印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)
２００１—２００５年規(guī)劃的通知







各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)２００１—２００５年規(guī)劃》已經(jīng)省人民

政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十日








廣東省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)

2001-2005年規(guī)劃



目　　錄




前言

　一、現(xiàn)狀

　二、建設(shè)目標(biāo)

　三、工作原則

　四、主要任務(wù)

　（一）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

　（二）電子信息資源

?。ㄈ┫到y(tǒng)運(yùn)行中心

　（四）安全保密

?。ㄎ澹┱?wù)應(yīng)用

　五、保障措施






廣東省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃

　　

前　　言



　　廣東是全國信息化大省，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國的前列。有效運(yùn)用現(xiàn)代

信息科技手段，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，是適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建

設(shè)新形勢(shì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，改善投資環(huán)境，增創(chuàng)廣

東新優(yōu)勢(shì)的迫切要求。

　　為推動(dòng)全省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)，根據(jù)《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)

２００１－２００５年規(guī)劃綱要》和《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十五”計(jì)

劃》，編制《廣東省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)２００１－２００５年規(guī)劃》。

　　一、現(xiàn)狀

　　我省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)起步于２０世紀(jì)８０年代中期，經(jīng)過十多年的

發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。

　　——機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化方面：我省各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部已普遍使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文

字處理和信息管理，大多建立了規(guī)模不等的內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，辦公自動(dòng)化、管理

信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的內(nèi)部

電子信息資源建設(shè)開始起步。

　　——各級(jí)政府和政府部門網(wǎng)絡(luò)連接方面：部分省直部門與各地級(jí)市政府部門

建立了網(wǎng)絡(luò)連接，主要用于報(bào)送業(yè)務(wù)信息及請(qǐng)示報(bào)告類的電子文本。

　　——政府公眾信息網(wǎng)方面：大部分省直政府部門和所有的地市政府已經(jīng)試行

開通了自己的網(wǎng)站，逐步進(jìn)行電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息化社區(qū)、科技信息網(wǎng)和

遠(yuǎn)程教育等建設(shè)。

　　總的來說，經(jīng)過十余年的計(jì)算機(jī)普及和信息化建設(shè)，一支既懂信息技術(shù)又熟

悉機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)基本形成，機(jī)關(guān)工作人員大部分掌握了現(xiàn)代化辦

公技能；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)信息化意識(shí)得到增強(qiáng)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變；社

保、九運(yùn)等全省范圍的重大政府信息系統(tǒng)開始實(shí)施并取得了階段性成果。

　　但是，從整體上看，我省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)還不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展和行政管理信息化的要求：

　　一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還沒有形成統(tǒng)一的體系，

各地區(qū)、各部門主要應(yīng)用沒有形成統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)和相應(yīng)的規(guī)范，由此造成重復(fù)

投資嚴(yán)重，并形成條塊分割，信息資源難于共享。

　　二是保密安全建設(shè)不到位，沒有做到同步規(guī)劃建設(shè)，安全保密措施投入不夠，

保密管理制度不夠健全，一方面嚴(yán)重威脅已建系統(tǒng)的安全運(yùn)行，另一方面也制約

了政務(wù)信息化的發(fā)展。

　　三是保障措施不落實(shí)，資金投入力度不夠，管理機(jī)構(gòu)不健全，制約著系統(tǒng)建

設(shè)的正常開展。

　　具體表現(xiàn)在：

　　——機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化方面：應(yīng)用系統(tǒng)接口不統(tǒng)一，軟件開發(fā)總體效率低、實(shí)

用性不強(qiáng)，總的應(yīng)用水平不夠高。

　　——各級(jí)政府和政府部門網(wǎng)絡(luò)連接方面：連接各級(jí)政府、部門的辦公業(yè)務(wù)資

源網(wǎng)建設(shè)尚處于小規(guī)模的自發(fā)建設(shè)的狀況，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，未形成統(tǒng)一的政府專

網(wǎng)平臺(tái)；各網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、技術(shù)落后、帶寬窄且未能互連互通，直接導(dǎo)致資源浪費(fèi)、

實(shí)用性差、應(yīng)用難以開展，維護(hù)、管理費(fèi)用高。

　　——政府公眾信息網(wǎng)方面：內(nèi)容不豐富，服務(wù)項(xiàng)目少，大都僅限于簡(jiǎn)單的信

息發(fā)布，提供概況、單位簡(jiǎn)介、招商引資等信息；互動(dòng)程度低，規(guī)范性有待加強(qiáng)，

易用性不夠，離電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　廣東省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)工作的總體目標(biāo)是：全省用５年時(shí)間，其中

珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)用３年時(shí)間，實(shí)施電子政務(wù)工程，推進(jìn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化、

公文交換無紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，實(shí)現(xiàn)全省政府系統(tǒng)全面信

息化。建成連接全省各級(jí)政府部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立政府電子信息

資源庫，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享和廣泛使用；建成完善的政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)

現(xiàn)信息傳遞、交換、處理的電子化；建立政府輔助決策和指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高政

府決策和應(yīng)變能力；在網(wǎng)上提供方便、快捷、透明的“一站式”政務(wù)服務(wù)。

　　具體目標(biāo)：

　　（一）珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)用１年，全省用２年左右時(shí)間：

　　——省直單位、地級(jí)市政府和政府部門、縣（市）政府建成內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，

推進(jìn)內(nèi)部辦公自動(dòng)化和首腦決策輔助信息系統(tǒng)建設(shè)；

　　——以省政府網(wǎng)絡(luò)中心為樞紐、上聯(lián)國辦、橫聯(lián)省直單位、縱向下聯(lián)所有地

級(jí)市和縣（市）政府，形成全省統(tǒng)一的政府專網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)公文交換電子化；

　　——所有省直單位、地級(jí)市政府和政府部門、縣（市）政府建立統(tǒng)一的政府

網(wǎng)站，為公眾提供政府公告、政務(wù)查詢、辦事程序、辦事指南、投訴受理等信息

服務(wù)，聽取公眾意見、建議，為公眾解答疑難、提供信訪渠道；

　　——政府采購、招投標(biāo)工作上網(wǎng)；

　　——開展網(wǎng)上進(jìn)行工商、稅務(wù)、社保、勞動(dòng)等公共政務(wù)服務(wù)的試點(diǎn)。

　?。ǘ┲榻侵薜劝l(fā)達(dá)地區(qū)用２年，全省用３年左右時(shí)間：

　　——縣（市）以上政府部門實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和公文處理電子化；

　　——縣（市）政府以上實(shí)現(xiàn)公文交換電子化；

　　——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層政府部門通過政府網(wǎng)站，為公眾提供政府公告、政務(wù)

查詢、辦事程序、辦事指南、投訴受理等信息服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開，聽取公眾意

見、建議，為公眾解答疑難、提供信訪渠道；

　　——大部分市縣政府通過網(wǎng)絡(luò)開展包括工商、稅務(wù)、社保、勞動(dòng)等在內(nèi)的

“一站式”公眾電子政務(wù)服務(wù)，提高效率，公開辦事，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┲榻侵薜劝l(fā)達(dá)地區(qū)用３年，全省用５年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)全面

信息化。

　　三、工作原則

　　我省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)遵循“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一

規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源共享、講求實(shí)效，共同建設(shè)、加強(qiáng)

協(xié)調(diào)，信息共享、安全保密”的指導(dǎo)原則：

　?。ㄒ唬┮孕枨鬄閷?dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展：推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，要圍繞“依法

行政、高效辦公、科學(xué)決策、快速應(yīng)變”的要求，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)

和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的逐步深入。

　?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施：政務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金

密集型的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須在統(tǒng)一規(guī)劃下，各級(jí)政府和

部門遵照統(tǒng)一的規(guī)范協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展。同時(shí)各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，

制定年度實(shí)施方案，分步實(shí)施。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：各地要建立或指定專門的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化

管理部門（以下簡(jiǎn)稱信息管理部門），制定統(tǒng)一的政務(wù)信息化建設(shè)工作管理制度，

對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用。要根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)，

建立統(tǒng)一的政府辦公互聯(lián)平臺(tái)。

　?。ㄋ模┵Y源共享、講求實(shí)效：政府系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)公共設(shè)施，尤其是政府

專網(wǎng)，必須統(tǒng)一建設(shè)，各部門共享使用；對(duì)各政府部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源要加

以整合，建成全省統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)；要強(qiáng)化各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心的

建設(shè)，統(tǒng)一管理公共資源，根據(jù)各部門需求進(jìn)行調(diào)配；與金關(guān)、金稅、社保信息

系統(tǒng)、九運(yùn)會(huì)信息系統(tǒng)等各項(xiàng)政府重點(diǎn)信息化工程要緊密協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)；

要打破行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)政府資源最大限度公用化；要特別重視系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用和

實(shí)效，要遵循經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、先進(jìn)、可靠的原則建設(shè)可擴(kuò)展、易于管理和維護(hù)的系

統(tǒng)，避免資金和資源的浪費(fèi)。

　?。ㄎ澹┕餐ㄔO(shè)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)：電子政務(wù)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府各

部門。因此，要不斷強(qiáng)化對(duì)各部門信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，確保進(jìn)度統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)

正常，并發(fā)揮應(yīng)有的成效。

　?。┬畔⒒ネ?、安全保密：只有實(shí)現(xiàn)信息互通才能發(fā)揮信息化建設(shè)的整體

優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破

條塊分割，主動(dòng)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，要嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)安

全保密法規(guī)，增強(qiáng)保密觀念和安全意識(shí)，建立必要的規(guī)章制度，采取有效的技術(shù)

措施，同步規(guī)劃建設(shè)保密設(shè)施，保證網(wǎng)絡(luò)的安全保密性，確保國家秘密的安全。

　　四、主要任務(wù)

　　按照國務(wù)院辦公廳建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為主要內(nèi)容的政務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一要

求，我省政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)主要包括：建設(shè)政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子

信息資源庫，建立各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行中心，包括網(wǎng)絡(luò)中心、安全中心、數(shù)據(jù)

中心和服務(wù)中心，抓好安全保密工作，開展廣泛的政務(wù)應(yīng)用。

　?。ㄒ唬┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

　　要“三網(wǎng)”并進(jìn)，建設(shè)好政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！叭W(wǎng)”，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的

辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（簡(jiǎn)稱內(nèi)網(wǎng)）、各級(jí)政府和部門間的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（簡(jiǎn)稱專網(wǎng)）、

以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)（簡(jiǎn)稱外網(wǎng)）。內(nèi)網(wǎng)與專網(wǎng)連接，形成政府系

統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；外網(wǎng)是政府訪問國際國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息的接入網(wǎng)，是政府與公眾的

網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，是對(duì)公眾的電子服務(wù)窗口。

　?。保畠?nèi)網(wǎng)

　　內(nèi)網(wǎng)，由各級(jí)政府、政府部門按照省的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在工作中，要注意明

確需求，逐步推進(jìn)；要保證各項(xiàng)工作的質(zhì)量，包括軟件開發(fā)的質(zhì)量。

　　要明確工作計(jì)劃，按步驟、階段性的開展內(nèi)部辦公自動(dòng)化，逐步實(shí)現(xiàn)公文處

理電子化、業(yè)務(wù)管理智能化、信息管理網(wǎng)絡(luò)化。

　　要把數(shù)據(jù)庫建設(shè)作為一項(xiàng)長期的重要工作。工作信息的電子存檔工作要制度

化，首先在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編碼，逐步集中存儲(chǔ)，建設(shè)共享的信息資源庫。

　　各級(jí)信息管理部門要積極支持各單位內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，起到指導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)、督

促、技術(shù)服務(wù)的作用，要推廣好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)、好的開發(fā)成果，尤其要加強(qiáng)優(yōu)秀軟

件的推廣，要提煉幾個(gè)通用的應(yīng)用、選擇幾家管理規(guī)范質(zhì)量?jī)?yōu)秀的軟件廠商、推

薦幾個(gè)好的應(yīng)用產(chǎn)品，避免重復(fù)開發(fā)。

　?。玻畬＞W(wǎng)

　　專網(wǎng)是連接各級(jí)政府和政府部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，是國家級(jí)政府專網(wǎng)的組

成部分。專網(wǎng)是政府系統(tǒng)的主干網(wǎng)絡(luò)，要由信息管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)

一運(yùn)行，各政府部門共享使用。專網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)要集中使用和管理，避免重復(fù)建設(shè)。

　　各級(jí)信息管理部門在省的統(tǒng)一規(guī)劃下，負(fù)責(zé)建設(shè)本級(jí)政府專網(wǎng)平臺(tái)，具體網(wǎng)

絡(luò)運(yùn)行管理設(shè)立專門的政府網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)。２００１年要基本建成省級(jí)專網(wǎng)平臺(tái)，

通過ＩＰ寬帶交換網(wǎng)絡(luò)，高速橫向連接各省直政府部門，縱向連接各地市政府。

　　除特殊業(yè)務(wù)需要外，所有政府部門均通過連接本級(jí)政府專網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與上、

下級(jí)單位的垂直網(wǎng)絡(luò)連通。

　　３．外網(wǎng)

　　外網(wǎng)建設(shè)大致分為三步走：第一步：為各級(jí)政府和政府部門提供互聯(lián)網(wǎng)接入

服務(wù)，建立政府公共信息網(wǎng)ＷＥＢ站點(diǎn)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的主要是靜態(tài)的信息發(fā)布，如

重大公告、法律法規(guī)、規(guī)章制度、辦事手續(xù)等，對(duì)外實(shí)現(xiàn)電子郵件溝通；第二步：

建設(shè)基于大型數(shù)據(jù)庫的信息發(fā)布平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制，上網(wǎng)的政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)部分

電子化辦公，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布更多的實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)建立自動(dòng)化的信息收集

和反饋機(jī)制，更好的受理公眾服務(wù)需求、處理反饋意見；第三步：建立網(wǎng)上行政

服務(wù)窗口，受理服務(wù)要求。

　　各級(jí)信息管理部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范各級(jí)政府部門公眾信息網(wǎng)站建設(shè)，負(fù)

責(zé)組織建設(shè)好本級(jí)政府門戶網(wǎng)站；要統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)政府資源整合、企業(yè)資源整

合、社會(huì)資源整合和中介服務(wù)整合。各地市政府要在２００１年建成政府公眾信

息網(wǎng)網(wǎng)站，向公眾公布網(wǎng)站域名，向公眾提供基本的信息發(fā)布服務(wù)。

　?。ǘ╇娮有畔①Y源

　　要將辦公業(yè)務(wù)信息資源組織存儲(chǔ)，建成跨部門的，為政府和全社會(huì)提供廣泛

數(shù)據(jù)服務(wù)的電子信息資源庫。

　　建立和完善電子信息資源庫是政務(wù)信息化必須的重要的日常性工作，要防止

重硬（軟、硬件設(shè)備的購買、開發(fā)）輕軟（信息資源的累積、管理、使用）現(xiàn)象。

各級(jí)政府、各單位要充分開發(fā)利用政府內(nèi)部信息資源，逐步將辦公信息、管理信

息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容實(shí)時(shí)、流程規(guī)范的動(dòng)態(tài)信

息資源庫。

　　要做好電子信息資料的標(biāo)準(zhǔn)化工作：各政府系統(tǒng)要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，大力做好

本系統(tǒng)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一存儲(chǔ)格式、統(tǒng)一分類索引；

各級(jí)信息管理部門要配合省政府系統(tǒng)信息化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，在國家標(biāo)準(zhǔn)和

國務(wù)院辦公廳規(guī)范基礎(chǔ)上，做好省內(nèi)政府公共信息、電子交換信息、電子公文等

的標(biāo)準(zhǔn)化制訂工作。

　　要做好信息的產(chǎn)生、搜集、加工、分類、索引、更新工作，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、

記錄完整、分類科學(xué)、可用性高、使用方便，為政府管理決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的

數(shù)據(jù)，并保證政府發(fā)布信息的權(quán)威性。

　　要做好全文檢索、數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策等數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，提高信

息的使用效率，使電子信息資料庫真正為公眾、為企業(yè)、為政府管理決策、為國

民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

　　要做好為領(lǐng)導(dǎo)信息服務(wù)工作，提供個(gè)性化、智能化、專題化的信息服務(wù)。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)運(yùn)行中心

　　為了保證資源和信息共享，對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，各級(jí)信息管理部

門要抓好本級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行中心包括各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)中心、安全中心、數(shù)據(jù)中

心和服務(wù)中心的建設(shè)，做到技術(shù)集中、管理集中、資源集中、數(shù)據(jù)集中，以節(jié)約

投資，保證政務(wù)信息系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。

　　１．網(wǎng)絡(luò)中心（政府網(wǎng)絡(luò)中心）

　　——是政府專網(wǎng)的交換樞紐，橫向連接本級(jí)政府部門，縱向聯(lián)結(jié)上級(jí)和下級(jí)

網(wǎng)絡(luò)中心；

　　——是政府公眾信息網(wǎng)的接入中心，根據(jù)需要為各政府部門提供因特網(wǎng)接入

服務(wù)；

　　——是政府網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行管理中心，配置、監(jiān)察、控制網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行；

　　——是網(wǎng)絡(luò)資源的管理和調(diào)配中心，根據(jù)政府各單位需要調(diào)配網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通

信帶寬等各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)資源。

　　２．安全中心（政府安全中心）

　　——負(fù)責(zé)建立和維持整個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)中的信任結(jié)構(gòu)；提供密鑰管理服務(wù)；

提供政府信息系統(tǒng)資源的訪問授權(quán)管理服務(wù)；

　　——負(fù)責(zé)建設(shè)管理政府公鑰系統(tǒng)、授權(quán)管理等安全基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)信息系

統(tǒng)用戶提供智能化信任服務(wù)和智能化授權(quán)服務(wù)。

　?。常?dāng)?shù)據(jù)中心（政府?dāng)?shù)據(jù)中心）

　　——是政府信息資源數(shù)據(jù)庫的存儲(chǔ)中心和管理服務(wù)中心；

　　——是政府?dāng)?shù)據(jù)交換服務(wù)中心。在省政府和各級(jí)政府間、同級(jí)政府各部門間、

各級(jí)政府相互間、各級(jí)政府和公眾間實(shí)現(xiàn)電子公文等的數(shù)據(jù)交換；

　　——是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的公眾數(shù)據(jù)交換中心；

　　——是政府決策支持中心，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。

　　４．服務(wù)中心（政府服務(wù)中心）

　　——維護(hù)政府門戶網(wǎng)站主頁，管理投訴中心、政府呼叫中心；

　　——負(fù)責(zé)組織信息技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣；

　　——作為政府信息技術(shù)支持中心，為有需要的政府單位提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)

各政府信息技術(shù)部門調(diào)配人、物資源，提高資源利用率。

　　省級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行中心（政府網(wǎng)絡(luò)中心、安全中心、數(shù)據(jù)中心和服務(wù)中

心）設(shè)在省信息中心。各級(jí)信息管理部門在建設(shè)本級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行中心時(shí)，

應(yīng)充分利用各級(jí)政府信息中心的技術(shù)力量和設(shè)施。

　　（四）安全保密

　　政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，安全保密是重中之重。要遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，遵守國家的

技術(shù)要求和管理規(guī)范，由上而下建立完整的安全體系，包括安全組織體系、安全

管理體系、以及安全技術(shù)體系。要制定和完善安全保密措施和制度，落實(shí)安全保

密工作責(zé)任制。

　　信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密技術(shù)要求同步規(guī)劃建設(shè)保密設(shè)

施。網(wǎng)絡(luò)的安全保密方案必須經(jīng)過地級(jí)市以上保密工作部門批準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)建成后報(bào)

地級(jí)市以上保密工作部門審批后才能投入運(yùn)行。要按國家規(guī)定的保密技術(shù)要求規(guī)

劃好信息庫的存取訪問控制，按信息密級(jí)和訪問權(quán)限進(jìn)行授權(quán)。采用國家密碼主

管部門批準(zhǔn)的加密方法和加密設(shè)備，確保信息的安全存取和傳輸，省機(jī)要局負(fù)責(zé)

全省政務(wù)信息系統(tǒng)的密碼管理。對(duì)內(nèi)、專、外網(wǎng)之間的信息交換，必須嚴(yán)格監(jiān)控，

防止泄密；對(duì)外網(wǎng)電子信息資源庫也必須采用嚴(yán)格的安全保密手段，控制訪問，

防止破壞和篡改。

　　要建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)以及處理機(jī)制，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)處理信息安全管理事

件。要制訂安全應(yīng)急反應(yīng)方案，確保發(fā)生重大故障時(shí)的政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全。

　　各級(jí)政府部門要按國務(wù)院辦公廳、國家保密局的安全管理要求建立安全管理

制度，指定專職的系統(tǒng)管理員。對(duì)單位人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，樹立嚴(yán)格的安全保

密觀念，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

　?。ㄎ澹┱?wù)應(yīng)用

　　要善于捕捉和緊密貼近公眾政務(wù)服務(wù)、機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，

有針對(duì)性地開展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過優(yōu)秀系統(tǒng)應(yīng)用成果的推廣

不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的完善。

　　要重點(diǎn)推進(jìn)的應(yīng)用項(xiàng)目包括：

　　——機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公系統(tǒng)：用２年左右的時(shí)間，使大部分市縣級(jí)以上行政首腦

機(jī)關(guān)內(nèi)部公文、會(huì)議、信息、督查等主要辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

　　——政府公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)：依托電子認(rèn)證、電子印章、數(shù)字簽名

等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)公文無紙化傳輸。

　　——辦公決策與指揮調(diào)度系統(tǒng)：依托“三網(wǎng)一庫”，共建政府應(yīng)急指揮中心

系統(tǒng)、城市經(jīng)濟(jì)與發(fā)展動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、防災(zāi)信息服務(wù)系統(tǒng)、專家輔助決策系統(tǒng)。

　　——多媒體應(yīng)用系統(tǒng)：提供圖像信息點(diǎn)播服務(wù)，提供桌面式電視會(huì)議、可視

電話以及其他語音圖像信息服務(wù)。

　　——政府用電子商務(wù)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)政府采購、招投標(biāo)、拍賣等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)作。

　　——政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，包括：政府機(jī)構(gòu)目錄，政府機(jī)構(gòu)名稱、職能、聯(lián)系

方式、辦事流程；公眾投訴受理，有條件的市可設(shè)立政府呼叫中心，與政府網(wǎng)站

聯(lián)通，受理公眾投訴，提供疑問解答服務(wù)；電子公告系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布政府公告；

等等。政府門戶網(wǎng)站的域名、名稱、內(nèi)容、版面要規(guī)范，要確實(shí)保證信息發(fā)布的

權(quán)威性、正確性，要建立及時(shí)、完整的更新制度。

　　——公眾電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)：將電子稅務(wù)、電子報(bào)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)電子政務(wù)系

統(tǒng)、企業(yè)注冊(cè)登記審批、工商管理、勞動(dòng)就業(yè)管理、國際貿(mào)易信息、環(huán)境指標(biāo)等

各公眾政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合，為公眾提供“一站式”電子政務(wù)服務(wù)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)信息化意識(shí)

　　積極運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，特別是先進(jìn)的信息技術(shù)，加快政府管理信息化進(jìn)

程，是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的迫切要求，各級(jí)政府、各個(gè)部門都要把

推進(jìn)行政管理信息化作為一件大事來抓，充分認(rèn)識(shí)加快政府管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

的重要性和緊迫性，要自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)化

建設(shè)發(fā)展的要求。

　　各級(jí)政府要強(qiáng)化信息化意識(shí)，要按照國辦發(fā)〔２０００〕３６號(hào)文件以及本

規(guī)劃要求，抓好本地區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，確保建設(shè)

進(jìn)度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)政務(wù)信息化工作的組織協(xié)調(diào)

　　省政府成立省政府系統(tǒng)信息化建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府秘書長主持，

省府辦公廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省保密局等廳局參加。聯(lián)席

會(huì)議辦公室設(shè)在省信息產(chǎn)業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各市也可建立相應(yīng)的制度，指定

對(duì)口的政務(wù)信息化管理組織機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)工作。

　　省政府系統(tǒng)信息化建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)起草全省政務(wù)信息化規(guī)劃和

工作計(jì)劃，制發(fā)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)指導(dǎo)書及相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各地也要按照

統(tǒng)一規(guī)劃，制訂本地政務(wù)信息化建設(shè)工作計(jì)劃，明確時(shí)間、任務(wù)和要求。

　　各地信息管理部門要充分利用當(dāng)前全國、全社會(huì)推進(jìn)信息化建設(shè)的大好環(huán)境，

拓寬思路，踏實(shí)工作，廣泛發(fā)動(dòng)政府所有單位、所有部門、所有人員的參與，創(chuàng)

造加快推進(jìn)政務(wù)信息化小環(huán)境。政府各部門在政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)部

門要積極主動(dòng)地提出需求，信息資源擁有者有將信息上網(wǎng)的責(zé)任。信息技術(shù)部門

要積極主動(dòng)地介紹網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)功能，配合業(yè)務(wù)部門將業(yè)務(wù)的需求歸納成可行

的技術(shù)方案。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，合理使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)

　　各級(jí)政府要加大對(duì)政府信息化資金的投入。各級(jí)財(cái)政部門要合理安排政府信

息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常維護(hù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)政府信息化建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，從資金源

頭上避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的追蹤問效。省級(jí)政務(wù)信

息化建設(shè)公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，由省財(cái)政核撥專項(xiàng)資金，列入預(yù)算，并按

省財(cái)政撥款項(xiàng)目資金管理辦法進(jìn)行管理。

　　要本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，提高資金使用效率，切忌好高騖遠(yuǎn)、鋪張浪費(fèi)。

可以考慮通過設(shè)備交換、借用和舊設(shè)備重復(fù)利用等諸多手段，提高設(shè)備使用率；

要提高軟件開發(fā)效率，軟件開發(fā)過程要規(guī)范，要有完整的文檔；要轉(zhuǎn)變觀念，配

置硬件、軟件、甚至應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，首先要考慮能否利用公用資源，尤其是各級(jí)政

府網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)中心的資源。

　　（四）做好與系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的立法工作

　　政府系統(tǒng)政務(wù)信息化是以信息、通信技術(shù)和法律支持為前提的，要協(xié)調(diào)有關(guān)

部門，抓緊做好有關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)中的立法工作，確保政務(wù)信息化工作有章可

循、有法可依。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督促檢查

　　由省信息管理部門牽頭，對(duì)全省政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目定期進(jìn)行督促檢查，對(duì)

技術(shù)相對(duì)薄弱的地方給予指導(dǎo)和支持。

　　（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作

　　要結(jié)合信息化建設(shè)的特點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開展

培訓(xùn)。將計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平作為公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、

各部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及應(yīng)用系統(tǒng)管理員的技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)各級(jí)政府部門信

息技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)。進(jìn)行多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，營造用好人才、

吸引人才的良好環(huán)境。

　　（七）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)交流

　　要充分發(fā)揮專家組的作用，要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界緊密結(jié)合，廣泛咨詢、聽取意見

建議，對(duì)重大項(xiàng)目的方案進(jìn)行考察、評(píng)審，對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行鑒定，為政府系統(tǒng)信

息化建設(shè)出謀劃策。

　　配合國辦辦好《信息化建設(shè)》雜志，加大系統(tǒng)建設(shè)的宣傳和指導(dǎo)力度，統(tǒng)一

思想，交流經(jīng)驗(yàn)，探討方案，相互促進(jìn)，共同提高。

　　

　　附件：政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連通關(guān)系示意圖