關于全面推進我省城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　根據《中華人民共和國兵役法》和國務院、中央軍委《關于２００２年冬季 士兵退出現役工作的通知》（國發(fā)〔２００２〕２２號文）精神，為進一步落實 城鎮(zhèn)退役士兵的安置政策，維護退役士兵的合法權益，全面推進我省以自謀職業(yè) 為中心內容的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革工作，現就有關工作通知如下：

　　一、改革的重要意義
　　隨著社會主義市場經濟建立和勞動用工制度改革，在計劃經濟體制下形成的 指令性安置制度與市場經濟條件下勞動力市場的要求已不適應。目前我省多種經 濟成份并存，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，為城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)提供了廣闊的就業(yè)空 間和發(fā)展機會。近幾年，我省一些市、縣積極推進自謀職業(yè)與推薦就業(yè)相結合的 安置辦法，成效明顯，安置進度加快，安置難的問題得到緩解，歷年來積壓的 安置任務也得到妥善解決。實踐證明，全面推進安置改革，有利于勞動力資源的 合理流動和有效配置，是社會主義市場經濟體制發(fā)展的必然要求，對維護退役士 兵合法權益，從制度上解決安置難的問題，促進國防建設和經濟建設，保持社會 穩(wěn)定，必將起到積極的作用。

　　二、改革的指導思想、基本原則和目標任務
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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記視察廣東時的重要 講話精神為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，從實際出發(fā)，全面推進以自謀 職業(yè)為中心內容的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，逐步建立適應社會主義市場經濟的城 鎮(zhèn)退役士兵安置新體制，保障退役士兵合法權益，為國防和部隊建設服務，為改 革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。
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　　１．區(qū)別對待的原則。對城鎮(zhèn)入伍的退伍義務兵（含士官服現役未滿本期規(guī) 定年限，按義務兵作退伍處理的），服役滿一、二期的復員士官全面推行自謀職 業(yè)；對在部隊獲得大軍區(qū)以上（含大軍區(qū)）單位授予的榮譽稱號和榮立二等功以 上的退伍義務兵，轉業(yè)士官，以及退役時父母已雙亡的退伍義務兵和未婚的復員 士官實行政府安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結合的安置辦法。
　　２．屬地管理的原則。申請自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，由接收安置地的市、 縣（市、區(qū)）民政部門辦理有關退役士兵自謀職業(yè)手續(xù)。
　　３．均衡負擔的原則。任何部門和單位都有接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的責任和 義務。接收單位安置退役士兵確有困難，可以采取安置任務有償轉移的辦法，以 經濟補償的方式履行安置責任和義務。
　　（三）目標任務
　?。保玻埃埃衬?，全面推進以自謀職業(yè)為中心內容的安置改革，多形式多渠 道地籌集城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金，大力開展退役士兵職業(yè)技能 培訓，力爭安置改革工作走在全國前列。
　?。玻剑玻埃埃茨辏⑿兄行У某擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助 金及培訓經費籌集機制，制訂優(yōu)惠政策和保障措施，除保障重點對象安置就業(yè)外， 其他城鎮(zhèn)退役士兵全面實施自謀職業(yè)。同時，要積極探索城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)撫安置 運行機制。
　?。常剑玻埃埃的?，全面建立以自謀職業(yè)為主渠道，以職業(yè)技能培訓、學歷 教育和扶持就業(yè)為主要內容的適應社會主義市場經濟的安置新體制。

　　三、加快安置改革步伐，全面推進自謀職業(yè)
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　?。保母锇仓棉k法，全面推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。中國人民解放軍和中 國人民武裝警察部隊當年度退出現役，符合現行安置政策，應由政府安排工作的 城鎮(zhèn)入伍的退伍義務兵，城鎮(zhèn)入伍的一、二期復員士官及轉業(yè)士官，經本人申請， 都可實行自謀職業(yè)，由接收安置地人民政府發(fā)給一次性安置補助金。
　　具有下列情形之一的城鎮(zhèn)退役士兵不能享受自謀職業(yè)一次性安置補助金待遇：
　　（１）已按政策為其安排了工作；　
　?。ǎ玻┍救艘蠓峙涔ぷ?，并已落實單位，因不滿意而堅持不報到的；
　?。ǎ常┩艘酆髲凸吐毜模?
　?。ǎ矗o正當理由，中途退役的；
　?。ǎ担n案中的《應征公民入伍通知書》、《士兵登記表》及非農戶口《優(yōu) 待安置證》等主要手續(xù)不全的；
　　（６）弄虛作假，偽造涂改檔案材料獲取傷殘和功臣榮譽證書的；
　?。ǎ罚┍徊筷犻_除軍籍、除名、勞動教養(yǎng)或被判刑事犯罪的；
　　（８）在部隊或退役后待分配期間犯有刑事罪被判處有期徒刑以上的；
　?。ǎ梗┩艘酆蟛话匆?guī)定時限到接收安置地民政部門報到和到兵役機關辦理預備役登記的；
　?。ǎ保埃┓限D業(yè)條件的復員士官。
　?。玻母锝邮辙k法，大力推進安置任務有償轉移。凡接收城鎮(zhèn)退役士兵安置 任務確有困難的單位，在接到當地人民政府下達安置任務１５天內，應向當地民 政或安置部門提出安置任務有償轉移書面申請，填寫《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵安置 任務有償轉移申報審批表》，經當地人民政府批準，可以采取安置任務有償轉移 辦法履行安置義務。安置任務有償轉移金的標準，按當地上年度在崗職工年人均 工資的１００％至１５０％的原則確定。各單位繳納的安置任務有償轉移金納入 城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金財政專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫饕?用于城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助、給予超額承擔安置任務的單位經濟 補償及獎勵、退役士兵職業(yè)技能培訓等。
　?。常母飳χ醒腭v粵單位、省直屬機構及企事業(yè)單位分配安置任務的方式。 從２００３年起，將現行的由縣（市、區(qū)）直接給垂直管理的中央駐粵單位、省 直屬機構及企業(yè)單位下達安置任務的做法，改變?yōu)椋河墒∶裾d會同省人事廳和 省勞動保障廳，根據上述單位的人員結構等情況，擬定接收安置計劃，報省政府 審定后，由省政府統(tǒng)一下達給各大系統(tǒng)單位安置任務總指標，再由省民政廳、人 事廳或省勞動保障廳會各大系統(tǒng)單位將安置指標分配到各市相關單位，各相關單 位在所在的縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)退役士兵中按規(guī)定擇優(yōu)錄取。各大系統(tǒng)單位按計 劃接收安置任務確有困難的，應向省民政廳提出書面申請，經審批同意，可實行 安置任務有償轉移，按照上年度全省在崗職工年人均工資的１５０％的標準，將 安置任務有償轉移金繳交到省財政廳和省民政廳指定的財政專戶。有償轉移金由 省民政廳提出分配方案會省財政廳下撥給有關市。未列入省統(tǒng)一下達安置分配指 標的單位，由各地政府自行下達。
　　各市可按照安置任務有償轉移與自謀職業(yè)相結合的辦法解決歷年積壓的安置 任務。各級政府要加強督導，想方設法幫助接收安置有困難的單位解決歷史遺留問題。
　?。ǘ┏擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金標準
　　城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金按以下原則發(fā)放：城鎮(zhèn)退伍義務兵、 服役滿一、二期的城鎮(zhèn)復員士官按當地上年度在崗職工人均工資收入的１００％ 至１５０％發(fā)放；轉業(yè)士官按當地上年度在崗職工人均工資收入的１５０％至２ ００％發(fā)放。城鎮(zhèn)復員士官和轉業(yè)士官除按以上基數發(fā)給自謀職業(yè)一次性安置補 助外，從服滿義務兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加當地上年度在崗職 工人均一個月工資收入的補助。對服役期間榮立二等功以上或大軍區(qū)單位授予榮 譽稱號的可適當增加補助費。各地可根據上述原則，制定具體補助標準。
　?。ㄈ┏擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序
　?。保诖仓梅峙淦陂g，本人向接收安置地的安置部門提出自謀職業(yè)申請， 填寫《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請表》，與當地安置部門簽訂自謀職業(yè)協(xié)議書。
　?。玻畱{當地安置部門開具的領款通知書、自謀職業(yè)協(xié)議書到指定地點領取自 謀職業(yè)一次性安置補助金。
　?。常畱{安置部門的介紹信，到當地公安部門辦理入戶手續(xù)。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn) 退役士兵的檔案按屬地管理原則由其所在鎮(zhèn)、街道有關部門免費保管，黨、團組 織關系由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨團組織接收管理。
　?。ㄋ模┏擎?zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助經費的籌集、管理使用
　　各級政府要建立以地方財政支付為主，其他形式為輔的多渠道多形式城鎮(zhèn)退 役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金保障機制。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置 補助所需資金，列入當地財政預算。各接收安置單位繳交的安置任務有償轉移金， 納入城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助金財政專戶，統(tǒng)一安排使用。從２０ ０３年起，省財政對安置任務重，經濟欠發(fā)達，退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補 助經費籌集有困難的地區(qū)通過轉移支付給予適當補助。
　　城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置補助經費要建立專賬，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管 理，統(tǒng)一發(fā)放，不得挪用，并接受審計部門監(jiān)督。

　　四、加強退役士兵的職業(yè)技能培訓
　　各級政府要把退役士兵培訓工作作為安置改革的重要內容，納入當地教育培 訓規(guī)劃和再就業(yè)工程，統(tǒng)籌安排，加大培訓力度，提高他們的科學文化和職業(yè)技 能素質，增強就業(yè)競爭能力。各級民政部門要會同勞動保障和教育部門，利用現 有各級各類學校和相關培訓機構，資助城鎮(zhèn)退役士兵參加一次職業(yè)技能培訓，所 需經費由地方人民政府列入財政預算。從２００３年起，省財政通過轉移支付辦 法對安置任務重和財力較弱的地區(qū)退役士兵培訓費給予適當補助。退役士兵經培 訓考核合格，有關部門應按規(guī)定發(fā)給職業(yè)資格證書及上崗證。各地人事、勞動保 障部門管理的職業(yè)介紹服務機構要及時為求職的城鎮(zhèn)退役士兵免費提供就業(yè)咨詢、 就業(yè)信息等服務，積極向用人單位推薦就業(yè)。其他各類職業(yè)介紹機構及縣以上勞 動保障部門核準符合條件的職業(yè)培訓機構，免費為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵成功 介紹就業(yè)及提供職業(yè)培訓，可向所屬勞動保障部門申請職業(yè)介紹及培訓補貼。職 業(yè)介紹及培訓補貼的申領和撥付，按《廣東省失業(yè)人員職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼 申領和撥付辦法》執(zhí)行。

　　五、對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵實行優(yōu)惠政策
　　（一）自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按照當地下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，可 在全省范圍內享受稅收、收費、場地和崗位援助等再就業(yè)扶持政策。從事個體經 營的，可直接向各有關部門申請減免稅、減免收費、小額擔保貸款、經營場地安 排等各項扶持政策。安置地政府應當在政策上給予扶持，金融、工商、稅務部門 應視情提供低息或貼息貸款，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)證照，按照有關規(guī)定減免營業(yè)稅。有 關部門除依法頒發(fā)證照收取工本費外，在１年內免收各項行政性收費。享受社會 保障補貼、崗位補貼、免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等財政補助項目，按屬地化原則執(zhí)行。
　　（二）各單位、各部門面向社會公開招聘工作人員，在同等條件下優(yōu)先錄 （聘）用自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵。通過社會公開招聘進入黨和國家機關、團體、 企事業(yè)單位工作的，其自謀職業(yè)一次性安置補助金不予收回。
　?。ㄈ﹫罂几黝惛叩仍盒１尽？茖I(yè)，包括專升本考試或中等專業(yè)學校的， 符合下列條件的城鎮(zhèn)退役士兵，在報考各類院校時給予照顧：
　?。保燮陂g被中央軍委授予榮譽稱號的，可破格錄取到省屬重點院校本科專業(yè)；
　?。玻淮筌妳^(qū)授予榮譽稱號或者榮立一等功的，錄取時本科照顧３０分、?？普疹櫍矗胺殖鰴n；
　　３．戰(zhàn)時榮立三等功、平時榮立二等功的，錄取時本科照顧２０分，?？普疹櫍常胺殖鰴n；
　　４．在邊遠艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作分別滿１０年、１５年、２０ 年以上的，錄取時可以本科照顧２０分、?？普疹櫍常胺殖鰴n。
　?。担胛榍熬妥x各類高等院?；蛑械葘I(yè)學校的，退役后回原校復學，原學 校應當允許。原所學專業(yè)已撤銷，學校應根據本人意愿，重新調整專業(yè)；原學校 已被停辦的，其當地主管教育部門應給予調整到相應的學校就讀。
　?。ㄋ模┩艘凼勘讳洠ㄆ福┯玫?，用人單位應按規(guī)定為其辦理各項社會保險， 繳納社會保險費，享受社會保險待遇，其軍齡可視同為社會保險繳費年限，并和 實際繳費年限合并計算。其服役期間的醫(yī)療等社會保險費，轉入安置地社會保障機構。
　?。ㄎ澹┰试S其配偶和子女按現行戶籍管理政策在城鎮(zhèn)落戶并解決其子女入學問題。

　　六、加強安置改革工作的組織領導
　　推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革是國務院、中央軍委在社會主義市場經濟形勢下， 為鞏固國防和部隊建設，促進改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出的重大決策，是維護退役士 兵合法權益，從制度上解決安置難問題的新舉措。安置改革涉及面廣，政策性強， 各級政府必須高度重視，加強領導。各有關部門要密切配合，分工協(xié)作，各負其 責。各級領導干部要進一步解放思想，更新觀念，大力宣傳城鎮(zhèn)退役士兵安置改 革的重要意義，宣傳就業(yè)形勢，宣傳自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策及經驗成果，積極引導、 鼓勵和支持城鎮(zhèn)退役士兵選擇自謀職業(yè)的安置新路子，確保安置改革順利進行。 今后，省將結合檢查驗收各地創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城（縣）活動，對安置改 革工作及自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵各項政策落實情況進行全面檢查。
　　各地級以上市每年１２月３０日前將安置改革情況書面報告省政府，抄送省民政廳?！?
　　本通知提及的《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》、《廣東省城鎮(zhèn)退役 士兵自謀職業(yè)申請表》、《廣東省城鎮(zhèn)退役士兵安置任務有償轉移申報審批表》 由省民政廳具體制定印發(fā)。

廣東省人民政府 二○○三年十一月十一日