粵府辦〔2004〕73號

印發(fā)《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年七月十九日

廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為了有效處置我省境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害，提高應急工作水平，避免和 減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《地質(zhì) 災害防治條例》（國務院令第394號）和《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》 （省政府令第77號），結(jié)合我省實際，制定本預案。

　　一、總則

　　（一）本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害 人民群眾生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

　?。ǘ┍绢A案適用于發(fā)生在廣東省境內(nèi)的突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作。

　?。ㄈ┑刭|(zhì)災害按危害程度分為四個等級：

　　特大型：因災死亡30人（含30人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

　　大型：因災死亡10人（含10人）以上30人以下，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

　　中型：因災死亡3人（含3人）以上10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；

　　小型：因災死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

　　（四）地質(zhì)災害應急處置工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工、分級管理、屬地 為主、綜合協(xié)調(diào)、有備無患、快速高效。

　　1、特大型地質(zhì)災害由省人民政府負責組織應急處置工作，各級人民政府全力配合。

　　2、大型地質(zhì)災害由市人民政府負責組織應急處置工作，省有關(guān)部門會同市 人民政府開展應急處置工作。

　　3、中型地質(zhì)災害由市人民政府負責應急處置工作，省有關(guān)部門給予必要的支持與配合。

　　4、小型地質(zhì)災害由當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府負責應急處置工作

　　二、　組織機構(gòu)和部門職責

　?。ㄒ唬┦〉刭|(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組。由分管副省長擔任領(lǐng)導小組組長，省 人民政府副秘書長和省國土資源廳廳長、省委宣傳部副部長擔任副組長。省發(fā)展 改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、民政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、衛(wèi) 生廳、氣象局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局等有關(guān)職能部門的負責同志任領(lǐng)導小組成員。領(lǐng) 導小組的具體工作，由省國土資源廳承擔。

　　領(lǐng)導小組的主要職責：統(tǒng)一領(lǐng)導全省地質(zhì)災害應急工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災害 處置工作中的重大問題等。

　?。ǘ敝笓]部。特大型災情發(fā)生后，災害發(fā)生地的市、縣（市、區(qū)）要 成立地質(zhì)災害應急指揮部。必要時省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組成員和災害發(fā)生 地市的主要領(lǐng)導組成地質(zhì)災害應急指揮部。

　　省級地質(zhì)災害應急指揮部由省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組組長或副組長任總 指揮。有關(guān)單位領(lǐng)導和人員組成應急分隊。

　　地質(zhì)災害應急指揮部主要職責：執(zhí)行省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組下達的地 質(zhì)災害搶險救災任務；負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督特大型、大型和某些中型地 質(zhì)災害的應急處置工作。

　　（三）省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組各成員單位及有關(guān)部門，在省政府和領(lǐng) 導小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各司其職，通力合作，做好特大型地質(zhì)災害的應急 處置工作；根據(jù)處置工作需要，配合市人民政府做好大型、中型地質(zhì)災害防治應 急處置的有關(guān)工作。

　　1、省委宣傳部：負責地質(zhì)災害應急處置宣傳報道的協(xié)調(diào)工作。

　　2、省國土資源廳：負責省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的日常工作；建立健 全地質(zhì)災害預警體系、值班制度和災情速報制度；發(fā)布地質(zhì)災害預警信息，按照 有關(guān)規(guī)定向省人民政府和國土資源部報告災情信息；會同省直有關(guān)部門做好搶險、 救助的部署、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；組織地質(zhì)災害調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定向省人 民政府和國土資源部報告地質(zhì)災害調(diào)查和處置情況。

　　3、省交通廳：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修因災害損壞的交通公路設施；在 危險路段設立醒目的警示標志；做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運 輸工作。

　　4、省民政廳：負責及時組織、協(xié)調(diào)救災工作；組織調(diào)運救災物資，協(xié)助災 區(qū)各級人民政府及時設置避險場所和救濟物資供應點，組織轉(zhuǎn)移、安置和救濟災 民；核定和報告災情，及時向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告災民救助和安置 情況。

　　5、省公安廳：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)公安機關(guān)維護災區(qū)社會治安，參與搶 險救災，積極預防和妥善處置防止因地質(zhì)災害引發(fā)的群體性治安事件，做好進出 災區(qū)道路和災區(qū)內(nèi)交通疏導工作。

　　6、省水利廳：組織和督促當?shù)厮鞴懿块T開展水利設施沿線地質(zhì)災害的 搶險、救助工作；及時向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組通報汛情動態(tài)。

　　7、省發(fā)展改革委：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調(diào)建設資金；組織、協(xié) 調(diào)救災物資的調(diào)撥和供應。

　　8、省經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路郵電、通信、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作。

　　9、省農(nóng)業(yè)廳：負責有關(guān)農(nóng)用救災物資的及時組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配；協(xié)助災區(qū)及時做好農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)工作。

　　10、省衛(wèi)生廳：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)，及時搶救受災傷病員，做好災區(qū)防疫 工作，監(jiān)督和防止災區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延；及時向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng) 導小組報告醫(yī)療救助和防疫情況。

　　11、省信息產(chǎn)業(yè)廳：負責保障各級人民政府、有關(guān)行政主管部門與地質(zhì)災 害發(fā)生地之間的無線電通信業(yè)務頻率的正常使用。

　　12、省廣電局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

　　13、省氣象局：負責氣象信息的收集，發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息； 分析、預報重點地區(qū)未來降雨和天氣狀況，并及時向省委、省人民政府和省地質(zhì) 災害防治工作領(lǐng)導小組報告；組織有關(guān)市、縣（市）氣象局為同級黨委、政府提 供氣象服務。

　　14、省廣電集團公司和省粵電集團公司：負責組織進行災區(qū)電力設施搶修， 恢復電力供應；及時向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告電力搶修和搶險情況。

　　15、廣鐵集團公司：負責督促、檢查本部門有關(guān)單位實施鐵路沿線地質(zhì)災 害的搶險和救助工作，盡快恢復鐵路運輸?shù)臅惩?；其他地區(qū)救災物資的鐵路運輸， 及時向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告鐵路運輸狀況。

　　16、南方航空公司：負責救災人員和物資的航空運輸。

　　17、省軍區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預備役的搶險救助工作。

　　18、省武警總隊：積極參與搶險救助、維護災區(qū)社會秩序等工作。

　　19、其他有關(guān)部門按照職責分工，積極參與搶險救助工作。

　?。ㄋ模└魇?、縣（市、區(qū)）人民政府可參照省的做法，切實加強本行政區(qū)域 內(nèi)地質(zhì)災害防治和應急處置的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。根據(jù)地質(zhì)災害應急處置的需要， 縣級以上人民政府應當緊急調(diào)集搶險的應急人員，調(diào)用物資、交通工具和相關(guān)的 設施、設備；必要時可以根據(jù)需要，在搶險救災區(qū)域范圍內(nèi)實施交通管制等措施。

　　三、監(jiān)測和預警預報

　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾蛧临Y源主管部門要加快地質(zhì)災害預警預報體系建設， 開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè) 監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全省地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。各地在新一輪的城市總體規(guī)劃、村 鎮(zhèn)規(guī)劃和市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應增加地質(zhì)災害防治規(guī)劃內(nèi)容。國土資源、氣 象、水利等部門要密切合作，逐步建成與全省防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)， 連接省、市、縣三級地質(zhì)災害信息管理系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災害險情災情、氣象 和汛情信息。

　?。ǘ┘訌姷刭|(zhì)災害險情巡查。各級國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害 群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重 點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，組織群眾轉(zhuǎn)移 避讓或采取排險防治措施，并在危險區(qū)域設置警示標志。

　?。ㄈ└鞯匾獓栏駡?zhí)行汛期24小時值班制度，建立健全災情速報制度，保 障突發(fā)性地質(zhì)災害緊急信息報送渠道暢通。各級人民政府和國土資源主管部門接 到地質(zhì)災害險情報告后，要立即摸清情況，并按照有關(guān)規(guī)定向同級人民政府和上 一級國土資源主管部門報告，屬于特大型、大型地質(zhì)災害的，在向同級人民政府 和上一級國土資源主管部門報告的同時，還應直接報告省人民政府和省國土資源廳。

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾?國土資源主管部門報告。當?shù)厝嗣裾痛迕裎瘑T會、村民小組應當根據(jù)災情實 際情況，及時動員組織受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶， 情況緊急時，可以強行組織避險疏散。

　?。ㄎ澹└骷墖临Y源主管部門和氣象部門要加強聯(lián)系，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣 象預警預報工作。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，該區(qū)域的 各級國土資源主管部門，要立即將預警預報信息通知到當?shù)厝嗣裾敝拎l(xiāng)、鎮(zhèn) 和村莊以及重要地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和危險區(qū)內(nèi)的群眾；各單 位和當?shù)厝嗣袢罕娨獙φ?quot;防災明白卡"和"避險明白卡"的要求，做好防災的 各項準備工作。

　　（六）地質(zhì)災害預報由縣級以上國土資源主管部門和氣象機構(gòu)發(fā)布，任何單 位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、 謊報地質(zhì)災害災情。

　　四、應急處置工作

　　（一）特大型地質(zhì)災害應急處置

　　特大型地質(zhì)災害發(fā)生后，省、市、縣（市） 人民政府立即啟動省、市、縣三級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的 縣（市、區(qū)）人民政府應立即采取應急處置措施，判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、 災害體規(guī)模等，并立即將災情向市人民政府和國土資源局報告，同時直接上報省 人民政府和省國土資源廳，在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至 處置工作結(jié)束。

　　市人民政府接到災情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并 調(diào)集有關(guān)部門和搶險救災力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救助工作，防止災害進一步擴 大。及時將地質(zhì)災害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調(diào)查處置結(jié)果向省委、省人民政 府報告，并按照有關(guān)要求上報國務院和國土資源部。

　　特大型地質(zhì)災害發(fā)生后，省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組成員與災害發(fā)生地市 主要領(lǐng)導組成地質(zhì)災害應急指揮部，啟動《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》， 按照應急工作預案，指揮搶險救災工作。省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組各成員單 位和災害發(fā)生地市人民政府，在省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下， 按照職責分工，分別負責現(xiàn)場搶險救災、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療保 障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、生活保障、安置保障、善后處 置和信息報送等工作。

　　（二）大型地質(zhì)災害應急處置

　　大型地質(zhì)災害發(fā)生后，省、市、縣（市）人 民政府立即啟動省、市、縣三級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣 （市、區(qū)）人民政府應立即采取應急處置措施，開展地質(zhì)災害應急調(diào)查，判定地 質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并立即將災情向市人民政府和市國土資 源主管部門報告，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應急處置過程中， 還應及時續(xù)報處置工作進展情況，直至處置工作結(jié)束。

　　市人民政府接到災情報告后，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救助工作， 控制地質(zhì)災害進一步發(fā)展，同時要立即向省人民政府和省國土資源廳報告地質(zhì)災 害情況。

　　省國土資源廳接到災情報告后，要立即向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告， 根據(jù)省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的指示，會同有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，與市人民政 府共同組成地質(zhì)災害應急處置指揮部，組織開展各項搶險救助等工作；及時將地 質(zhì)災害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調(diào)查處置結(jié)果向省委、省人民政府報告，并按 照有關(guān)要求上報國土資源部。

　?。ㄈ┲行偷刭|(zhì)災害應急處置
　　中型地質(zhì)災害發(fā)生后，市、縣（市）人民政 府立即啟動市、縣兩級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市、區(qū)） 人民政府應立即采取應急處置措施，開展地質(zhì)災害調(diào)查，判定地質(zhì)災害級別及誘 發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并立即將災情向市人民政府和市國土資源主管部門報告， 在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結(jié)束。

　　市人民政府接到災情報告后，要組織市國土資源等有關(guān)部門和發(fā)生地質(zhì)災害 縣（市、區(qū)）人民政府開展應急處置救助工作，同時立即將有關(guān)情況向省人民政 府和省國土資源廳報告。省有關(guān)部門視具體情況，派出督導組和專家組趕赴災害 現(xiàn)場，協(xié)助市人民政府做好地質(zhì)災害應急處置工作。市人民政府應及時組織專業(yè) 技術(shù)力量開展地質(zhì)災害調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定將調(diào)查處置結(jié)果上報省人民政府和 省國土資源廳，由省國土資源廳將調(diào)查處置結(jié)果上報國土資源部。

　?。ㄋ模┬⌒偷刭|(zhì)災害應急處置

　　小型地質(zhì)災害發(fā)生后，縣人民政府立即啟動 縣級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府應立即 判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并在1小時內(nèi)將災情向市人民政 府和市國土資源主管部門報告，并及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結(jié) 束。

　　小型地質(zhì)災害應急處置工作，在縣（市、區(qū)）人民政府的領(lǐng)導下，本縣地質(zhì) 災害防治工作領(lǐng)導小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展地質(zhì)災害應急處置工作，　縣 （市、區(qū)）人民政府及時組織地質(zhì)災害災情調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定將調(diào)查處置結(jié) 果上報市人民政府和市國土資源主管部門。

　　市人民政府接到災情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并 視具體情況，派出督導組和專家組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣人民政府做好地質(zhì)災害 應急處置工作。處置工作結(jié)束后，應將調(diào)查處置結(jié)果上報省國土資源廳。

　?。ㄎ澹┙?jīng)專家組鑒定，地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后， 由當?shù)乜h級人民政府撤銷劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，宣布險情或災情應急期結(jié)束， 并予以公告。

　　五、應急保障工作

　　地質(zhì)災害應急防治是一項長期的、持續(xù)的、跟蹤式的、深層次的和各階段相 互聯(lián)系的工作，是有組織的科學與社會行為，而不是隨每次災害的發(fā)生而開始和 結(jié)束的活動。因此，必須做好應急保障工作。

　　（一）重視通訊與信息傳遞機構(gòu)、人員和裝備的建設和升級換代，確保在地 質(zhì)災害發(fā)生前、災害處置過程中和災后重建中的信息暢通。

　?。ǘ└骷壢嗣裾鶕?jù)近三年地質(zhì)災害防治工作所需經(jīng)費情況，將本年 度地質(zhì)災害應急搶險救災經(jīng)費納入各級年度財政計劃和預算，以確保地質(zhì)災害應 急工作的順利進行。

　?。ㄈ┙⒕戎挝镔Y儲備制度，保證搶險救災物資的供應。有關(guān)部門、單位 要建立用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生以及生活必需的搶險救災專用物資制度，確保貨 源供應，保證應急搶險救災隊伍技術(shù)裝備的及時更新。

　?。ㄋ模┘訌姽嫘缘刭|(zhì)隊伍建設，加大地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測和減災工程基礎 工作，建立完善的信息儲備和分析能力建設，滿足突發(fā)性地質(zhì)災害防治工作的需要。

　?。ㄎ澹┘訌姀V大干部群眾防災、減災知識的宣傳普及，增強廣大干部群眾的 防災意識和自救互救能力。有針對性地開展應急搶險救災演練，確保發(fā)災后應急 救助手段及時到位和有效。

　?。└骷墖临Y源行政主管部門應會同同級建設、水利、交通等部門制定 本行政區(qū)域的地質(zhì)災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

　　六、附則

　?。ㄒ唬┑卣鸷秃樗l(fā)的地質(zhì)災害依照相關(guān)的規(guī)定處置。

　?。ǘ┍绢A案由省國土資源廳負責解釋。

　?。ㄈ┍绢A案自發(fā)布之日起實施。