粵府辦〔2006〕69號(hào)

關(guān)于認(rèn)真實(shí)施《廣東省地方立法條例》的通知

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省地方立法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)2006年1月18日省第十屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議修正。這是廣東省以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立法為民，依法治省，進(jìn)一步完善立法機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的一項(xiàng)重要舉措。為切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、高度重視《條例》的實(shí)施工作修正后的《條例》在總結(jié)近年來(lái)廣東省地方立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入貫徹《立法法》，進(jìn)一步完善了立法機(jī)制，建立健全了編制立法計(jì)劃、法規(guī)草案起草、法規(guī)審議和公開(kāi)立法、民主立法等制度和程序，明確了立法工作的責(zé)任和要求，對(duì)于廣東省推進(jìn)科學(xué)民主立法，加快立法步伐，提高地方立法質(zhì)量有著重要的意義。認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，是各部門的法定職責(zé)，是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)），加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立和完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)做好政府立法工作。

　　二、認(rèn)真做好年度立法計(jì)劃的報(bào)送和法規(guī)草案的起草工作按照《條例》要求，為確保省政府于每年第三季度向省人大常委會(huì)按時(shí)提出下年度地方立法計(jì)劃建議，各部門必須于每年8月31日前向省政府提出下年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。報(bào)送立法項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，要附上法規(guī)建議稿，明確法規(guī)草案報(bào)送省政府的時(shí)間，說(shuō)明立法的必要性、合法性與可行性，認(rèn)真客觀地分析立法成本及效益，實(shí)事求是地提出需要說(shuō)明的問(wèn)題。年度立法計(jì)劃一經(jīng)確定，省法制辦要提出年度立法的時(shí)間安排和工作要求（包括省法制辦審核法規(guī)草案和上報(bào)省政府的時(shí)間）報(bào)省政府；有關(guān)起草單位要按照要求抓緊認(rèn)真做好法規(guī)草案起草工作，特別是列入省人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃的“新制訂項(xiàng)目”和“修訂項(xiàng)目”，有關(guān)起草單位務(wù)必做好協(xié)調(diào)工作，按確定的時(shí)間報(bào)送省政府。

　　三、嚴(yán)格按照法定程序做好法規(guī)起草送審和配合審議工作

　　（一）地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)先由起草單位法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核，經(jīng)本單位辦公會(huì)議集體討論，并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時(shí)報(bào)送法規(guī)草案起草說(shuō)明，提供必要的資料。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容，以及部門意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　?。ǘ┢鸩輪挝粓?bào)送省政府的地方性法規(guī)草案，省法制辦要認(rèn)真審核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)批，按程序提交省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由省政府向省人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案。

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)案報(bào)送省人大常委會(huì)之后，省政府有關(guān)部門仍有不同意見(jiàn)的，必須按照省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作的意見(jiàn)》（粵常辦〔2003〕24號(hào)）要求向省政府提出，不得擅自向省人大常委會(huì)或者省人大有關(guān)委員會(huì)提出。

　?。ㄋ模┦∪舜蟪Ｎ瘯?huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，省法制辦要組織相關(guān)人員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；有關(guān)起草部門要根據(jù)省人大常委會(huì)分組會(huì)議審議小組或?qū)ｉT委員會(huì)的要求，安排負(fù)責(zé)同志到會(huì)說(shuō)明有關(guān)立法情況。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)民主公開(kāi)立法工作

　　各部門要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，推進(jìn)民主公開(kāi)立法。要重點(diǎn)建立健全三個(gè)方面的制度：一是公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度。政府立法要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，特別是要充分聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)。對(duì)設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者以其他方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。二是專家咨詢論證制度。在政府立法中，要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，法規(guī)草案擬確定的重要制度，凡屬專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，都要經(jīng)過(guò)專家咨詢論證。三是調(diào)查研究制度。政府立法應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)。要建立健全立法調(diào)研制度，切實(shí)提高立法調(diào)研的質(zhì)量。

　　五、加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，完善立法工作機(jī)制各部門要高度重視政府立法工作，加強(qiáng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作隊(duì)伍建設(shè)。省法制辦要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)加強(qiáng)與省人大法制委員會(huì)的聯(lián)系與溝通，進(jìn)一步完善立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決立法工作中遇到的困難和問(wèn)題；要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)起草單位的督促和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)立法任務(wù)按時(shí)保質(zhì)高效完成。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年十月十六日