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聯(lián)合推進農(nóng)村信息化意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門和單位關于聯(lián)合推進農(nóng)村信息化的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省信息產(chǎn)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年二月十五日

關于聯(lián)合推進農(nóng)村信息化的意見

省信息產(chǎn)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、

　省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、

　　省勞動保障廳、省民政廳、省廣電局、

　　　省氣象局、省農(nóng)科院、團省委

　　為貫徹落實省委九屆七次、八次全會精神，以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快社會主義新農(nóng)村建設的決定》（粵發(fā)〔2006〕4號）和《廣東省信息化發(fā)展綱要（2005-2020年）》（粵發(fā)〔2005〕11號）的要求，加強部門資源整合，共同推進農(nóng)村信息化，促進廣東省社會主義新農(nóng)村建設，提出如下意見。

　　一、發(fā)展背景

　　近年來，在省委、省政府領導下，我省農(nóng)村信息化建設取得顯著成績。我省相繼啟動山區(qū)信息化建設、“金農(nóng)工程”、“金保工程”、農(nóng)村科技信息“直通車”工程、廣播電視村村通工程等項目，有力地推動了農(nóng)村信息技術的普及應用，農(nóng)村信息基礎設施逐步完善，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)力度不斷加大，信息技術開始在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廣泛應用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，我省農(nóng)村信息化建設資源分散、重復建設等問題依然存在，在一定程度上制約了農(nóng)村信息化的快速發(fā)展。為此，必須進一步整合部門資源，積極引導社會力量參與，充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推進我省農(nóng)村信息化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和基層組織建設。

　　二、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體要求，發(fā)揮政府的引導、協(xié)調(diào)和服務作用，大力加強各級政府部門、企業(yè)和其他社會機構(gòu)的信息資源整合，促進政策、資金、基礎設施和機構(gòu)人員的有效利用。主動開放政府信息資源，調(diào)動企業(yè)和其他社會機構(gòu)積極參與，共同構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務體系，完善農(nóng)村信息基礎設施，提高農(nóng)民信息應用能力，有組織、有重點、有步驟地推進全省農(nóng)村信息化建設。

　　三、工作目標

　　到“十一五”期末，建成較為完備的農(nóng)村信息化基礎設施。建立和完善農(nóng)村信息化服務體系，各類涉農(nóng)信息資源得到比較充分的開發(fā)利用。農(nóng)民的信息化素質(zhì)進一步提高，利用信息化手段增收致富的能力明顯增強。充分發(fā)揮信息技術對農(nóng)村社會經(jīng)濟和生產(chǎn)生活的促進作用，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展?；緲?gòu)建起適應社會主義新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)村信息化支撐體系，力爭“網(wǎng)絡進村，應用入戶”。具體目標如下：

　　——完善全省農(nóng)村信息化基礎設施?；緦崿F(xiàn)自然村通電話，寬帶網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡和有線廣播電視覆蓋全部行政村。農(nóng)村計算機普及率達到20%，網(wǎng)絡應用普及率達到10%。廣東省農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和條件具備的村衛(wèi)生站實現(xiàn)網(wǎng)絡連接。

　　——整合各部門涉農(nóng)信息資源，建成一個面向廣東省農(nóng)民和各涉農(nóng)部門的統(tǒng)一綜合信息服務和交換平臺。廣東省縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息應用平臺，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立信息服務站，培養(yǎng)一批農(nóng)村信息員，基本建成覆蓋廣東省的農(nóng)村信息化服務體系。

　　——國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用電子商務的普及率達到100%；50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、流通大戶聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)，各類農(nóng)村信息化系統(tǒng)得到廣泛應用。

　　——全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%的行政村基本實現(xiàn)農(nóng)村管理信息化。

　　——對10萬名以上的中青年農(nóng)民進行信息能力培訓。

　　四、推進機制

　　（一）加強農(nóng)村信息化建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立農(nóng)村信息化建設項目通報機制，加強對項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位在制訂項目建設方案、資金投入計劃和實施計劃時，要加強溝通，相互通報，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成聯(lián)合共建農(nóng)村信息化的強大合力，避免重復投資、分散建設。

　?。ǘ┱限r(nóng)村信息化基礎設施。整合利用山區(qū)信息化、“金農(nóng)”工程、“金?！惫こ?、校校通工程、科技信息“直通車”工程、廣播電視村村通工程的信息化基礎設施，進一步促進農(nóng)村信息化基礎設施建設。加大與網(wǎng)絡運營商的整合力度，鼓勵利用已建成的信息網(wǎng)絡基礎設施資源，建設農(nóng)村公共信息服務平臺，在公共信息服務平臺上開發(fā)各具特色的農(nóng)村信息化應用，并逐步建設統(tǒng)一的農(nóng)村信息服務門戶網(wǎng)站。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機、固定電話等多種形式開展信息進村入戶服務。

　?。ㄈ?gòu)建農(nóng)村公共信息服務體系。以縣為重點，依托農(nóng)技站、供銷社、各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)以及通信企業(yè)的營業(yè)場所等，建立布局合理、分層多樣、功能完善的縣、鎮(zhèn)、村多級信息服務網(wǎng)絡。以各部門的基層服務人員以及基層黨團干部、協(xié)會商會人員為基礎，培養(yǎng)一支農(nóng)村信息服務隊伍。制訂信息服務體系建設管理辦法和信息服務規(guī)范，明確信息服務體系的建設和運行維護模式、服務功能、資金來源等內(nèi)容，通過統(tǒng)一授牌管理等辦法，促進農(nóng)村公共信息服務體系規(guī)范運作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地積極推行政務一站式服務。

　　（四）促進信息資源的交換與共享。在省、市、縣三級建立信息資源交換共享機制，制訂部門信息交換、共享的統(tǒng)一標準和規(guī)范，建立各部門系統(tǒng)互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)信息化主管部門和科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞動保障、民政、衛(wèi)生、教育、氣象等單位的信息資源交換，構(gòu)建農(nóng)村生產(chǎn)、商貿(mào)流通、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障、醫(yī)療、教育、文化娛樂等信息資源庫。制訂農(nóng)村信息采集管理辦法，確保合理、高效、保質(zhì)地采集信息，促進信息共享。

　　（五）加強政企互動。鼓勵和引導企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設，提供針對性強的信息產(chǎn)品、應用和服務。通過政府組織帶動，各方共同投資，企業(yè)化運作，開發(fā)面向農(nóng)村的信息資源和行業(yè)電子商務應用，開展農(nóng)村中青年信息能力培訓，建設農(nóng)村信息服務平臺。制訂合理的利益分配和共享機制，培育農(nóng)村信息化市場，建立良性發(fā)展的長效機制，逐步形成農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展格局。

　　五、主要任務

　?。ㄒ唬┮孕畔⒓夹g促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　利用信息技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動我省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。整合廣東省山區(qū)信息化建設、“金農(nóng)”工程和科技信息“直通車”工程的資源和成果，加快建設農(nóng)業(yè)信息服務、動植物疫病預警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)氣象災害預報等信息系統(tǒng)。抓好各類農(nóng)村信息化示范基地建設，選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立信息服務站，開展鎮(zhèn)、村信息化示范；結(jié)合“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息化示范。依托科研單位和高等院校開展科研活動，力爭使廣東省農(nóng)業(yè)信息化關鍵技術研究能力達到國內(nèi)領先水平。引導信息技術企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的電子產(chǎn)品和應用軟件并提供技術支持服務。探索無線射頻、現(xiàn)場數(shù)據(jù)智能采集、基于本體的農(nóng)業(yè)知識管理、“3S”（地理信息系統(tǒng)GIS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS和遙感技術RS）和計算機模擬等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。建設農(nóng)村防災減災信息化體系和預警服務發(fā)布系統(tǒng)，確保重大災害性預報預警信息及時傳遞到廣大農(nóng)民中。

　　（二）以信息暢通帶動商貿(mào)流通。

　　依托山區(qū)信息網(wǎng)和廣東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等農(nóng)村綜合信息服務平臺，加快開發(fā)市場信息，做好商情預測，及時準確提供農(nóng)情信息咨詢服務。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設農(nóng)資商貿(mào)物流配送信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)信息的流暢傳遞，促進市場繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。以國家和省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術應用示范區(qū)為依托，建設農(nóng)產(chǎn)品交易平臺等農(nóng)業(yè)電子商務系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)業(yè)電子商務網(wǎng)站建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。扶持建設一批具有縣域經(jīng)濟特色的網(wǎng)站，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。搞好現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，促進信息技術在農(nóng)產(chǎn)品包裝、運輸、加工、貯存、分銷等環(huán)節(jié)的應用。

　?。ㄈ┮孕畔⒒嵘l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力。

　　利用山區(qū)信息化建設、科技信息“直通車”工程以及技術改造項目等資源，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設。扶持有條件的專業(yè)鎮(zhèn)建立信息化創(chuàng)新服務中心，采用專業(yè)化、網(wǎng)絡化、平臺化的開放服務方式，以點帶面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測和質(zhì)量認證、技術支持以及教育培訓等服務。結(jié)合縣域特色經(jīng)濟發(fā)展，指導相關市縣利用“山區(qū)信息網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)網(wǎng)”、“金科網(wǎng)”等省級系統(tǒng)網(wǎng)站，拓寬優(yōu)質(zhì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品知名度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)項目的培訓體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者信息化培訓，積極調(diào)動社會力量開展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化的專題講座和論壇等培訓活動。

　　（四）以信息能力培訓造就新型農(nóng)民。

　　加快全省教科網(wǎng)向農(nóng)村中小學校延伸步伐，實現(xiàn)廣東省大中小學網(wǎng)絡連接。發(fā)揮省教科網(wǎng)作用，為農(nóng)村中小學提供優(yōu)質(zhì)教育教學資源。鼓勵廣東省高等院校開設面向農(nóng)村的遠程教育課程。整合各部門、企業(yè)和基層教育培訓資源，建設集農(nóng)村文化教育、農(nóng)村黨員干部教育、信息技術應用培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)村實用技術培訓、農(nóng)民文化生活以及農(nóng)村精神文明建設于一體的農(nóng)村綜合教育服務體系。實施廣東省農(nóng)村中青年信息能力培訓工程，采用集中面授與網(wǎng)絡培訓相結(jié)合的方式，培養(yǎng)農(nóng)民掌握計算機網(wǎng)絡基本技能和獲取、利用信息的能力，造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。力爭在3年內(nèi)培訓不少于10萬人，輻射1000萬廣東農(nóng)業(yè)人口，并為縣培訓300名培訓教師，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓1000名遠程培訓輔導教師，為村培訓2萬名信息員。

　　（五）以信息化促進農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村社會保障建設。

　　開展“金保工程”建設，進一步完善廣東省勞動保障信息網(wǎng)絡，將勞動保障信息網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所。連通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級勞動力市場，開通遠程可視見工系統(tǒng)，運用信息網(wǎng)絡在廣東省農(nóng)村和珠江三角洲等地區(qū)之間建立勞務信息溝通渠道，將企業(yè)招工信息與農(nóng)村人力資源信息進行匹配，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。建設百萬農(nóng)村青年技能培訓服務和管理系統(tǒng)，促進農(nóng)村技能培訓工作開展。建設農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理系統(tǒng)，推廣農(nóng)村低保對象管理、農(nóng)村五保戶管理、農(nóng)村老年優(yōu)待、在鄉(xiāng)優(yōu)撫安置對象管理等民政管理服務系統(tǒng)。

　　（六）以信息化輔助農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障。

　　積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障信息化建設，逐步完善全省衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡，將衛(wèi)生信息網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，構(gòu)建起縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基礎醫(yī)療服務。加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理，為行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)提供業(yè)務技術指導和人員培訓，為當?shù)鼐用裉峁┚W(wǎng)上醫(yī)療衛(wèi)生咨詢和健康教育服務。建立完善農(nóng)村或社區(qū)居民健康檔案、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生管理工作的一體化、智能化和網(wǎng)絡化，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和管理水平。加強疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系統(tǒng)和信息交換平臺，在醫(yī)療機構(gòu)、緊急救援機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)之間建立暢通的信息溝通機制，充分發(fā)揮基層單位的前哨監(jiān)測作用。抓緊建設各類衛(wèi)生信息資源庫，加大向農(nóng)村地區(qū)提供公益性衛(wèi)生信息服務的力度。整合現(xiàn)有的醫(yī)學科研教育信息系統(tǒng)，建立比較完備的網(wǎng)絡化醫(yī)學文獻數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)展數(shù)字醫(yī)學圖書館，開展面向農(nóng)村的遠程醫(yī)學教育、遠程醫(yī)療咨詢服務等。

　　（七）以信息公開加強農(nóng)村管理與基層組織建設。

　　開展農(nóng)村基層組織建設和社會管理信息化試點和示范，支持廣大農(nóng)村建設完善農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫，加快涉農(nóng)信息資源的開發(fā)利用。開展農(nóng)村信息化管理，利用信息技術推進村務公開，發(fā)展基層民主政治，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。探索農(nóng)村基層黨團員隊伍管理的信息化建設，提高黨團員管理工作的現(xiàn)代化水平。積極開展“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠”的現(xiàn)代遠程教育，提高農(nóng)村黨團員、干部的思想政治素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，改善和加強農(nóng)村基層組織建設。

　　（八）以質(zhì)優(yōu)價廉的信息產(chǎn)品推動信息技術的應用和普及。

　　鼓勵信息產(chǎn)品制造商研發(fā)和推廣適合農(nóng)村使用、質(zhì)優(yōu)價廉的信息終端和軟件產(chǎn)品。積極引導電信運營企業(yè)、各類信息內(nèi)容提供商和軟件企業(yè)開發(fā)具有農(nóng)村特色的信息內(nèi)容，以多種形式、多種途徑為農(nóng)民提供適用的市場、科技、教育、衛(wèi)生、氣象等信息服務。支持電信業(yè)務經(jīng)營者制訂符合國家政策的農(nóng)村信息服務優(yōu)惠資費措施，大力推動欠發(fā)達地區(qū)的信息化普及服務，將山區(qū)信息化扶持政策落到實處，把信息化成果推廣應用到廣東省農(nóng)村地區(qū)。

　　六、工作措施

　　（一）加強組織領導。

　　由省信息化工作領導小組辦公室召集，省委農(nóng)辦以及省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生廳、勞動保障廳、旅游局、廣電局、氣象局、農(nóng)科院和團省委等單位參加，每年組織1－2次農(nóng)村信息化工作協(xié)調(diào)會議，研究、制訂農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和實施方案等重要事項，加強對廣東省農(nóng)村信息化工作的宏觀指導。各地、各有關部門要根據(jù)省的部署和要求，認真抓好各項工作的組織落實。

　?。ǘ┘訌娬叻龀趾托麄?。

　　省直各有關部門要積極研究制訂信息化支農(nóng)、惠農(nóng)的政策，切實落實已有的優(yōu)惠政策。要及時總結(jié)、推廣農(nóng)村信息化建設的先進經(jīng)驗，加強農(nóng)村信息化宣傳工作，形成全社會關心支持信息興農(nóng)、助農(nóng)的良好氛圍。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，研究制訂信息化支持農(nóng)村發(fā)展的實施意見。

　　（三）加大政府資金投入。

　　各有關部門在推進山區(qū)信息化建設、“金農(nóng)工程”、“金保工程”、科技信息“直通車”工程、校校通工程和廣播電視村村通工程等項目的過程中，要切實加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，重點向山區(qū)和東西兩翼傾斜。在加大政府投入的同時，要大力引導社會資金投向農(nóng)村信息化建設，支持質(zhì)優(yōu)價廉的信息終端和系統(tǒng)在農(nóng)村的推廣應用。加強農(nóng)村信息化關鍵共性技術研究。

　　（四）抓好重點工程和示范項目建設。

　　各有關部門要切實抓好信息興農(nóng)重點工程建設，提高整體推進效果。進一步加強組織農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村管理信息化、農(nóng)村信息化培訓等的試點和示范工作，通過示范帶動，全面推進“信息興農(nóng)工程”。

　　（五）積極調(diào)動社會力量廣泛參與。

　　各有關單位要充分發(fā)動中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高?？蒲袡C構(gòu)、企業(yè)和相關專家廣泛參與，形成廣東省全社會共同推進“信息興農(nóng)工程”的格局。扶持面向農(nóng)村提供信息服務的中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，建立完善信息化咨詢、監(jiān)理和人才培訓等信息服務體系。調(diào)動高校科研機構(gòu)和信息技術企業(yè)，研究農(nóng)村信息化應用的相關技術和產(chǎn)品。支持有關涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)村信息化服務。廣泛調(diào)動各級人力資源，建立專家隊伍，發(fā)揮專家在農(nóng)村信息化建設中的決策支持和服務指導作用。