粵府辦〔2004〕77號

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省水利廳關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問題請逕與省發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年八月二日

關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的意見

省發(fā)展改革委　省水利廳

（二〇〇四年七月六日）

　　改革開放以來，我省各級黨委、政府把解決農(nóng)村飲水困難問題作為關(guān)心群眾生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，取得了顯著的成效，全省共解決了366.7萬人的吃水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到71.1％。為加快解決農(nóng)村飲水困難問題，省委、省政府于2002年在韶關(guān)市召開解決嚴(yán)重缺水地區(qū)用水問題現(xiàn)場會，并加大對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入力度。省級財(cái)政分三次共安排農(nóng)村飲水工程建設(shè)專項(xiàng)資金8.68億元，重點(diǎn)解決山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的農(nóng)村飲水困難問題。這些項(xiàng)目完成后，將可以解決554萬人的飲水困難問題。2003年8月，省委、省政府把農(nóng)村飲水工程列為十項(xiàng)民心工程之一。2004年5月，省委、省政府又在湛江市召開解決農(nóng)村飲水困難問題現(xiàn)場會，全面推進(jìn)我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)。為確保完成這一民心工程的順利實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水問題的緊迫感和責(zé)任感

　　我省農(nóng)村供水的發(fā)展經(jīng)歷了由解決飲水困難問題，到解決飲水安全問題，進(jìn)而到普及自來水三個(gè)層次的發(fā)展過程。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，目前我省農(nóng)村飲水同時(shí)存在飲水困難、飲水安全和尚未普及自來水三個(gè)層次的問題。處在第一層次，需要解決飲水困難問題的群眾仍有180.1萬人，其中山區(qū)119.3萬人；處在第二層次，需要解決飲水安全問題的群眾有1600萬人；處在第三層次，需要發(fā)展自來水改善飲水條件的群眾有1490.3萬人。農(nóng)村飲水困難和安全已成為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的意義。各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村飲水工程的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，讓我省改革開放的成果惠及廣大農(nóng)民，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　二、明確任務(wù)，重點(diǎn)突破，全面改善農(nóng)村飲水條件

　　加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“先急后緩、量力而行、先生活后生產(chǎn)、講求實(shí)效”的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難問題，全面改善農(nóng)村飲水條件，提高生活用水的質(zhì)量和供水的保證率，確保飲水安全，逐步普及和發(fā)展農(nóng)村自來水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主要任務(wù)是：用2年時(shí)間（2004年－2005年）重點(diǎn)解決農(nóng)村180萬人飲水困難問題；用5年時(shí)間（2004年－2008年）全面解決1600萬人的飲水安全問題，使全省農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。在此基礎(chǔ)上，努力提高生活用水的質(zhì)量和供水保證率，力爭2010年全省廣大農(nóng)村群眾基本用上自來水。

　　三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮水資源效益

　　各級發(fā)展改革和水利、建設(shè)等部門要根據(jù)政府的統(tǒng)一部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案。規(guī)劃要綜合考慮水質(zhì)、水量和水源的基本情況，合理布局。要加強(qiáng)對水源的可靠性論證，確保水源布局科學(xué)、合理、穩(wěn)定，優(yōu)先考慮就近引用水庫水和水質(zhì)較好的河流上游河段的水，以及山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等。要充分利用現(xiàn)有的水利工程和供水工程，并積極推行城鄉(xiāng)區(qū)域一體化供水，提高水資源的利用效率。要把近期解困與遠(yuǎn)期發(fā)展、集中解決與分散解決結(jié)合起來。供水方式要優(yōu)先考慮規(guī)模集中供水，采用先進(jìn)制水工藝，降低運(yùn)行費(fèi)和管理費(fèi)，提高運(yùn)行效益并減輕農(nóng)民水費(fèi)支出。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案、運(yùn)行管理體制和水價(jià)方案。同時(shí)，還要注重水源地的保護(hù)與水質(zhì)檢測體系建設(shè)。

　　四、加大政府投入力度，多渠道籌集農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金

　　各級政府要加大投入力度，通過“政策帶動、社會聯(lián)動”多層次、多渠道籌集資金，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水工程的投融資體制改革，推行投資主體招標(biāo)，大力吸引社會投資，運(yùn)用市場化機(jī)制籌措建設(shè)資金，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，盡快解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。為推動農(nóng)村飲水工程建設(shè)，省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持各地在兩年內(nèi)解決180萬農(nóng)村人口的飲水困難問題。市、縣政府要根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，抓緊落實(shí)地方財(cái)政資金和其它建設(shè)條件，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水解困目標(biāo)。在重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難的同時(shí)，要抓住國家利用國債資金啟動農(nóng)村飲水安全工程的有利機(jī)遇，多方籌集資金，加快解決1600萬人的飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。

　　五、強(qiáng)化工程建設(shè)管理，高質(zhì)高效建好農(nóng)村飲水工程

　　農(nóng)村飲水工程的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。各地要將農(nóng)村飲水工程擺在更為重要的位置，采取相應(yīng)的政策措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制。各職能部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)及建設(shè)管理等各項(xiàng)工作，做到建設(shè)一宗，完成一宗，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程的效益。各級發(fā)展改革、水利部門要切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要規(guī)范工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制。財(cái)政部門要加強(qiáng)對建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。要加大透明度，對每宗飲水工程的投資構(gòu)成及使用情況實(shí)行公示，接受群眾的監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違法事件。項(xiàng)目完成后，要按程序嚴(yán)格組織驗(yàn)收。

　　六、健全運(yùn)行管理機(jī)制，促使農(nóng)村飲水工程逐步走上良性循環(huán)的軌道

　?。ㄒ唬┙?quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制。

　　堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益”，明晰我省的農(nóng)村飲水工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。集體投資興建的單村集中供水工程，由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

　?。ǘ┙㈧`活有效的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行機(jī)制。

　　各地要因地制宜，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下充分引入市場競爭，積極探索新機(jī)制，調(diào)動工程投資者和管理者的積極性。采用自主經(jīng)營、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管理權(quán)。供水管理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；要建立定期報(bào)告制度，自覺接受水利、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，自覺接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議，形成有效的約束監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄈ┖侠泶_定水價(jià)，實(shí)行分類計(jì)價(jià)。

　　農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對象是千家萬戶的老百姓，水價(jià)必須公開、公正、合理。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、由社會投資者興建的集中供水工程，其水價(jià)由縣級以上政府物價(jià)部門按有關(guān)政策合理核定；對集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程，其水價(jià)由村民委員會或受益戶自主制定。對生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類計(jì)價(jià)，逐步推行定量供水、超額加價(jià)的辦法，通過行政和經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到既節(jié)約水資源又使供水工程良性運(yùn)行的目的。

　　（四）加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測。

　　要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作。在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。各級水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對農(nóng)村自來水的水源和水質(zhì)監(jiān)督管理工作。要定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，保證生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。