粵府〔２００１〕８０號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》　（國發(fā)〔２００１〕３３號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，提出以下貫徹意見，請一并按照執(zhí)行：

　　一、行政審批制度改革是貫徹十五屆六中全會決定精神的一項重要工作，各級人民政府、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《通知》和《印發(fā)關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見的通知》（粵府〔２００１〕７４號）的精神，要從制度創(chuàng)新的角度，正確理解和把握行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，遵循合法原則、合理原則、效能原則、責(zé)任原則和監(jiān)督原則等審批制度改革的基本原則，結(jié)合我省實際，不折不扣地貫徹和執(zhí)行，確保我省行政審批制度改革工作取得實效。

　　二、切實加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性，把這項工作擺到重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項工作，并成立專門工作班子和抽調(diào)精干人員承擔(dān)日常工作，做到班子、人員、工作三落實。計劃、監(jiān)察、法制、機(jī)構(gòu)編制等部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，互相支持和配合，形成合力，共同推進(jìn)改革任務(wù)的完成。

　　三、要將行政審批制度改革工作與政務(wù)公開、效能建設(shè)和市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作有機(jī)結(jié)合起來。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制的重要組成部分，各市縣、各部門在開展行政審批制度改革過程中，應(yīng)將其納入到政務(wù)公開、效能建設(shè)和政府機(jī)構(gòu)改革工作中去，相互配合，相互促進(jìn)，把各項工作做好。

　　四、要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。各市縣、各部門要切實加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督和檢查，同時要充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對搞形式主義和走過常任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)立審批項目，否則將按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各市縣、各部門在貫徹執(zhí)行國務(wù)院及省政府行政審批制度改革有關(guān)規(guī)定的過程中遇到的問題，請及時向省政府反映。

廣東省人民政府

二〇〇一年十一月十四日

國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知

國發(fā)〔２００１〕３３號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院

二〇〇一年十月十八日

關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見

監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦

（二〇〇一年十月九日）

　　按照黨的十五屆五中全會、六中全會和中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署和要求，積極推行行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有重要意義。近年來，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門程度不同地開展了行政審批制度改革工作，取得了初步成效。

　　但是，這個問題并未完全解決。最近國務(wù)院黨組決定把進(jìn)一步推進(jìn)這項改革作為貫徹十五屆六中全會精神的一項重要工作，要求各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。少管微觀，多管宏觀，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)督檢查，切實加強(qiáng)監(jiān)督和落實。改革行政審批制度，需要審批的項目應(yīng)規(guī)定清楚，公開透明，不需要審批的堅決不去審批。逐步建立、完善價格和市場機(jī)制，而不是單靠行政手段去解決。根據(jù)國務(wù)院上述精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革提出如下意見。

　　一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

　　行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

　　行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　２００１年，以經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批為重點，兼顧其他方面，突出抓好國務(wù)院各部門及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作落實。省級以下各級人民政府及其部門也要積極推行行政審批制度改革。

　　二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

　　（一）合法原則。行政審批作為一項重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國務(wù)院各部門可根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定行政審批，并以部門文件形式予以公布；其他機(jī)關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。

　?。ǘ┖侠碓瓌t。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制去解決；通過市場機(jī)制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機(jī)制來運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消。

　　（三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)。一個部門應(yīng)當(dāng)實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

　?。ㄋ模┴?zé)任原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（五）監(jiān)督原則。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。

　　三、實施步驟

　　國務(wù)院各部門的行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┤媲謇硇姓徟椖坎⑻岢鎏幚硪庖?。由各部門按照統(tǒng)一要求，對本部門的行政審批項目進(jìn)行徹底清理，填報行政審批項目登記表，并依據(jù)上述原則逐項研究提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場機(jī)制運作的處理意見。其中，各部門根據(jù)國務(wù)院以往的決定、命令和要求設(shè)定的行政審批，該取消的也要取消；需要保留的，必須報國務(wù)院備案。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定的行政審批，原則上一律取消；個別確需保留的，要以部門文件形式予以公布并報國務(wù)院備案。

　?。ǘ┭芯看_定行政審批項目處理意見。由國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室對各部門提出的行政審批項目的處理意見進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)商。對協(xié)商不一致的行政審批項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

　　（三）公布行政審批項目處理決定。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定，報領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交國務(wù)院總理辦公會議審議，經(jīng)批準(zhǔn)后以國務(wù)院決定的形式予以公布。

　?。ㄋ模┲贫ūO(jiān)督制約措施。各部門結(jié)合實際，針對保留的審批項目制定、公布監(jiān)督制約的具體措施，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各省、自治區(qū)、直轄市的行政審批制度改革，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實施意見的要求，進(jìn)一步加大工作力度。已對行政審批項目進(jìn)行了初步清理和處理的，要認(rèn)真回顧和分析前一階段的工作情況，查找存在問題和不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取改進(jìn)措施。要根據(jù)本實施意見確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，切實做好有關(guān)行政審批項目的處理工作。如存在該清理的未作清理、應(yīng)取消的沒有取消等問題，要堅決予以糾正。正在進(jìn)行清理和處理的，要按照有關(guān)要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。尚未開展這項工作的，要盡快作出部署，抓緊組織實施。對工作扎實、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗；對工作不認(rèn)真、走過場的，要責(zé)成其認(rèn)真整改。

　　四、需要注意的問題

　　行政審批制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。各地區(qū)、各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┮訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重大意義，把這項工作擺到重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項工作，并成立專門工作班子或抽調(diào)專人承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機(jī)構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，要實行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成工作合力。

　　（二）要注意搞好工作銜接。各地區(qū)在審批項目處理工作中，要注意與國務(wù)院各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對于國務(wù)院已經(jīng)明確取消和保留的行政審批項目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；需要保留的以及由國務(wù)院有關(guān)部門下放給地方審批的，要繼續(xù)實行，并健全監(jiān)督制約機(jī)制。國務(wù)院及國務(wù)院各部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的審批項目，地方政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見。

　?。ㄈ┮e極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革行政審批制度，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進(jìn)行；既要堅決精減和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強(qiáng)對需要保留的行政審批行為的監(jiān)督。對取消行政審批的事項要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)公開和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進(jìn)。

　?。ㄋ模┮訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進(jìn)行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在２００１年底對各地區(qū)、各部門開展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項目是否落實到位，對保留的審批項目是否建立了監(jiān)督制約機(jī)制等）有重點地進(jìn)行一次檢查。