粵府〔2006〕120號

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關于進一步加強廣東省節(jié)能工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）精神，加快建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能目標，促進廣東省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結合廣東省實際，現(xiàn)就進一步加強廣東省節(jié)能工作提出如下意見。

　　一、進一步明確廣東省節(jié)能工作的指導思想和目標

　?。ㄒ唬┏浞终J識加強節(jié)能工作的重要意義。近年來，廣東省積極推進節(jié)能工作，取得了明顯成效，2005年廣東省單位生產(chǎn)總值能耗處于全國最低水平。但也應看到，廣東省是能耗大省和人口大省，自然資源相對匱乏，人均擁有常規(guī)能源儲量較低，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變；隨著廣東省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源需求還將繼續(xù)增加，能源供給壓力不斷增大。進一步加強節(jié)能工作，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率是保障廣東省能源安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，從全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識做好節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強憂患意識和責任意識，把節(jié)能工作作為長遠的戰(zhàn)略任務，采取強有力措施，確?！笆晃濉逼陂g節(jié)能工作目標的實現(xiàn)。

　?。ǘ┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，貫徹落實節(jié)約資源基本國策，以建設節(jié)約型社會為目標，以提高能源利用效率為核心，以轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、加快節(jié)能技術進步為根本，建立嚴格的節(jié)能管理制度，實行有效的激勵政策措施，強化全社會的節(jié)能意識，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，繼續(xù)保持廣東省節(jié)能工作在全國的排頭兵地位，促進廣東省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）主要目標。根據(jù)《國務院關于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的批復》（國函〔2006〕94號）要求，到2010年，廣東省建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制，廣東省單位生產(chǎn)總值能耗（按2005年不變價格計算）從2005年的079噸標煤/萬元下降到066噸標煤/萬元，比“十五”期末下降16%.其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國家、省循環(huán)經(jīng)濟試點的城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降16%；重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體達到21世紀初國際先進水平。

　　二、積極構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關部門要切實落實《轉發(fā)國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔2006〕27號）、《關于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號）和《關于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號）和《印發(fā)關于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔2003〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。要嚴格控制新開工高耗能項目，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理。對于能源消耗大的重化工業(yè)，要加快節(jié)能技術進步及技術的推廣使用，提高能源資源綜合利用效率；新建的重化工業(yè)項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國際先進水平。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)；加快關閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、印染、化工、水泥等行業(yè)中能耗高、污染大、效益差的企業(yè)。采取有力措施，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備。

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。認真落實《關于加快廣東省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。以項目和產(chǎn)業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設改造，逐步建立起資源能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟體系。到2010年，建成15個節(jié)約型、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。要用節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化能源結構。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設，積極實施“西電東送”戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，加快發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，全面實施“上大壓小”工程，加快小火電機組淘汰退役步伐。積極開拓天然氣利用市場。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機組，采用先進的輸、變、配電技術和設備。鼓勵發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系等重點節(jié)能工程。

　　三、著力推動重點領域節(jié)能工作

　?。ㄒ唬娀I(yè)節(jié)能。突出抓好冶金、電力、石油石化、化工、建材、紡織印染、制漿和造紙等重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作。“十一五”期間，廣東省實施“雙千節(jié)能行動”的重點能耗企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸以上標煤。

　?。ǘ┩七M建筑節(jié)能。“十一五”期間，新建住宅和公共建筑必須嚴格實施和達到節(jié)能50%的設計標準，廣州、深圳市等有條件的地區(qū)要制訂實施更高的節(jié)能標準。建立和完善大型公共建筑運行節(jié)能技術監(jiān)管體系，對現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標準的大型公共建筑和政府辦公建筑實施節(jié)能改造。加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中的應用，既有建筑節(jié)能改造應優(yōu)先利用可再生能源。大力發(fā)展和推廣使用新型墻體材料。

　　（三）加強交通節(jié)能。合理進行城市（際）功能區(qū)和快速公交設施（包括軌道交通）的規(guī)劃和建設，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、燃料乙醇、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車，推動交通節(jié)能科技進步。

　?。ㄋ模┮龑虡I(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品等。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度。

　?。ㄎ澹┳ズ棉r(nóng)村節(jié)能。結合社會主義新農(nóng)村建設，按照《轉發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于加快廣東省農(nóng)村沼氣工程建設意見的通知》（粵府辦〔2006〕40號）要求，積極推進農(nóng)村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，加快淘汰和更新落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備。

　?。┌l(fā)揮政府機構節(jié)能示范作用。認真貫徹落實《轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加強政府機構節(jié)約資源工作的通知》（粵府辦〔2006〕47號）要求，各級機關帶頭節(jié)能，做全社會節(jié)能的表率，以節(jié)電、節(jié)油為重點，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務車節(jié)能，加強對用能設施的節(jié)能管理，降低辦公設備的待機能耗。

　　四、加快節(jié)能技術進步和技術改造

　?。ㄒ唬┘訌姽?jié)能技術創(chuàng)新。要將節(jié)能領域的共性和關鍵性技術納入科技開發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，大力促進節(jié)能技術的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新。結合節(jié)能重大項目建設，積極推動開發(fā)能源節(jié)約和替代技術、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術等。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術工藝。

　?。ǘ┘涌焱茝V先進節(jié)能技術。積極推廣應用先進節(jié)能技術、節(jié)能設備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料；組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機制；同時，加快節(jié)能技術服務體系建設，拓寬服務領域，提高服務能力和水平。引導有關行業(yè)協(xié)會及時跟蹤了解本行業(yè)有關節(jié)能信息，做好行業(yè)咨詢、服務等工作。

　?。ㄈ┘訌姽?jié)能技術的國際交流與合作。廣泛開展國際節(jié)能合作，及時掌握國際節(jié)能技術發(fā)展的動態(tài)和信息，積極引進國外先進的節(jié)能技術和管理經(jīng)驗。進一步加強與東盟及粵港澳地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領域的合作。引導廣東省重點耗能企業(yè)加強國際交流合作，積極利用清潔發(fā)展機制（CDM），推動廣東省節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五、推進節(jié)能監(jiān)管法制化、規(guī)范化

　　（一）完善節(jié)能法規(guī)和標準體系。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關部門加快《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作，盡快出臺廣東省能源利用監(jiān)察管理辦法。要抓緊研究制訂和完善重點產(chǎn)品的能耗限額標準、建筑業(yè)的能耗標準和節(jié)能設計規(guī)范，加快建立和完善節(jié)能標準體系。推行能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，擴大能效標識在終端用能設備和建筑上的應用，培育提高全社會節(jié)能意識。

　?。ǘ┙⒐潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）必須進行節(jié)能評估和審查，對未經(jīng)節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不予審批、核準。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。由省經(jīng)貿(mào)委會同省發(fā)展改革委等部門制訂廣東省建設項目節(jié)能評估和審查的有關辦法報省政府。

　?。ㄈ┘訌姽?jié)能統(tǒng)計和計量管理工作。省統(tǒng)計局要建立并完善廣東省節(jié)能統(tǒng)計系統(tǒng)，確保節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局要加強對廣東省單位生產(chǎn)總值能耗指標的審核，確保公報指標數(shù)據(jù)準確、及時。省經(jīng)貿(mào)委要會同省統(tǒng)計局等有關部門研究建立廣東省能源消耗監(jiān)測預警制度。各地、各有關部門要大力支持統(tǒng)計部門依法進行節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要督促廣東省企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

　?。ㄋ模┙∪娏π枨髠群碗娏φ{(diào)度管理。切實落實《廣東省電力需求側管理實施辦法》，充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，推進“能效電廠”試點工作，提高電能使用效率。進一步改進發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。

　?。ㄎ澹┐龠M重點耗能企業(yè)節(jié)能管理工作。各地、各有關部門要加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，要求重點耗能企業(yè)設立能源管理崗位，配備專職人員，負責能量平衡分析和能源審計、診斷等能源基礎管理工作；建立節(jié)能責任制，將節(jié)能降耗目標和責任落實到車間、班組和個人，督促、推動列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的廣東省26家企業(yè)完成節(jié)能目標，切實抓好廣東省1000戶重點耗能企業(yè)節(jié)能管理工作。

　?。┘哟蠊?jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關部門按照國家公布淘汰的落后工藝和產(chǎn)品目錄制訂強制淘汰的具體安排和時間表，并督促各地嚴格執(zhí)行。各地、各有關部門要充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，進一步加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。對生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品的違法行為，要嚴肅查處，公開曝光。要建立節(jié)能舉報制度，提高群眾參與度。

　　六、加強節(jié)能工作規(guī)劃指導和政策支持

　?。ㄒ唬┘訌姽?jié)能工作規(guī)劃指導。各地、各有關部門要結合實際，組織制訂節(jié)能工作規(guī)劃和實施方案，明確目標、任務和政策措施，加強對節(jié)能工作的指導。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關部門組織制訂廣東省節(jié)能中長期規(guī)劃，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)，加強分類指導。

　?。ǘ┘哟髮?jié)能工作的支持力度。積極支持節(jié)能技術與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作，所需經(jīng)費納入財政預算。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、設備和技術自主創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。拓寬節(jié)能融資渠道，鼓勵企業(yè)通過市場直接融資加快進行節(jié)能降耗技術改造。各類金融機構要加大對節(jié)能項目的信貸支持力度。

　　（三）充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的引導作用。進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯(lián)動機制。省物價局要按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，認真落實國家差別電價政策，促進廣東省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電。研究制訂能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗。鼓勵科研機構、科研人員與企業(yè)（用戶）合作研制節(jié)能設備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術，或科研機構、科研人員參與節(jié)能效益分成等多種方式，推動企業(yè)（用戶）的節(jié)能降耗工作。

　?。ㄋ模┙⒐?jié)能獎勵制度。各地、各有關部門對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣工作中作出顯著成績的單位及個人要按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制訂科學合理的節(jié)能獎勵辦法，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

　　七、加強組織領導，落實責任制

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各級人民政府要對本行政區(qū)域的節(jié)能工作負總責，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，建立健全節(jié)能工作領導和協(xié)調(diào)機制，切實加強對節(jié)能工作的組織領導。省建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣東省節(jié)能工作，省經(jīng)貿(mào)委負責有關日常管理和協(xié)調(diào)工作；各有關部門要各司其職，密切合作，統(tǒng)籌推進，確保廣東省節(jié)能工作扎實有效開展。

　?。ǘ┘訌姽?jié)能評價考核工作，逐級落實責任制。進一步落實完善廣東省單位生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，定期向社會公布各地主要能耗指標。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要將廣東省單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標分解落實到各地及重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)，建立節(jié)能目標責任制。各地級以上市人民政府要與省人民政府簽訂節(jié)能目標責任書；縣（市、區(qū)）人民政府以及當?shù)刂攸c耗能企業(yè)要與各地級以上市人民政府簽訂節(jié)能目標責任書，并逐級抓好落實。各地節(jié)能目標實現(xiàn)情況要納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領導班子和領導干部任期內(nèi)的重要考核指標，實行節(jié)能工作問責制。凡是未能完成節(jié)能降耗任務的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

　?。ㄈ﹦訂T全社會積極參與支持節(jié)能工作。各地、各有關部門要廣泛動員和組織企業(yè)、學校、社區(qū)等單位和社會團體，開展以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、學校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式，弘揚節(jié)約型文化。各級教育部門要將節(jié)能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。各級工會、共青團組織要高度重視和加強對廣大職工和青少年的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。加強節(jié)能輿論宣傳和引導，認真組織一年一度的節(jié)能宣傳周活動，積極開展節(jié)能系列科普活動，營造全民參與節(jié)能的良好社會氛圍。

廣東省人民政府

二〇〇六年十一月二十二日