轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕50號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和保障。各級人民政府和各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高認識，高度重視，按照政府支持、民辦公助的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要在切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加勞動積累，出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。要有效整合各項農(nóng)田水利建設(shè)財政性資金。發(fā)展改革和水利部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在水利基建年度計劃中設(shè)立農(nóng)田水利基本建設(shè)專項資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)資金在水利建設(shè)資金中所占比重；財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，并納入年度財政預(yù)算。

　　二、周密部署，加快農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。全省農(nóng)田水利建設(shè)工作應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進。由省水利廳牽頭會同省發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門研究制訂全省的總體工作方案。按照省總體工作方案確定的要求，各地以縣（市、區(qū)）為單位組織編制縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府審核后報地級以上市人民政府審批，并報省有關(guān)部門備案。小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃必須與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃等相銜接。經(jīng)審批的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為各級政府安排補助投資的主要依據(jù)。

　　三、加強監(jiān)管，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程項目管理和資金使用。省水利廳牽頭會同省發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門，抓緊制訂《廣東省小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)及資金管理辦法》，明確目標要求和項目實施主體，完善補助方式，制訂補助標準，規(guī)范項目申報和審批程序，實施項目監(jiān)督管理。對列入規(guī)劃的工程項目，已納入省人大農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村機電排灌等議案及國土資源部門易地開發(fā)、土地整理專項規(guī)劃的，政府的補助資金繼續(xù)按原投資渠道安排。對列入規(guī)劃、但未列入上述議案及專項規(guī)劃的工程項目，在各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助資金中安排補助，其中小型水源至農(nóng)田的干渠、支渠、陂頭、機電泵站等公共設(shè)施工程，要按照“簡化程序，服務(wù)農(nóng)戶”的原則納入水利基本建設(shè)投資計劃管理；田間灌溉設(shè)施屬農(nóng)戶、用水合作組織等項目受益主體的工程，按照“群眾自愿、民辦公助”的原則予以補助。

　　四、把握政策界限，嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔(dān)。政府鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞開展自己可直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)，并根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞等情況安排補助，籌補結(jié)合、多籌多補。對在小型農(nóng)田水利建設(shè)中違反民主決策、群眾自愿原則，強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔(dān)的行為要嚴肅查處。

　　五、積極開展試點，逐步推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體和資金來源，建立良性循環(huán)的管護機制，吸收社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年二月十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知

國辦發(fā)〔2005〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年十月六日

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見

發(fā)展改革委　財政部　水利部

農(nóng)業(yè)部　國土資源部

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過廣大農(nóng)民群眾長期不懈的努力，全國農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。但近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



　　一、充分認識建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重大意義

　　農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代，相當一部分已達到規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計不完善，配套率低，欠賬較多，對現(xiàn)有灌區(qū)全面進行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時，近年來，全國農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢，特別是農(nóng)村稅費改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當前的糧食增產(chǎn)，而且嚴重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制新辦法，是當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認識,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項工作；認真組織試點，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣；加強配合,齊心協(xié)力,共同推進新時期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。



　　二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

　　（二）原則。

　　1.堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累。

　　2.堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔(dān)的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。

　　3.堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

　　4.堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。



　　三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的工作重點

　?。ㄒ唬┰黾诱度耄鸩浇⑥r(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。財政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國家現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

　?。ǘ┱J真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際，積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

　　（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

　　（四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級為基礎(chǔ)進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標準由省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門提出，報省級人民政府批準。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對國家引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔(dān)。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

　　（五）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標和責(zé)任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用。

　?。┘涌焱七M農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求，積極推進農(nóng)田水利管理體制改革，加快實施灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。