)能50%的地方設計標準，制訂現有高耗能大型公共建筑實施節(jié)能改造地方標準，開展住宅小區(qū)建筑節(jié)能試點，推廣太陽能建筑一體化應用。繼續(xù)推廣應用新型墻材。（由省建設廳、質監(jiān)局等部門負責）
2.節(jié)約用水方面。
?。?）加強全省取水許可管理，編制出臺東江流域水量分配方案。（由省水利廳負責）
?。?）加快城鎮(zhèn)供排水市場化改革，抓好公共設施和用水大戶的節(jié)水工作，指導推進再生水利用工作。（由省建設廳、經貿委等部門負責）
（3）加強用水單位水量計量管理，為節(jié)約用水和用水定額管理提供準確數據。（由省質監(jiān)局負責）
3.節(jié)約用地方面。
深入開展征地制度改革，工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓。完善農村宅基地管理政策，促進集體建設用地流轉，加強農村土地管理。挖掘潛力，盤活消化存量與低效用地。（由省國土資源廳、發(fā)展改革委等部門負責）
（二）循環(huán)經濟試點工作。
1.舉辦省循環(huán)經濟試點企業(yè)、園區(qū)、市（縣）專家論證會，指導試點單位修改完善實施方案。督促試點單位建立健全工作機制，加大投入力度，推進試點工作順利開展，在我省發(fā)展循環(huán)經濟中起示范帶頭作用。研究建立省循環(huán)經濟試點單位的評價考核體系。（省循環(huán)經濟試點企業(yè)的專家論證工作由各地級以上市發(fā)展循環(huán)經濟牽頭部門負責，其余工作由省經貿委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、外經貿廳、環(huán)保局、統計局等部門負責）
2.積極探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展道路，重點推進粵北山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。（由省科技廳等部門負責）
3.深入開展環(huán)境友好企業(yè)等創(chuàng)建活動，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)及ISO14000示范區(qū)創(chuàng)建進程。（由省環(huán)保局、經貿委等部門負責）
?。ㄈ┣鍧嵣a和資源綜合利用工作。
1.制訂《加快推行我省清潔生產的工作意見》，加大對全省企業(yè)推行清潔生產的力度。采取強制審核和自愿申報相結合的方法，對100家左右企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核，對60家左右企業(yè)開展自愿清潔生產審核。（由省經貿委、科技廳、環(huán)保局等部門負責）
2.規(guī)范我省資源綜合利用認定工作，認定100個左右產品（工藝）為資源綜合利用產品（工藝），落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。舉辦3期資源綜合利用優(yōu)惠政策培訓班。及時對我省資源綜合利用開展狀況進行總結分析。（由省經貿委、財政廳、國稅局、地稅局等部門負責）
二、主要措施
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1.推進相關法規(guī)的制（修）訂及實施。
?。?）盡快將《廣東省循環(huán)經濟條例》、《廣東省建筑節(jié)能管理條例》納入地方立法計劃。加強立法的前期準備工作，盡快組織專家起草法規(guī)建議稿，并廣泛征求社會各界的意見。（由省經貿委、建設廳、法制辦等部門負責）
（2）以國家修訂《節(jié)約能源法》為契機，廣泛征求意見，做好《廣東省節(jié)約能源條例》的有關修訂工作。（由省經貿委、發(fā)展改革委、能源辦、法制辦等部門負責）
?。?）加強能源利用監(jiān)察（測）能力建設，加大資源節(jié)約執(zhí)法力度，堅決查處浪費能源資源的違法違規(guī)行為。（由省經貿委、發(fā)展改革委、能源辦等部門負責）
?。?）繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，依法查處企業(yè)違法排污、違法建設及污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。（由省環(huán)保局負責）
2.建立實施節(jié)能減排評估考核制度。
?。?）抓緊研究擬訂《廣東省固定資產投資項目節(jié)能評估與審查辦法》，加強對固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查工作。（由省發(fā)展改革委、經貿委、建設廳等部門負責）
?。?）研究制訂廣東省單位生產總值能耗考核辦法，并納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系。（由省發(fā)展改革委、經貿委、統計局、能源辦等部門負責）
（3）研究制訂《廣東省主要污染物排放總量控制目標考核細則》，將排污控制指標納入政府政績考核體系，定期檢查和考核。（由省環(huán)保局負責）
?。?）將節(jié)能目標的完成情況納入省屬企業(yè)業(yè)績考核內容，并督促省屬企業(yè)逐級抓好落實。（省國資委、財政廳等部門負責）
3.建立資源節(jié)約和循環(huán)經濟的標準。
?。?）完善資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統計制度，把千家重點耗能企業(yè)、大型公共建筑和政府辦公建筑能耗納入統計范圍，及時編寫和公布全省能源利用狀況。（由省統計局、經貿委、發(fā)展改革委、能源辦負責）
?。?）對鋼鐵、石化、建材、電力、造紙、紡織印染等高耗能行業(yè)共16個重點產品制訂強制性的能耗限額標準。（由省經貿委、質監(jiān)局等部門負責）
（3）實施重點用水行業(yè)取水定額（試行），條件成熟時建立重點用水行業(yè)取水定額標準，為用水定額管理提供依據。（由省水利廳、經貿委、質監(jiān)局等部門負責）
（4）完善地方環(huán)境標準體系，組織制訂火電、造紙等重點行業(yè)污染物排放地方標準。（由省環(huán)保局、質監(jiān)局等部門負責）
（5）進一步嚴格土地使用標準，提高用地門檻，嚴格按建設用地控制指標審批和供應土地。（由省國土資源廳、發(fā)展改革委等部門負責）
（6）完善工業(yè)企業(yè)節(jié)能評價體系，組織制訂鍋爐節(jié)能評價、工業(yè)企業(yè)能源消耗的量化管理和節(jié)能評價等方面的地方標準。（由省經貿委、質監(jiān)局等部門負責）
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1.嚴把項目環(huán)評關。
（1）嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，以及建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，積極推進規(guī)劃環(huán)評和環(huán)境影響后評價工作。
?。?）制訂主要污染物總量控制實施方案，全面推行排污許可證制度，確保完成總量控制目標和任務。
?。?）進一步指導和督促各地做好重污染行業(yè)統一規(guī)劃、統一定點工作，加強產業(yè)轉移園區(qū)環(huán)境管理，嚴防污染轉移。（由省環(huán)保局、經貿委等部門負責）
2.嚴把項目土地關。
?。?）嚴把土地閘門，對不符合產業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。
（2）以土地利用總體規(guī)劃修編為契機，研究制訂更加嚴格的工業(yè)用地標準，控制高耗能、高污染項目。
?。?）開展我省主體功能區(qū)劃課題研究工作，分類制訂并落實土地用途管制措施。（由省發(fā)展改革委、國土資源廳等部門負責）
3.嚴把項目節(jié)能關。
?。?）從2007年，固定資產投資項目必須編制“節(jié)能篇”，委托有資質的第三方技術服務機構進行節(jié)能評估，有關主管部門據此進行節(jié)能審查。
（2）對未經節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目，投資主管部門不予審批或核準，有關部門不得給予辦理相關手續(xù)，項目不得開工建設。對未經審核擅自開工建設的項目，或者擅自批準項目建設的，要依法追究相關責任人的責任。（由省發(fā)展改革委、經貿委、建設廳等部門負責）
4.嚴把立項關。
（1）對屬于國家產業(yè)政策鼓勵類的投資項目，按照國家有關規(guī)定進行審批、核準、備案。
?。?）對屬于國家限制類的生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級。（3）對屬于國家淘汰類項目，禁止投資。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。（由省發(fā)展改革委、經貿委等部門負責）
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1.加強宏觀引導。
（1）加強調查研究，加快工作進度，制訂我省發(fā)展循環(huán)經濟總體規(guī)劃和節(jié)能、環(huán)保產業(yè)、資源綜合利用等專項規(guī)劃。（由省經貿委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、發(fā)展研究中心等部門負責）
?。?）加快國土各項規(guī)劃編制進度，盡快完成省國土規(guī)劃編制工作以及省土地利用總體規(guī)劃大綱修編初步方案。（由省國土資源廳負責）
?。?）制訂省水資源綜合規(guī)劃、“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃。（由省水利廳、發(fā)展改革委、經貿委等部門負責）
2.加大扶持力度。
?。?）加大財政對節(jié)能工作的投入，調整優(yōu)化現有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目、高效節(jié)能產品推廣傾斜。（由省經貿委、財政廳負責）
?。?）積極實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，省挖潛改造資金、科技資金應把資源節(jié)約和循環(huán)經濟列為重點扶持對象，加快推進上述領域的科技研發(fā)、技術創(chuàng)新和技術改造。（由省經貿委、科技廳、財政廳負責）
?。?）充分發(fā)揮市場機制的作用，扶持發(fā)展一批節(jié)能技術服務機構，建立健全節(jié)能技術服務體系，推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。（由省經貿委等部門負責）
3.充分發(fā)揮財政、價格等桿杠作用。
?。?）制訂鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的扶持政策，政府采購要優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水產品，引導社會消費。（由省經貿委、發(fā)展改革委、建設廳、財政廳等部門負責）
（2）研究建立廢舊資源回收處理收費或押金制，建立健全再生資源回收利用體系。（由省經貿委、物價局等部門負責）
?。?）對水價、電價等重要資源價格適時進行政策性調整，使價格充分反映資源的稀缺程度。（由省物價局等部門負責）
4.積極開展對外交流與合作。（1）落實我省與瑞士ABB公司簽署的節(jié)能降耗戰(zhàn)略框架協議，爭取盡快啟動首個節(jié)能合作項目。（2）加快與美國霍尼韋爾等世界500強公司以及美國洛克菲勒基金會等非政府組織的合作，與亞洲開發(fā)銀行共同推進我省能效電廠項目研究第二階段的工作，積極利用國外先進的節(jié)能技術和經驗，推廣合同能源管理等新機制。（3）加快清潔發(fā)展機制（CDM）的推廣實施工作，鼓勵支持企業(yè)積極利用CDM機制。（4）加強粵港澳合作，繼續(xù)推進清潔生產技術支援試驗項目。（由省經貿委、發(fā)展改革委、外經貿廳、港澳辦等部門負責）
（四）加強宣傳培訓。
1.加大宣傳力度。
?。?）及早研究制訂2007年節(jié)能宣傳周有關活動方案（由省委宣傳部，省經貿委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、環(huán)保局、廣電局，省總工會、團省委等單位負責）
?。?）以舉辦節(jié)能宣傳周、中國水周、環(huán)保宣傳月、世界計量日等活動為契機，組織新聞媒體采取專家訪談、典型宣傳、新聞報道等形式，在全社會廣泛開展宣傳活動。（由省委宣傳部，省經貿委、水利廳、環(huán)保局、質監(jiān)局等部門負責）
2.開展培訓教育。
?。?）舉辦重點耗能企業(yè)節(jié)能培訓班，對列入省“雙千節(jié)能行動”的企業(yè)進行能源統計、能源審計、節(jié)能規(guī)劃以及節(jié)能新機制等培訓。（由省經貿委、統計局、質監(jiān)局等部門負責）
?。?）舉辦建筑節(jié)能、能源計量等專題培訓班。（由省建設廳、質監(jiān)局等部門負責）
?。?）將建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育培訓體系。（由省教育廳、勞動保障廳負責）
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