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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)境預(yù)警

應(yīng)急能力建設(shè)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為有效預(yù)防和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故，不斷提高我省環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力和水平，保障環(huán)境安全，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的通知》（粵府〔2006〕23號(hào)）、《印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006—2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號(hào)）和《印發(fā)〈珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004—2020年）〉的通知》（粵府〔2005〕16號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)加快環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)的重要性和緊迫性

　　我省歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，特別是近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列政策措施，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。目前，我省的環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善，環(huán)境監(jiān)管能力有所提高，綜合整治取得明顯成效，為廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、人民群眾生活水平逐步提高創(chuàng)造了良好的條件。但也要清醒地看到，當(dāng)前我省的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境污染事故隱患多，環(huán)境監(jiān)管能力尤其是環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)滯后，各級(jí)環(huán)境檢測(cè)站普遍缺乏快速、連續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器，快速反應(yīng)處置能力低。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧廣東、綠色廣東，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)的重要性和緊迫性，盡快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提高突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警、預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、處置、后期評(píng)估和修復(fù)等方面的能力與水平，及時(shí)解決突出和潛在的環(huán)境污染問(wèn)題，確保環(huán)境安全。

　　二、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)

　　（一）加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教的標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。通過(guò)努力，“十一五”期間要建成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、質(zhì)控系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制，從根本上提高廣東省的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力。重點(diǎn)要加快省級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、茂名等5個(gè)市要盡快按照區(qū)域監(jiān)測(cè)中心站的配置要求完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其他各地的監(jiān)測(cè)站要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。各地監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求由省環(huán)保局會(huì)有關(guān)部門(mén)制訂和印發(fā)。

　　（二）加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急裝備能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要盡快配置環(huán)境預(yù)警應(yīng)急儀器設(shè)備，特別是要抓緊配置快速精確的便攜式環(huán)境預(yù)警應(yīng)急儀器設(shè)備。儀器設(shè)備的配置要以實(shí)用為原則，做到合理安排和統(tǒng)籌使用，切實(shí)提高儀器設(shè)備的資源利用率。為快速處置環(huán)境污染事故，省環(huán)保局和各地級(jí)以上市要配置具備水、大氣和輻射預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)輛。目前，省已撥款為省環(huán)保局和14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市各配備了一輛應(yīng)急指揮車(chē)和一輛流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)；珠江三角洲各地級(jí)以上市要自行配備；今后將爭(zhēng)取逐步配備到縣一級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)保部門(mén)的快速反應(yīng)能力。對(duì)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急裝備能力建設(shè)中屬于固定資產(chǎn)投資范圍的，要嚴(yán)格按基建項(xiàng)目審批程序辦理，并加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理。

　　（三）加強(qiáng)環(huán)保預(yù)警應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照粵府〔2006〕23號(hào)文有關(guān)要求，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確日常工作機(jī)構(gòu)和人員，確保環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和各項(xiàng)保障措施到位。要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控人員預(yù)警應(yīng)急能力的專業(yè)培訓(xùn)，定期、有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，不斷提高環(huán)境預(yù)警應(yīng)急管理人員和技術(shù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支廉潔、精干、高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急隊(duì)伍。各地要將培訓(xùn)和應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作的正常開(kāi)展。

　　（四）落實(shí)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)責(zé)任制。各地要切實(shí)負(fù)起行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故的防范責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，完善和落實(shí)責(zé)任措施，加快推進(jìn)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)步伐。對(duì)未履行職責(zé)、監(jiān)管不到位、處置環(huán)境污染事故反應(yīng)不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮職能，積極指導(dǎo)、督促各地加快推進(jìn)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)各項(xiàng)工作。省環(huán)保局每年要對(duì)各地開(kāi)展此項(xiàng)工作的情況進(jìn)行評(píng)估和檢查，并納入環(huán)保責(zé)任考核范圍，有關(guān)情況要及時(shí)匯總上報(bào)省政府。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全環(huán)境預(yù)警應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制訂突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善包括水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同參與的環(huán)境應(yīng)急啟動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速處理機(jī)制，確保迅速、科學(xué)、依法、有效地處置重大環(huán)境污染突發(fā)性事故和環(huán)境群體性事件，防范和化解各類環(huán)境矛盾糾紛。要建立環(huán)境污染源監(jiān)管有效機(jī)制，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)要逐一排查，建檔立案，加強(qiáng)監(jiān)管；要監(jiān)督和督促位于飲用水水源地上游和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉企業(yè)加強(qiáng)各類應(yīng)急裝備配置和設(shè)施建設(shè)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練和隱患排查，努力把環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防水平和應(yīng)急處置能力提高到一個(gè)新水平。

廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十二日