粵府〔2007〕68號

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關于進一步加強我省地質災害防治工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）等文件精神，全面提高我省地質災害防治管理工作水平，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、切實增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感

　　地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)定大局。近年來，全省各級黨委、政府在省委、省政府的正確領導下，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，切實加強地質災害監(jiān)測預警工作，不斷完善應急管理機制，地質災害防治工作取得明顯成效。但是，由于我省地質環(huán)境條件復雜，地質災害隱患點較多，人類工程活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發(fā)，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構成嚴重威脅；我省地質災害防治工作中管理體制不順，經(jīng)費投入不足，基層管理力量薄弱等問題也比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。對此，各級政府、各有關部門要認清形勢，提高認識，高度重視地質災害防治工作，突出重點，落實責任，完善相關工作機制，全面提高地質災害監(jiān)測預警和應急反應能力，努力降低地質災害造成的人員和財產(chǎn)損失，確保全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、采取有效措施全面提高我省地質災害防治能力

　　（一）全面排查，加快地質災害防治規(guī)劃編制工作。各級人民政府要認真組織有關部門，在全面查明本地區(qū)地質災害隱患點的基礎上，加快編制地質災害防治規(guī)劃，地級以上市的規(guī)劃編制工作務必于2007年底前完成，縣級規(guī)劃編制也應盡快完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，必須編制地質災害防治專項規(guī)劃。在開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)利用時也應重視預防地質災害，確保生產(chǎn)安全。

　　（二）落實預案，切實加強地質災害氣象預報預警和應急管理工作。各地、各有關部門要按照《印發(fā)〈廣東省突發(fā)性地質災害應急預案〉的通知》（粵府辦〔2004〕73號）要求，突出汛期和重點防治區(qū)兩個重點，積極推進地質災害氣象預報預警工作以及地質災害易發(fā)區(qū)市、縣兩級汛期地質災害防治方案和突發(fā)性地質災害應急預案的編制工作。要加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡化、地質災害預測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網(wǎng)絡體系，確保信息及時、準確、暢通。加強對重點地質災害隱患點的巡查，落實監(jiān)測責任制和預防措施，切實提高應急反應能力。

　　（三）消除隱患，加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經(jīng)費大于搬遷費用的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

　　（四）加強監(jiān)督，加大地質災害防治工作執(zhí)法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，依法加強監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行建設項目地質災害危險性評估制度，在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，或編制地質災害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須做好地質災害危險性評估工作。地質災害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房、新村建設選址等，要嚴格執(zhí)行地質災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設項目造成的地質災害，減少人為地質災害的發(fā)生。

　　（五）加強研究，實施地質災害防治科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。各級人民政府要充分利用地質勘查單位、科研單位和大專院校的技術力量，積極開展地質災害監(jiān)測預報新技術、新方法、新設備的開發(fā)研究工作，加強對地質災害防治工程勘查、設計、施工工藝等關鍵性技術的攻關與探索，全面提高地質災害防治與監(jiān)測預報的科技含量和技術水平，為地質災害防治提供強有力的技術支撐。加強與國內(nèi)外的交流與合作，大力開展對典型地質災害災種和重災區(qū)的調查研究，建立若干地質災害群測群防示范縣，為全面提高防御地質災害的能力提供經(jīng)驗。

　　（六）加強宣傳，提高人民群眾的防災避災意識和能力。各地、各有關部門要加大對國務院《地質災害防治條例》、《廣東省地質環(huán)境管理條例》等政策法規(guī)的宣傳力度，通過舉辦多種形式的活動，充分調動廣大人民群眾自覺參與地質災害群測群防工作的主動性和積極性，增強科學防災避災意識，提高地質災害的應急處置能力，逐步實現(xiàn)地質災害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。

　　三、建立完善地質災害防治工作的領導和保障機制

　　（一）加強領導，落實防災工作責任制。各地、各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，切實加強領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要加大督促檢查力度，將地質災害危險點的監(jiān)測和防治任務落實到具體單位和個人，實現(xiàn)監(jiān)管方式從事后追究為主到事前監(jiān)督為主的轉變。各級國土資源、建設、水利、民政、公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責，密切配合，形成合力，共同做好地質災害防治工作。對違反規(guī)定或年度地質災害防治方案和應急預案不落實，因地質災害造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)追究有關責任人的法律和行政責任。

　　（二）完善機制，加強地質環(huán)境監(jiān)測體系建設。各級人民政府要按照國發(fā)〔2006〕4號文和《國務院辦公廳關于印發(fā)地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）精神，采取有效措施，建立健全各級地質環(huán)境監(jiān)測體系，有效履行監(jiān)督管理職責，切實承擔起日常地質環(huán)境監(jiān)測工作。省國土資源廳要根據(jù)實際情況調整充實國土資源管理系統(tǒng)的水文地質工程和地質環(huán)境專家?guī)欤袟l件的地級以上市也應組建相應的專家?guī)?，為地質災害調查評價和搶險救災提供技術保障。

　　（三）有效保障，推動地質災害防治工作深入開展。各級人民政府應按照國家和省有關規(guī)定，合理安排地質災害調查、預防和治理經(jīng)費，納入財政預算。逐步建立多元化、多渠道的資金籌集機制，調動社會各界及廣大人民群眾防治地質災害的積極性，鼓勵社會捐助，確保地質災害防治工作的資金投入。

　　（四）綜合治理，開拓地質災害防治工作新思路。統(tǒng)籌地質災害治理與扶貧搬遷和環(huán)境治理工作，不斷開拓地質災害防治工作的新思路。在認真總結經(jīng)驗教訓的基礎上，結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把地質災害防治與土地開發(fā)利用、地質環(huán)境保護和礦山地質環(huán)境恢復等工作結合起來，實現(xiàn)由單一治理向綜合治理的轉變。對搬遷重建需占用的耕地和農(nóng)用地，可以通過原地墾復整理落實耕地占補平衡，促進節(jié)約集約用地。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇七年七月二十七日