轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知

各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指 導意見的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１３號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意， 現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
　　一、加強領(lǐng)導，理順管理體制，規(guī)范管理，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利 進行。各級人民政府要把幼兒教育納入本地教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，研究制訂相 應政策和措施，積極發(fā)展農(nóng)村尤其是“老少山邊窮”地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。要進 一步理順幼兒教育的管理體制，落實幼兒教育的管理職責，明確教育部門是幼兒 教育的主管部門，其他有關(guān)部門按各自職責參與管理；要建立和完善幼兒教育的 地方性法規(guī)和規(guī)章制度，加強對幼兒園的審批、審驗和收費管理工作，建立幼兒 教育督導評估辦法，把幼兒教育納入對各級政府的教育督導內(nèi)容，保證幼兒教育 健康發(fā)展。
　　二、大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。縣級人民政府要采取有力措施發(fā)展農(nóng)村幼兒教 育事業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 中心幼兒園。要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用。
　　三、繼續(xù)辦好公辦幼兒園和試點幼兒園工作。地方各級人民政府要優(yōu)化資源 配置，保證經(jīng)費投入，建立科學的管理與激勵機制，確保幼兒教育工作的良性發(fā) 展。沒有公辦幼兒園的縣（市、區(qū)）要舉辦公辦幼兒園，已將公辦幼兒園轉(zhuǎn)制、 出售的縣（市、區(qū)），要將已轉(zhuǎn)制的有示范作用的幼兒園，重新收回做公辦幼兒 園。公辦幼兒園的轉(zhuǎn)制須經(jīng)省教育廳審核批準。教育部門要重點抓好試點幼兒園 的工作，發(fā)揮好其示范帶頭作用，帶動各級各類幼兒園共同發(fā)展提高。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月八日

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知

國辦發(fā)〔２００３〕１３號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　教育部、中央編辦、國家計委、民政部、財政部、勞動保障部、建設部、 衛(wèi)生部、國務院婦兒工委、全國婦聯(lián)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》 已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳 二○○三年三月四日

關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見

教育部　中央編辦　國家計委
民政部　財政部　勞動保障部　建設部
衛(wèi)生部　國務院婦兒工委　全國婦聯(lián)
（二○○三年一月二十七日）
　　幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面 健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目 標具有重要意義。改革開放以來，我國幼兒教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，大中城市 已基本滿足了適齡兒童的入園需求；農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)通過靈活多樣的形式， 為越來越多的學齡前兒童提供了受教育機會；幼兒教育質(zhì)量得到提高。但是，目 前我國幼兒教育總體水平還不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟、社 會、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長的需求還不相適應；幼兒教育事業(yè)投入不足； 一些地方對幼兒教育的重要性認識尚不到位，簡單套用企業(yè)改制的作法，將幼兒 園推向市場，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。為 進一步推動幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化教育改革， 全面實施素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔１９９９〕９號）和《國務院關(guān)于基礎教育 改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕２１號）精神，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、幼兒教育改革與發(fā)展的目標
　?。保窈螅的辏ǎ玻埃埃场玻埃埃纺辏┯變航逃母锏目偰繕耸牵盒纬梢?公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與 非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)為基礎， 以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務網(wǎng)絡。 為０—６歲兒童和家長提供早期保育和教育服務。
　　今后５年，全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標是：學前三年兒童受教育率達到 ５５％，學前一年兒童受教育率達到８０％；大中城市普及學前三年教育；全面 提高０—６歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。
　　２．各省、自治區(qū)、直轄市要按照積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指 導的原則，結(jié)合本地區(qū)實際制定今后５年幼兒教育改革與發(fā)展的工作規(guī)劃。
　　城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，學前三年兒童受教育率應達到９０％；０—６歲兒童 家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。
　　已經(jīng)普及九年義務教育的縣（市、區(qū)），學前三年兒童受教育率達到５０％， 學前一年兒童受教育率達到８０％。９０％的０—６歲兒童家長及看護人員受到 科學育兒的指導。
　　尚未實現(xiàn)普及九年義務教育的縣（市、區(qū)），學前三年兒童受教育率達到３ ５％，學前一年兒童受教育率達到６０％。大多數(shù)０—６歲兒童的家長及看護人 員受到科學育兒的指導。

　　二、進一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責
　?。常畧猿謱嵭械胤截撠?，分級管理和有關(guān)部門分工負責的幼兒教育管理體制。 國家制定有關(guān)幼兒教育的法規(guī)、方針、政策及發(fā)展規(guī)劃；省級和地（市）級人民 政府負責本行政區(qū)域幼兒教育工作，統(tǒng)籌制定幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地 制定相關(guān)政策并組織實施，積極扶持農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作，促進 幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展；縣級人民政府負責本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào) 整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長、教師，指導 教育教學工作；城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃， 負責宣傳科學育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動場所和設備、設施，籌措 經(jīng)費，組織志愿者開展義務服務；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責 任，負責舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措經(jīng)費，改善辦園條件；要發(fā)揮村民自治 組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指 導。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，動員和組織家長參 與早期教育活動，指導家庭幼兒教育的責任。
　　４．教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策， 擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔對 幼兒園的業(yè)務領(lǐng)導，制定相關(guān)標準，實行分類定級管理，向有關(guān)部門提出對幼兒 園收費標準的意見；建立幼兒教育督導和評估制度；培養(yǎng)和培訓各類幼兒園的園 長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；具體指導和推動家庭幼兒教育； 與衛(wèi)生部門合作，共同開展０—６歲兒童家長的科學育兒指導。
　　衛(wèi)生部門負責擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導 幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務工作，負責對０—６歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、 生長發(fā)育等方面的指導。
　　國務院教育部門會同財政部門和價格主管部門，按照不以營利為目的的原則， 制定幼兒園（班）收費管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成 本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對本地區(qū)公辦幼兒園（班）最 高和最低收費標準的意見，經(jīng)同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府 批準后執(zhí)行；民辦幼兒園（班）要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學成本合理確定收 費標準，報有關(guān)部門備案并公示。各地區(qū)要采取切實措施確保低收入家庭和流動 人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構(gòu)，流浪兒童救助保護機構(gòu) 的適齡兒童，要給予照顧，有關(guān)費用予以減免。
　　建設部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城 鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設的過程中，要建設與居住人口相適應的幼兒園。新區(qū)建設 和舊區(qū)改造的幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排，教育部門要加強 對小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會公開招標的辦法舉辦幼兒園，任何單 位和個人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費用。
　　民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同 探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。
　　勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的 養(yǎng)老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險，要保 障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。
　　編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼 兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要， 提高辦學效益。
　　充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)健 康發(fā)展。
　?。担⒑屯晟普I(lǐng)導統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi) 各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村 民自治組織的作用，綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種社會資源，促進幼兒教育事業(yè)健 康發(fā)展。

　　三、加強管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展
　　６．地方各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證幼兒教育經(jīng)費投入，全 面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得 出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦 幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)省級教育部門審核批準。城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整后，空余校舍要 優(yōu)先用于舉辦幼兒園。
　?。罚e極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉 辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與 公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保育、教 育工作的指導和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。
　?。福訌妼ζ笫聵I(yè)單位幼兒園的管理。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼 兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥，移交當?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理； 要通過實施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施 辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合 法權(quán)益受到保障、整體素質(zhì)得到提高。
　　９．縣級以上教育部門負責審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證， 并定期復核審驗。價格主管部門和財政部門負責向已取得辦園許可證并辦理登記 手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。未取得辦園許可 證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非 法舉辦的幼兒園。
　?。保埃變簣@不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用， 不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。

　　四、全面實施素質(zhì)教育，提高幼兒教育質(zhì)量
　?。保保變簣@要認真貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園 教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式， 防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質(zhì)教育。要尊重兒童 的人格尊嚴和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足 兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，關(guān)注個體差異，使兒 童身心健康成長，促進體智德美等全面發(fā)展。
　?。保玻變簣@要建立促進教師專業(yè)水平不斷提高的機制。要鼓勵教師立足教 育實踐，開展日常教研活動，不斷提高教師素質(zhì)。
　　教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制，建立科學的評價 體系，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導。禁止在幼兒園從事違背教育 規(guī)律的實驗和活動。
　?。保常變簣@要與家庭、社區(qū)密切合作。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu) 勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，促進幼兒家庭教育質(zhì) 量的不斷提高。
　?。保矗訌娛痉缎杂變簣@建設。地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推 動示范性幼兒園建設。要在城鄉(xiāng)各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學方向 端正、管理嚴格、教育質(zhì)量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。
　　１５．要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學教育理念、 開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作 用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務指導，協(xié)助各級教育部門做好 保育、教育業(yè)務管理工作，形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心，覆 蓋各級各類幼兒園的指導和服務網(wǎng)絡。
　?。保叮痉缎杂變簣@由省、地級教育部門組織評審認定。省級教育部門要根 據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標準，并定期對示范性幼兒園進行指導、評 估和審驗，確保其發(fā)揮示范作用，帶動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì) 量的提高。評審活動要簡便和節(jié)儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。

　　五、加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質(zhì)
　?。保罚岣哂變簬煼对盒＾k學水平和教育質(zhì)量。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要， 確定招生規(guī)模；結(jié)合幼兒教育改革的實際，及時調(diào)整專業(yè)、課程設置和教學內(nèi)容， 深化教育教學改革，積極參與幼兒園的教育實踐。
　　１８．制訂幼兒教育師資培養(yǎng)、培訓規(guī)劃，加強幼兒教師培養(yǎng)、培訓機構(gòu)的 建設。要按教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓納入 當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃。
　?。保梗罁?jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準 入制度，嚴格實行持證上崗。要實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍 的素質(zhì)和水平。
　?。玻埃J真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學教師同 等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務評聘、 工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。六、加強領(lǐng)導，保證幼 兒教育改革與發(fā)展的順利進行
　?。玻保胤礁骷壢嗣裾岣邔Πl(fā)展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工 作的領(lǐng)導，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強幼兒教育 的科研工作，認真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題，并制訂相 應的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核各級地方人民政府教育工作的重要內(nèi) 容；要采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。
　?。玻玻胤礁骷壢嗣裾e極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐 年增長?？h級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園正常運 轉(zhuǎn)，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業(yè)務活 動正常進行，扶持和發(fā)展農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費要 專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財政預算也要 安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費。
　?。玻常ＷC幼兒教育管理層層落實到位。要建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門 參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度，通報、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問 題，促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?？h級以上教育部門要加強幼兒教育管理， 要辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，發(fā)揮其對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育的指導作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 幼兒保育、教育的業(yè)務指導由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園園長負責。
　?。玻矗胤礁骷壢嗣裾贫▋?yōu)惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費 （煤、水、電、供熱、房租等費用）按中小學的標準收繳。新建、改建、擴建幼 兒園按照中小學校建設減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。
　?。玻担⒂變航逃綄е贫?，堅持督政與督學相結(jié)合。國務院教育部門要 制定幼兒教育工作督導評估暫行辦法，省級人民政府要制定地方幼兒教育工作督 導評估標準，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、 幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導內(nèi)容，積極開展對幼兒教育熱點難點問題 的專項督導檢查。
　　各級政府教育督導部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì) 量和管理水平進行督導和評估，并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān) 督。