轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2009年糾風(fēng)工作

實施意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年三月二十三日　　　　　

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關(guān)于2009年糾風(fēng)工作實施意見

省政府糾風(fēng)辦

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　　為貫徹落實中央紀(jì)委十七屆三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議和省紀(jì)委十屆三次全會、省政府第二次廉政工作會議精神，現(xiàn)提出2009年糾風(fēng)工作實施意見。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號）和《中共廣東省委貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》（粵發(fā)〔2008〕17號）的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，切實糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，著力加強作風(fēng)建設(shè)，為實現(xiàn)“三促進一保持”和構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強保證。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）以落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2009〕3號）規(guī)定，督促有關(guān)部門嚴(yán)格落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，按照擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善辦法的要求，進一步規(guī)范、創(chuàng)新補貼資金發(fā)放的方式和行為；認真清理整頓涉農(nóng)價格和收費，鞏固成果；堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征占中的違法違紀(jì)行為，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益；嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)違紀(jì)行為；配合有關(guān)部門做好農(nóng)資打假工作，對發(fā)生區(qū)域性制假、售假，造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收問題的實行行政問責(zé)；督促加快完善農(nóng)村社會保障體系，全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，確保農(nóng)民基本生活權(quán)益；督促有關(guān)部門推進農(nóng)民工市民化進程，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。

　　（二）以落實地方政府監(jiān)管責(zé)任為重點，確保食品藥品安全。督促職能部門完善監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管體制改革，積極推進地方政府落實食品藥品安全責(zé)任，繼續(xù)完善行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，重點加強對食品藥品生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化日常監(jiān)管；加強安全監(jiān)管的稽查工作，建立與國家相配套的安全預(yù)警和處置體系。加強法規(guī)制度建設(shè)，完善質(zhì)量管理規(guī)范。強化藥品和醫(yī)療器械原輔料管理，嚴(yán)控過程質(zhì)量，嚴(yán)查安全風(fēng)險。

　　（三）以全面推進網(wǎng)上藥品集中采購為重點，深入推進醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的糾風(fēng)工作。督促落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施，擴大醫(yī)保覆蓋范圍，完善醫(yī)保結(jié)算辦法，提高基本醫(yī)療保障水平。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實公立醫(yī)院院長行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅決制止和糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。全面實行以政府為主導(dǎo)、全省統(tǒng)一的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，加強對藥品集中采購的全過程監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進全省醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械掛網(wǎng)陽光采購工作，已完成集中采購的地區(qū)要做好規(guī)范和監(jiān)督工作。積極穩(wěn)妥地推進深圳、湛江、韶關(guān)市醫(yī)藥價格改革試點工作。制定藥品政府定價辦法等醫(yī)藥價格改革配套政策和藥品“三控”（控制最高零售價、控制流通差率、控制供貨價）管理的具體辦法，明確藥品流通各個環(huán)節(jié)的差率，逐步將常見病處方藥納入政府定價范圍；調(diào)整部分矛盾突出的藥品價格；研究對常見病、多發(fā)病實行單病種收費；建立健全醫(yī)藥陽光定價機制，成立醫(yī)藥價格定價評審委員會，完善醫(yī)療服務(wù)和藥品價格監(jiān)控機制，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進基本用藥定點生產(chǎn)、統(tǒng)一定價、集中配送、保證使用，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運行機制，試行農(nóng)村和城市社區(qū)藥品零差價供應(yīng)。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的各種違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告。

　　（四）以清理涉企收費項目為重點，進一步做好企業(yè)治亂減負工作。深入開展清理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款工作，清理工業(yè)園區(qū)收費項目，堅決調(diào)整不合理加價或超出企業(yè)承受能力的收費項目；嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的公示制度，推進收費管理改革，清理整頓代收代扣行為。堅決糾正對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)等“新三亂”行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機關(guān)不得擅自對企業(yè)進行檢查，不得要求企業(yè)參加強制性的培訓(xùn)活動并收費。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負專項治理。全面清理涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策規(guī)定和收費項目，落實中央和省對促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的亂收費行為。

　　（五）以“綠色通道”建設(shè)和落實燃油稅改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度。繼續(xù)貫徹落實國家“綠色通道”政策，制定和完善相關(guān)配套措施；督促各地和有關(guān)部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷工作，及時向社會公布撤銷的收費站點；規(guī)范治理超限超載工作，加強對運輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化源頭治超；規(guī)范涉路部門執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)禁沒有上路執(zhí)法權(quán)的部門上路執(zhí)法；積極開展公路限速標(biāo)準(zhǔn)研究工作，進一步規(guī)范“電子眼”的設(shè)置和執(zhí)法。嚴(yán)肅查處公路“三亂”問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　（六）以規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為為重點，進一步加強行業(yè)自律工作。堅持分類指導(dǎo)，加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的監(jiān)管。自上而下，集中整治行業(yè)協(xié)會與政府有關(guān)部門因職能不清、利益關(guān)聯(lián)引發(fā)的損害企業(yè)和群眾利益的問題，規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費行為。堅決糾正政府部門非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織活動等行為。加強企業(yè)和群眾對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的監(jiān)督，探索建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)與收費行為的長效機制。規(guī)范社會組織辦會行為，推動慈善公益和經(jīng)濟類專業(yè)性聯(lián)合性社會組織實現(xiàn)政會分開，提高社會組織自我管理水平。

　　（七）以建立長效機制為重點，繼續(xù)抓好對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。

　　1．加強社會保險基金監(jiān)管。督促各地認真開展自查自糾，對基金管理、運行中的風(fēng)險隱患進行全面排查和防范。進一步加強審計和財政監(jiān)督，抓好重點抽查和督察，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、騙取社?；鸬葐栴}，研究制定社?；痫L(fēng)險控制的長效機制。

　　2．加強住房公積金監(jiān)管。督促有關(guān)部門健全和完善公積金管理機構(gòu)內(nèi)部管理機制，加快信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對大額資金的實時監(jiān)控，防范資金風(fēng)險；加大對各類違規(guī)資金的回收力度，嚴(yán)肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規(guī)違紀(jì)問題；進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發(fā)揮住房公積金在實現(xiàn)住房保障等方面的作用；逐步建立公積金監(jiān)管長效機制。

　　3．加強救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管。重點抓好對四川汶川、甘肅隴南等地抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管，有對口支援任務(wù)的地區(qū)要派出前方監(jiān)督檢查人員，會同受援地監(jiān)督部門加強對重大建設(shè)項目和重大采購項目等的靠前監(jiān)督。強化對救災(zāi)、扶貧專項資金的審計和財政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，提高使用效率和水平；加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災(zāi)扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規(guī)使用資金造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格進行責(zé)任追究；有關(guān)部門要加強合作，逐步建立健全救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管體系。

　　（八）以規(guī)范基礎(chǔ)教育收費為重點，繼續(xù)下大力氣治理教育收費中的突出問題。督促地方各級政府和有關(guān)部門切實履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保國家免費義務(wù)教育的各項措施落到實處。繼續(xù)穩(wěn)定各級各類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，對各地和有關(guān)部門制定的教育收費政策規(guī)定進行清理，堅決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費項目、違規(guī)設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)的行為。加強對學(xué)校辦學(xué)和收費行為的監(jiān)管，堅決糾正以合作辦學(xué)或改制為名亂收費問題，禁止統(tǒng)一征訂教輔材料和開辦有償補習(xí)班，促進各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范收費，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進教育公平。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策、高校招生“陽光工程”等。落實校務(wù)公開和收費公示制度，堅持并完善教育經(jīng)費撥付、學(xué)校經(jīng)費收入和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處各類教育亂收費行為。

　　（九）以轉(zhuǎn)變窗口部門作風(fēng)為重點，進一步加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

　　1．開展基層作風(fēng)建設(shè)主題實踐活動。會同有關(guān)部門和社會民意調(diào)查機構(gòu)，對全省基層作風(fēng)進行督查，研究提出加強和改進我省基層作風(fēng)建設(shè)的意見，并切實抓好整改。在部分與群眾聯(lián)系緊密的窗口部門和行業(yè)單位開展2009年度廣東省系統(tǒng)和行業(yè)“窗口之星”評選活動，樹立一批作風(fēng)建設(shè)先進集體和個人。各部門各行業(yè)要堅持“誰主管誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把以人為本、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種方式強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導(dǎo)。堅持把制度創(chuàng)新貫穿行風(fēng)建設(shè)全過程，逐步建立靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人的長效機制；繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，積極探索加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新舉措。堅決糾正和嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，尤其是公共服務(wù)行業(yè)利用特殊地位和管理優(yōu)勢限制和侵害消費者權(quán)利、設(shè)置服務(wù)陷阱、推行強制服務(wù)、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權(quán)益的問題，嚴(yán)肅查處典型案件。

　　2．深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。在國土資源、建設(shè)、工商、海洋漁業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門開展民主評議，大力倡導(dǎo)為群眾辦實事、辦好事，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。對全省文化、新聞出版系統(tǒng)和部分學(xué)校民主評議情況進行“回頭查”。建立民主評議結(jié)果逐級報告和向社會通報制度，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門績效考核內(nèi)容。

　　3．繼續(xù)深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。逐步實現(xiàn)由本級部門領(lǐng)導(dǎo)上線向多級黨政領(lǐng)導(dǎo)上線延伸、由室內(nèi)上線向戶外上線延伸、由電臺直播向多種媒體直播延伸、由省、市級“熱線”向縣級“熱線”延伸等“四個延伸”；著力建立和完善政風(fēng)行風(fēng)熱線以政府為主導(dǎo)的責(zé)任機制，促進政風(fēng)行風(fēng)熱線提高質(zhì)量、規(guī)范運作。建立政風(fēng)行風(fēng)熱線工作考核制度，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門績效考核內(nèi)容。

　　4．進一步清理規(guī)范考核評比活動。督促各地各部門認真貫徹落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查考核活動的意見〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2009〕13號），嚴(yán)格按規(guī)定開展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檢查考核活動。認真清理規(guī)范黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)，工青婦等人民團體和群眾團體以及各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)評比達標(biāo)表彰活動，著力解決評比表彰過多過濫問題，逐步建立健全規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動的長效機制。

　　5．進一步加強對節(jié)慶活動的管理。繼續(xù)鞏固控制和規(guī)范黨政機關(guān)舉辦節(jié)慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關(guān)利用舉辦節(jié)慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔(dān)等各種違規(guī)行為。

　　各地、各部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，有針對性地開展專項治理工作。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實糾風(fēng)工作責(zé)任制。繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府總體部署、部門各負其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地各部門要按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，健全和落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，細化任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核。牽頭部門要統(tǒng)籌全局，制定切實可行的工作方案，積極組織有關(guān)方面抓好落實；各有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工積極主動完成任務(wù)。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，切實配合做好本部門本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)案件。各地各部門要突出重點、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。各級糾風(fēng)部門要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，堅持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決傾向性、苗頭性問題，嚴(yán)肅查處各類不正之風(fēng)案件。各糾風(fēng)專項治理牽頭單位要定期組織聯(lián)合檢查，參與單位要按照職責(zé)分工做好專項檢查工作。要堅持以查案促糾風(fēng)，對群眾的投訴舉報要及時受理、從快查處、按時辦結(jié)、及時反饋。對嚴(yán)重損害群眾利益、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件，要從嚴(yán)查處，造成重大不良影響的案件，要追究有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，并進行公開曝光。

　　（三）加強調(diào)查研究，推進源頭治理工作。各地各部門要按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立改革創(chuàng)新意識，積極研究新形勢下糾風(fēng)工作特點和規(guī)律，分析新情況、新問題，找準(zhǔn)工作思路、工作措施、現(xiàn)行體制機制制度等方面存在的影響和制約糾風(fēng)工作深入開展的癥結(jié)，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，不斷開拓新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，制訂新舉措，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。

　　（四）改進工作作風(fēng)，狠抓任務(wù)落實。進一步加強糾風(fēng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變糾風(fēng)干部隊伍思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，大興解放思想、求真務(wù)實之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，當(dāng)好“黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人”，以高度的政治責(zé)任感和使命感，以堅決有力的措施認真推進各項糾風(fēng)工作，爭當(dāng)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實”的表率和實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

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