粵府辦〔２００７〕８號

關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為

工作機制的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步整頓和規(guī)范廣東省市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》（廣東省第九屆人大常委會第38次會議通過）等有關法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，就進一步完善廣東省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，按照政府統(tǒng)一領導，職能部門分工合作、齊抓共管的原則，切實履行市場監(jiān)管職能，綜合治理無證無照經(jīng)營行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　二、目標任務

　　認真貫徹實施國務院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，突出重點，標本兼治，全面清理各種無證無照經(jīng)營行為。堅決依法取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無證無照經(jīng)營戶；引導和督促具備條件但暫未申領證照的無證無照經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；推動查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化，有效遏制無證無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

　　三、組織領導

　　整治無證、無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作，要建立由各級政府統(tǒng)一領導，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，其他相關職能部門齊抓共管的長效工作機制，加強對綜合整治工作的指導、協(xié)調(diào)和督查。建立聯(lián)席會議制度，定期通報查處取締工作情況，研究制訂工作措施，確保無證無照經(jīng)營行為查處工作落到實處，取得實效。

　　四、整治范圍

　　（一）應當取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

　　（二）無須取得許可證但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

　　（三）已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

　?。ㄋ模┮呀?jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

　?。ㄎ澹┏龊藴实怯浀慕?jīng)營范圍，擅自從事應當取得許可證方可從事經(jīng)營活動的行為。

　　五、部門職責

　　根據(jù)國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，各職能部門職責分工如下：

　?。ㄒ唬┕ど绦姓芾聿块T。

　　1.依法查處無須取得許可證但應當取得營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證但未依法領取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

　　2.依法查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

　　3.依法協(xié)助有關職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

　?。ǘ┕膊块T。

　　依法對旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)，因私出入境中介服務、危險化學品運輸、劇毒化學品和易制毒化學品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；負責查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（三）公安消防部門。

　　依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗收合格，方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查；負責對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。

　?。ㄋ模┬l(wèi)生行政管理部門。

　　依法對須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲、公共場所、醫(yī)療機構(gòu)等的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事醫(yī)療或采供血活動的行為。

　?。ㄎ澹┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門。

　　依法對保健品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及其他須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。┉h(huán)境保護行政管理部門。

　　依法對危險廢物、嚴控廢物等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄆ撸┪幕姓芾聿块T。

　　依法對經(jīng)本部門許可從事的娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ò耍V播電影電視行政管理部門。

　　依法對廣播電影電視經(jīng)營項目等需經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ň牛┬侣劤霭嫘姓芾聿块T。

　　負責對經(jīng)本部門許可方可從事的音像制品經(jīng)營、出版發(fā)行業(yè)、出版物進口、印刷業(yè)等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，末按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ﹪临Y源行政管理部門。

　　依法對礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)國土部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ唬┙ㄔO行政管理部門。

　　依法對建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、工程招標代理、工程造價咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價格評估、城市燃氣供應、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（十二）質(zhì)量技術監(jiān)督部門。

　　1.依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或在經(jīng)營中使用實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為；

　　2.依法查處未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品的違法行為；

　　3.依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測特種設備的違法行為；

　　4.依法查處未經(jīng)許可擅自制造、修理計量器具的違法行為；

　　5.依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　依法對煤礦、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（十四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。

　　依法對經(jīng)本部門許可方可從事的成品油生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲，煤炭經(jīng)營、供電經(jīng)營、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營、廢舊汽車的回收及拆解、典當、拍賣等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ澹┙煌ㄐ姓芾聿块T。

　　依法對道路、水路運輸、水路運輸服務、國際海上運輸、國際海上運輸輔助業(yè)、外國國際船舶經(jīng)營者以及外國國際海運輔助企業(yè)在中國境內(nèi)設立常駐代表機構(gòu)、汽車租賃、貨運配載等須經(jīng)交通管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ﹦趧颖Ｕ闲姓芾聿块T。

　　依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ撸煵輰Ｙu行政管理部門。

　　依法對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　　（十八）農(nóng)業(yè)行政管理部門。

　　依法查處未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營，以及動物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動的行為。

　?。ㄊ牛┢渌嚓P部門。

　　依法查處應當取得本部門許可而未取得相關許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動的行為。法律、法規(guī)規(guī)定應由其他部門查處的除外。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證、無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。

　　供水、供電、電信等服務行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務等便利條件。

　　任何單位和個人有權向相關行政管理部門舉報無證無照經(jīng)營行為，行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應當予以核實，經(jīng)核實后依法查處。行政管理部門應當為舉報單位和舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎勵。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。各級政府和有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實加強領導，明確責任，落實分工，克服麻痹松懈思想，采取有力措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實。

　?。ǘ┟鞔_分工，落實責任。各有關部門要各司其職，各負其責，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。對不按規(guī)定職責和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

　?。ㄈ﹨^(qū)別對待，注重實效。進一步強化大局意識和服務意識，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式，倡導規(guī)范的市場行為。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應積極幫助和引導其依法辦理相關手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會危害嚴重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應堅決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕?jīng)營活動，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應免于登記的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締。

　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓婪嗜?。各有關行政許可和行政審批部門要嚴格按照《行政許可法》和相關法律法規(guī)，實施行政許可和行政審批，并切實加強對涉及行政許可事項和前置審批項目的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄?，營造氛圍。各地、各有關部門特別是各地宣傳教育單位要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度，努力提高全社會打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識，營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年二月一日