粵府〔2005〕133號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

關于加快廣東保險業(yè)發(fā)展的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　保險是金融體系和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是支持經(jīng)濟建設的重要力量和輔助社會管理的重要方式，在構建和諧社會中發(fā)揮著特殊的重要作用。為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，進一步落實省委、省政府的工作部署和《關于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號）的有關要求，現(xiàn)就加快我省保險業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、充分認識新形勢下加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義

　　改革開放以來，我省保險業(yè)充分發(fā)揮資金融通、社會管理和獨有的經(jīng)濟補償功能，努力服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，為廣東建設經(jīng)濟強省和金融大省作出了積極貢獻。但是由于多種原因，目前我省保險業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟和金融發(fā)展水平不相適應，保險業(yè)總資產(chǎn)僅占全省金融業(yè)總資產(chǎn)的3％，保險深度低于全國平均水平。當前，我省正處于社會轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵時期，加快保險業(yè)發(fā)展，不僅有利于進一步優(yōu)化金融資源配置，降低經(jīng)濟運行的風險成本，保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力，還有利于提高社會管理水平，完善突發(fā)事件處理機制，構建多層次社會保障及風險防范體系，促進社會和諧穩(wěn)定。各級政府和有關部門要充分認識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義，認真貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，采取有效措施，積極支持和促進我省保險業(yè)發(fā)展,加快發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及再保險市場，努力提高我省保險業(yè)發(fā)展水平。

　　二、我省保險業(yè)發(fā)展的指導思想和目標

　　加快保險業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結構為主線，以服務地方為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以防范風險為重點，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進廣東保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮現(xiàn)代保險功能，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，為我省構建和諧社會和全面建設小康社會、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

　　加快保險業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，保費規(guī)模超過1000億元，力爭達到1100億元，保險業(yè)務規(guī)模繼續(xù)保持在全國的領先地位；保險深度超過3%，達到全國平均水平；保險密度比2005年翻一番，達到1000元；不斷提高全社會的保障水平，使保險成為經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民生活的重要組成部分。到2020年，努力使我省保險業(yè)保費規(guī)模超過5000億元，力爭達到5500億元，形成主體齊全、產(chǎn)品豐富、覆蓋面廣、布局合理、功能完善、競爭有序、監(jiān)管有效、充滿活力的現(xiàn)代保險市場體系，使保險業(yè)成為我省金融和服務業(yè)的重要支柱。

　　三、完善發(fā)展布局，深化改革創(chuàng)新，做大做強廣東保險業(yè)

　?。ㄒ唬┘涌炫嘤ｋU市場主體，推進區(qū)域保險中心建設。各級政府、有關部門要借鑒國際先進經(jīng)驗，積極引導鼓勵各種經(jīng)濟成分的資本在省內(nèi)投資設立保險法人機構，加快引進和設立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險、企業(yè)年金、健康保險的專業(yè)性保險公司和保險資產(chǎn)管理公司，積極支持國內(nèi)外保險公司在粵設立分支機構，促進我省保險業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、技術化、國際化方向發(fā)展。要大力發(fā)展和規(guī)范保險中介市場，培育一批信譽好、專業(yè)技術強、管理水平高的專業(yè)保險中介機構，增強保險市場運行效率和活力。要合理開發(fā)各類保險資源，在加快發(fā)展中調(diào)整結構，在結構調(diào)整中實現(xiàn)快速發(fā)展。大力支持廣州、深圳加快發(fā)展保險市場，把兩地建成帶動全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性保險中心。廣州、深圳要制定落實各項優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)方便的服務，吸引各類保險機構入駐發(fā)展，協(xié)調(diào)保險業(yè)與銀行、證券、信托等其他金融業(yè)的發(fā)展，加強保險業(yè)與法律、會計、咨詢等其他服務業(yè)的合作，增強區(qū)域性保險中心的集聚效應。

　?。ǘ┨嵘槿潜ｋU業(yè)發(fā)展水平，加快東西兩翼和粵北地區(qū)保險業(yè)發(fā)展步伐。要充分發(fā)揮廣州、深圳的龍頭帶動作用，積極整合珠三角區(qū)域保險資源，不斷完善保險服務網(wǎng)絡，初步建立珠三角保險業(yè)服務帶。圍繞電子工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、化工行業(yè)、軌道交通等重大產(chǎn)業(yè)建設，提高財產(chǎn)險保障水平；圍繞區(qū)域人民生活質(zhì)量迅速提高、社會文明不斷進步的目標，提高人身險保障水平，從而促進提升珠三角保險業(yè)服務水平。同時，要繼續(xù)擴大珠三角對東西兩翼、粵北地區(qū)的輻射，不斷增強其自我發(fā)展能力。對經(jīng)濟發(fā)展處在中等水平的地區(qū)，圍繞改善人民生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定等目標，實施“追趕型”發(fā)展模式，加快市場開發(fā)；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，圍繞逐步解決人民群眾基本養(yǎng)老、醫(yī)療和防范農(nóng)業(yè)災害損失等目標，實施“跨越式”發(fā)展模式，增強風險保障意識。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展縣域保險，努力拓寬保險覆蓋面。各地要加大縣域保險市場主體建設，促進市場競爭，加快縣域保險發(fā)展步伐。加強對縣域保險發(fā)展的引導和政策支持，在行政服務、產(chǎn)品備案、機構審批和銷售資格管理等方面給予積極扶持。鼓勵保險企業(yè)以多種形式開展縣域保險業(yè)務，推行縣域保險業(yè)務試點，引導保險企業(yè)根據(jù)多層次、多樣化保險需求，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，積極拓寬覆蓋面：一是要在大力開發(fā)適合城市生產(chǎn)建設和城鎮(zhèn)居民生活的保險產(chǎn)品的同時，積極開發(fā)適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特點的保險產(chǎn)品。二是要服務于解決“三農(nóng)”問題，進行農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等試點，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力，提高農(nóng)民的保障程度。三是要服務于工業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟補償和資金融通功能，促進工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通和服務消費。四是要服務于內(nèi)外貿(mào)易，充分利用貨物運輸、出口信用等保險服務手段支持內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。五是要服務于成長型中小企業(yè)，通過提供多樣化的保險產(chǎn)品服務，支持成長型中小企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展。六是要服務于基礎建設，通過風險保障和資金融通，促進能源、交通、環(huán)保等基礎產(chǎn)業(yè)建設。七是要服務于社會穩(wěn)定，大力發(fā)展公眾責任和意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，積極參與企業(yè)年金管理，維護公共安全，完善多層次社會保障體系。

　　（四）深化保險體制改革，積極擴大對外開放。各地要積極支持配合保險監(jiān)管機構督促保險企業(yè)，以建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務到位、效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)為目標，進一步深化保險體制改革。積極推進國有保險公司體制改革，進一步完善股份制公司內(nèi)控管理，逐步完善法人治理結構；不斷健全經(jīng)營機制，規(guī)范經(jīng)營行為，建立科學決策管理體系，增強保險業(yè)防范風險等核心能力。要積極穩(wěn)妥擴大我省保險業(yè)對外開放，支持外資依照有關規(guī)定在我省投資設立綜合性和專業(yè)性保險公司，探索建立粵港澳保險業(yè)定期聯(lián)絡制度，完善信息共享機制和渠道，借鑒國際先進經(jīng)營理念和管理機制，促進我省保險業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M經(jīng)營機制創(chuàng)新，全面推進保險人才戰(zhàn)略。各地要積極支持保險企業(yè)進行機制創(chuàng)新，拓寬經(jīng)營管理思路，探索激勵與約束相制衡的經(jīng)營機制，提高經(jīng)營效率。要建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、吸引、留住、激勵保險人才和保障保險人才有序流動的有效機制，努力營造鼓勵保險人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；要以人為本，堅持“業(yè)內(nèi)培養(yǎng)與業(yè)外引進相結合”的原則，強化教育培訓，加強保險人才隊伍建設；要逐步建立保險人才測評與推薦中心，推進經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用，逐步建立保險業(yè)高級管理人員信息平臺，完善管理制度和獎懲機制。

　?。﹦?chuàng)新服務方式和服務手段，提升服務水平。各地要引導保險企業(yè)加強服務創(chuàng)新，豐富服務內(nèi)涵，擴大服務領域，研究制訂統(tǒng)一規(guī)范、社會容易接受的保險服務標準，進一步完善以客戶為中心的綜合服務體系，滿足人民群眾日益增長的保險服務需求。

　　四、完善和強化監(jiān)管，加強保險誠信和安全建設

　?。ㄒ唬┩晟茝娀ｋU監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管水平。各地要大力支持我省保險監(jiān)管部門依法履行對轄區(qū)保險業(yè)的行政管理和監(jiān)管職能，保險監(jiān)管部門要加強與有關部門的協(xié)調(diào)合作，及時宣傳監(jiān)管政策，反饋保險市場動態(tài)，做好抓監(jiān)管、促發(fā)展工作。要探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加大市場整頓規(guī)范力度，防范打擊惡性競爭和欺騙誤導行為，進一步打擊地下非法保單，保護投保人和被保險人的合法權益，不斷提高業(yè)務監(jiān)管水平。各級政府和有關部門要加強與保險監(jiān)管機構的溝通協(xié)作，支持和協(xié)助依法查處保險領域的違法違規(guī)行為。

　?。ǘ┘訌姳ｋU誠信和區(qū)域市場安全建設，切實維護投保人合法權益。各地及有關部門要加強溝通合作，加快推動保險誠信建設，加強保險誠信宣傳，培育保險誠信文化，完善保險誠信評價體系，強化失信懲戒體制，支持構筑社會誠信體系；參照《廣東省名牌帶動戰(zhàn)略實施方案》（粵府辦〔2003〕18號），支持保險企業(yè)實施保險品牌戰(zhàn)略，以名牌戰(zhàn)略為先導，推進保險誠信建設。要以防范和化解區(qū)域保險風險為目的，支持保險行業(yè)組織充分發(fā)揮自律作用，推動完善公司內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的風險防范體系，建立科學有效的風險預警機制和應急機制，保障保險市場安全運行，共同建設風險水平低、服務程度高、政府依法行政、監(jiān)管科學有效、社會信用良好的廣東保險市場，確保投保安全，切實維護投保人合法權益。

　　五、加強協(xié)調(diào)溝通，營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼ΡｋU工作的支持力度。各級領導干部要認真學習保險知識，努力掌握保險業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律，支持保險業(yè)服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。各地政府及金融服務、政策研究、發(fā)展改革、工商、稅務、公安、統(tǒng)計、司法、宣傳等部門，要各司其職、密切配合，積極解決保險業(yè)發(fā)展中的實際困難，共同促進保險業(yè)的健康發(fā)展；要和保險監(jiān)管機構、保險企業(yè)建立經(jīng)常性的信息溝通渠道，及時了解掌握保險監(jiān)管政策和市場動態(tài)，并根據(jù)保險業(yè)特點，加強保險宣傳，創(chuàng)造條件推廣普及保險知識，促進全社會增強風險和保險意識；要充分尊重保險企業(yè)的經(jīng)營自主權，防止發(fā)生不當干預和越權檢查，提升公共行政服務水平。

　　（二）制訂落實有關扶持政策。各級政府及有關部門要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點和主要措施，并出臺落實有關扶持政策，抓緊研究和推進公眾安全和高危特殊行業(yè)強制保險；支持保險企業(yè)開拓企業(yè)年金市場，發(fā)展健康保險、責任保險和農(nóng)業(yè)保險，參與農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險等試點。條件許可的中心城市，應制訂支持保險業(yè)發(fā)展的具體辦法，由地方財政根據(jù)本地區(qū)財力狀況，對新設立的保險公司法人機構或地區(qū)總部，給予資金獎勵或補貼，并在戶籍隨遷、子女教育、因公出入境等方面給予相應支持。有關部門要完善和落實保險稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策對保險業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和政策導向作用，在國家法規(guī)允許的范圍內(nèi)減輕保險企業(yè)及營銷員稅負，共同為我省保險業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省金融辦反映。

廣東省人民政府

二〇〇五年十二月三十一日