轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為

和改進(jìn)管理工作的意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省教育廳《關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為和改進(jìn)管理工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，
現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年一月十一日

關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為和

改進(jìn)管理工作的意見

（省教育廳　2005年12月14日）

　　2004年8月至2005年3月，省審計廳組織各級審計機(jī)關(guān)對省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項資金、2002至2004年中小學(xué)布局調(diào)整專項資金和66所城市公辦中小學(xué)校捐資助學(xué)資金進(jìn)行了專項審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)，部分地方償還農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作進(jìn)展緩慢，資金使用效益不高、效果不佳；有些地區(qū)教育資金管理不嚴(yán)，使用不符合規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金管理，整改存在的問題，查處違紀(jì)違規(guī)行為，預(yù)防類似情況發(fā)生，提高資金使用效益，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，提出如下意見。



　　一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅糾正教育資金管理違紀(jì)違規(guī)問題

　　對省審計廳《關(guān)于解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項資金的審計調(diào)查報告》（粵審行〔2005〕97號）、《關(guān)于2002-2004年度中小學(xué)布局調(diào)整專項資金的審計調(diào)查報告》（粵審行〔2005〕98號）和《關(guān)于66所城市公辦中小學(xué)校2002-2004年度擇校費和捐資助學(xué)專項資金的審計綜合報告》（粵審行〔2005〕99號）反映的情況和問題，以及所提出的有關(guān)整改事項（附后），各地級以上市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實組織教育、財政、監(jiān)察、審計等部門抓好整改。對擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、超范圍使用專項資金等違紀(jì)違規(guī)行為，要切實糾正，逐筆追回違規(guī)使用的資金，并按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。各有關(guān)市政府必須在2006年2月中旬前將本地區(qū)整改情況報省教育廳，省教育廳會同省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳審核后報省政府，并向省人大常委會作專題報告。對沒有采取措施整改或整改不力的，省將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報或通過新聞媒體曝光。



　　二、采取積極措施，加大中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債償還工作的力度

　　各地要采取切實有效措施，加快中小學(xué)布局調(diào)整項目學(xué)校的立項、征地、報建、招標(biāo)等工作，參照老區(qū)山區(qū)小學(xué)危房改造的優(yōu)惠政策，支持中小學(xué)布局調(diào)整項目學(xué)校的建設(shè)。要改革和完善中小學(xué)布局調(diào)整專項資金集中支付辦法和項目學(xué)校審定辦法，簡政放權(quán)，提高效率。2005至2007年中小學(xué)布局調(diào)整資金省補(bǔ)助學(xué)校的名單，由各地級以上市教育局、財政局報省教育廳、財政廳核定后報省政府備案。各地級以上市財政部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，調(diào)整2005至2007年中小學(xué)布局調(diào)整資金集中支付辦法，由地級以上市財政部門集中支付改為縣（市、區(qū)）財政部門集中支付。2004年以前下達(dá)的布局調(diào)整專項資金和建設(shè)任務(wù)，各地級以上市要在2006年上半年以前完成并作階段性總結(jié)。各地級以上市要全面檢查解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的工作，并按照《解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債責(zé)任書》的要求，在2006年2月中旬前將省補(bǔ)助資金的償還項目、償還債務(wù)人和償還金額列表以書面形式報送省財政廳、教育廳。尚未使用省補(bǔ)助資金的縣（市、區(qū)），必須在2006年3月底前將資金撥付使用完畢。2006年3月底前未使用的資金，省財政廳、教育廳、審計廳將聯(lián)合進(jìn)行專項審計調(diào)查，進(jìn)一步核實省補(bǔ)助資金滯留情況，并根據(jù)審計調(diào)查結(jié)果，在2006年度省一般轉(zhuǎn)移支付款項中扣回滯留金額。



　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金監(jiān)管，切實防止發(fā)生類似問題

　?。ㄒ唬┩晟剖〗逃龑ｍ椯Y金管理和監(jiān)督辦法。為確保省級教育專項資金及時到位、?？顚Ｓ煤吞岣咝б妫≈备饔嘘P(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切合作。省教育廳加強(qiáng)省教育專項資金的規(guī)劃，實施期兩年以上的專項資金要一次規(guī)劃，分期實施，建立資金項目庫，并與省財政廳制訂和完善專項資金管理辦法；省財政廳會同省教育廳組織實施省級教育專項資金績效評價工作；省審計廳、教育廳建立完善省級教育專項資金定期審計制度；各級監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，落實責(zé)任追究制度。各級教育部門要加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。各地要完善教育經(jīng)費投入和管理機(jī)制，確保省各項補(bǔ)助資金及時到位和?？顚Ｓ?。2006年上半年前，各地要對近3年來省財政安排的各項教育專項資金（包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的補(bǔ)助資金）進(jìn)行全面清理和檢查，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，確保教育專項資金規(guī)范和合理使用。（二）建立健全中小學(xué)?；üぷ鞴芾碇贫?。各地要把中小學(xué)校建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃。要建立健全中小學(xué)校建設(shè)管理辦法和程序，規(guī)范中小學(xué)校建設(shè)行為，明確財政、教育、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的任務(wù)和職責(zé)，保障學(xué)校建設(shè)的順利實施。要切實加強(qiáng)中小學(xué)校校園整體規(guī)劃的審核，嚴(yán)把工程投資、預(yù)決算和質(zhì)量關(guān)，做好工程項目資料的立卷歸檔工作。積極推進(jìn)中小學(xué)?；ㄎ兄贫龋删邆浠ㄙY質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)代理中小學(xué)?；ㄒ?guī)劃、設(shè)計、報建、管理、驗收，確保中小學(xué)?；üぷ鞯馁|(zhì)量和效益。（三）強(qiáng)化中小學(xué)校會計核算基礎(chǔ)工作。各地要加快建立財政或教育系統(tǒng)財務(wù)結(jié)算中心，加強(qiáng)對中小學(xué)校的會計核算工作。已建立財務(wù)結(jié)算中心的地區(qū)，要配足配好熟悉教育財務(wù)工作的人員，使教育財務(wù)結(jié)算中心切實擔(dān)負(fù)起中小學(xué)校的財務(wù)結(jié)算職責(zé)，協(xié)助做好中小學(xué)校理財服務(wù)和監(jiān)管等工作。要建立健全教育財務(wù)結(jié)算中心工作規(guī)章制度，提高財務(wù)結(jié)算與監(jiān)管的水平和質(zhì)量，更好地為教育事業(yè)健康發(fā)展和中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障。暫不具備條件實行會計集中核算的學(xué)校，由縣級財政、教育部門對其會計核算基礎(chǔ)工作進(jìn)行驗收，促進(jìn)其切實提高財務(wù)管理和會計核算的質(zhì)量和水平。（四）建立健全教育負(fù)債管理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）的精神，粵東、粵西、粵北各市縣和恩平市因延長中央專項再貸款余額歸還期限而每年相應(yīng)增加的可用財力，要按不低于40%的比例專項用于消化農(nóng)村政府債務(wù)，重點解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。各級教育行政部門要以學(xué)校為單位建立詳細(xì)的教育負(fù)債檔案資料，并以本次教育負(fù)債償還清理為基礎(chǔ)，要求各學(xué)校全面建立健全債權(quán)債務(wù)以及減債削債情況的檔案管理制度，確保舊債固化和合理消化。各地要建立債務(wù)責(zé)任制，堅決杜絕農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校再發(fā)生新的債務(wù)。非義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)必須按照隸屬關(guān)系報縣級以上教育部門和財政部門審核，由縣級以上人民政府審定。違反規(guī)定舉借的債務(wù)，實行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，追究簽字人的責(zé)任。（五）加強(qiáng)公辦中小學(xué)校擇校費和捐資助學(xué)資金管理。省教育廳、物價局、財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦高中招收擇校生有關(guān)問題的通知》（粵教監(jiān)〔2003〕12號）對公辦高中招收擇校生數(shù)量、擇校費的收取、管理和使用等作出了明確規(guī)定，各地要對公辦高中執(zhí)行規(guī)定情況加強(qiáng)監(jiān)管，切實做到令行禁止。各級財政部門要按規(guī)定將公辦高中收取的擇校費按50%的比例返還給招生學(xué)校，其余50%返還給教育行政部門統(tǒng)籌用于扶持和改造本地薄弱學(xué)校，促進(jìn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。各地要合理調(diào)整學(xué)校布局，提高義務(wù)教育階段學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；各級教育行政部門要科學(xué)規(guī)范界定學(xué)區(qū)學(xué)位，確保義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格按學(xué)區(qū)招生；義務(wù)教育階段學(xué)校不得與入學(xué)相掛鉤收取贊助費、捐資助學(xué)費等。對義務(wù)教育階段學(xué)校違反規(guī)定收取贊助費、捐資助學(xué)費等行為，各地應(yīng)堅決予以糾正，全額收繳違規(guī)收入，由教育行政部門統(tǒng)籌安排用于扶持和改造本地義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。

　　附件：1.中小學(xué)布局調(diào)整專項資金需要整改的問題

　　　　　2.解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項資金需要整改的問題

　　　　　3.中小學(xué)擇校費和捐資助學(xué)專項資金需要整改的問題