廣東省人民政府

轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府

《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的

辦理情況報(bào)告》決議的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府　　　　　

二○○八年七月七日　　　?

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)

議案的辦理情況報(bào)告》的決議

（2008年5月29日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

　　廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報(bào)告，同意如期結(jié)案。

　　會(huì)議認(rèn)為，自1996年以來(lái)，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會(huì)的決議，高度重視省八屆人大三次會(huì)議代表提出的關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案的辦理工作，議案目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)，推動(dòng)了水力資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)了節(jié)能減排，提高了上網(wǎng)電價(jià)，增強(qiáng)了小水電的發(fā)展后勁，增加了山區(qū)財(cái)稅收入，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。議案辦理工作雖然取得了很大的成效，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要是小水電電價(jià)仍然偏低、部分縣小水電上網(wǎng)價(jià)仍未按省綜合平均收購(gòu)價(jià)調(diào)整到位、小水電安全隱患較多、管理跟不上以及拖欠小水電電費(fèi)等問(wèn)題。省人民政府的議案辦理情況報(bào)告實(shí)事求是地反映了議案辦理工作取得的成績(jī)和存在問(wèn)題，對(duì)下一步扶持小水電發(fā)展的措施也是可行的。

　　會(huì)議要求，加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村小水電發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)小水電建設(shè)的規(guī)劃、論證、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收，新建設(shè)的小水電要從嚴(yán)把關(guān)，確保小水電建設(shè)質(zhì)量和安全，做到合理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)小水電的管理，理順管理體制，明確管理責(zé)任。加快供電企業(yè)管理體制改革，規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)；建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范管理部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)和小水電業(yè)主的行為，維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。繼續(xù)落實(shí)扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大對(duì)山區(qū)小水電技術(shù)改造和電氣化縣建設(shè)的扶持；落實(shí)小水電全額上網(wǎng)，切實(shí)解決拖欠小水電電費(fèi)問(wèn)題，認(rèn)真執(zhí)行小水電最低保護(hù)價(jià)政策和稅收優(yōu)惠政策，逐步過(guò)渡到同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)小水電健康發(fā)展。

關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)議案

的辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省八屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)的議案》，省政府從1996年開(kāi)始組織實(shí)施。2002年省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告議案辦理情況時(shí)，提出議案實(shí)施到2007年。省人大常委會(huì)審議同意省政府的報(bào)告，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議》。今年4月下旬，省政府組織省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、水利廳、物價(jià)局、法制辦，廣東電網(wǎng)公司等單位，分赴韶關(guān)、河源、梅州、陽(yáng)江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州等8個(gè)市，對(duì)議案實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，實(shí)施議案12年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的大力監(jiān)督支持下，通過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力，議案實(shí)施取得了顯著的成效，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、實(shí)施議案的總體情況

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施情況。省委、省政府高度重視小水電議案的實(shí)施工作，采取有力措施促進(jìn)小水電建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。議案實(shí)施期間，省政府明確由分管農(nóng)口的副省長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)議案實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，省水利廳安排一名副廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體組織，指定農(nóng)電局負(fù)責(zé)承辦，并明確了具體經(jīng)辦人員。二是加強(qiáng)檢查督促。省政府多次組織有關(guān)部門(mén)對(duì)議案實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促，每年均聽(tīng)取省水利廳匯報(bào)年度辦理情況，多次向省人大常委會(huì)報(bào)告議案實(shí)施情況。三是完善制度建設(shè)。省政府先后印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大常委會(huì)關(guān)于加快農(nóng)村小水電建設(shè)決議的通知》（粵府〔1997〕52號(hào)）、《印發(fā)關(guān)于扶持山區(qū)發(fā)展小水電的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2002〕86號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳關(guān)于廣東省小水電議案省級(jí)資金及項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法的通知》（粵府辦〔2004〕96號(hào)）等文件，切實(shí)指導(dǎo)和規(guī)范議案實(shí)施工作。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府把小水電建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)小水電議案各項(xiàng)政策，努力抓出成效；各級(jí)水行政主管部門(mén)充分發(fā)揮議案主辦單位作用，認(rèn)真組織，努力協(xié)調(diào)；各協(xié)辦部門(mén)履行職責(zé)，相互配合，積極推動(dòng)議案順利實(shí)施。五是營(yíng)造良好的政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方投資辦電的積極性。

　　（二）有效落實(shí)議案目標(biāo)任務(wù)。省政府在1995年和2002年向省人大常委會(huì)報(bào)告議案辦理情況時(shí)，針對(duì)廣東省小水電建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出了解決的方案和措施。一是加強(qiáng)對(duì)小水電建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃；二是理順小水電管理體制；三是調(diào)整小水電電價(jià)；四是保障資金投入；五是實(shí)行優(yōu)惠政策。通過(guò)議案實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均得到有效落實(shí)，有力促進(jìn)了小水電事業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)投入小水電建設(shè)資金約260億元，其中中央電氣化資金安排0.803億元，省財(cái)政補(bǔ)助資金安排8.19億元，地方自籌約251億元，省財(cái)政補(bǔ)助資金按議案要求全額到位。小水電裝機(jī)從議案實(shí)施前的234.23萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到564.72萬(wàn)千瓦，年均新增裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，是議案提出的每年重點(diǎn)扶持新建小水電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦目標(biāo)的3倍，完成技術(shù)改造裝機(jī)約69萬(wàn)千瓦。小水電上網(wǎng)電價(jià)從0.176元／千瓦時(shí)（含稅），提升到0.36元／千瓦時(shí)（含稅）以上，其中省直管直供地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)從今年8月1日起全部提高到0.3954元／千瓦時(shí)（不含稅）以上。小水電的各項(xiàng)優(yōu)惠政策也得到了很好的落實(shí)。

　　（三）議案實(shí)施取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　1．推動(dòng)水力資源開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。

　　省委、省政府制定出臺(tái)的扶持小水電發(fā)展政策，有效激發(fā)了社會(huì)辦電的積極性，形成了政府、集體、個(gè)人和合資等多種辦電形式，促進(jìn)了山區(qū)水力資源的開(kāi)發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全省已建農(nóng)村小水電8894宗、裝機(jī)564.72萬(wàn)千瓦，小水電已成為山區(qū)能源的主要組成部分，目前全省大部分山區(qū)縣（市）主要靠小水電供電，小水電遍布全省2／3的土地面積。小水電的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了山區(qū)供電電網(wǎng)建設(shè)，50個(gè)山區(qū)縣（市）建成了比較完善的供電體系，供電網(wǎng)遍及千家萬(wàn)戶，農(nóng)戶用電率達(dá)99％以上，電炊率達(dá)20％以上?！熬盼濉逼陂g全省有13個(gè)縣（市）、“十五”期間全省有22個(gè)縣（市）分別通過(guò)初級(jí)農(nóng)村電氣化縣和水電農(nóng)村電氣化縣國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。陽(yáng)山縣、乳源縣被水利部評(píng)為“中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”。

　　2．上網(wǎng)電價(jià)大幅提高，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展。

　　議案實(shí)施前，全省小水電上省網(wǎng)電價(jià)僅為0.176元／千瓦時(shí)（含稅），遠(yuǎn)低于同期省網(wǎng)綜合平均收購(gòu)價(jià)（約0.41元／千瓦時(shí)）。電價(jià)過(guò)低，使小水電成本補(bǔ)償和合理利潤(rùn)得不到保證，許多電站虧損嚴(yán)重，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。議案實(shí)施后，各地根據(jù)省制定公布的省網(wǎng)綜合平均收購(gòu)價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，均調(diào)高了小水電上網(wǎng)電價(jià)。據(jù)了解，目前全省小水電平均上網(wǎng)電價(jià)已達(dá)到0.36元／千瓦時(shí)（含稅），有些地方達(dá)到或超過(guò)了省網(wǎng)綜合平均收購(gòu)價(jià)0.3954元／千瓦時(shí)（不含稅）。今年7月30日，省物價(jià)局根據(jù)廣東省縣級(jí)供電管理體制改革進(jìn)展情況，進(jìn)一步發(fā)文明確要求各地從今年8月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行小水電上網(wǎng)最低保護(hù)價(jià)政策。小水電上網(wǎng)電價(jià)的提高，救活了一大批小水電企業(yè)，使它們扭虧轉(zhuǎn)盈，實(shí)現(xiàn)了自身的滾動(dòng)發(fā)展，有效地增強(qiáng)了小水電的發(fā)展后勁。

　　3．增加山區(qū)財(cái)稅收入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　各地以實(shí)施議案為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展小水電。小水電創(chuàng)造的稅收占山區(qū)總財(cái)稅收入10％以上，成為山區(qū)財(cái)稅收入持續(xù)增長(zhǎng)的有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省農(nóng)村小水電發(fā)電量約173億千瓦時(shí)，發(fā)電收入約62.69億元，上繳財(cái)稅收入約5.78億元。陽(yáng)山縣、新豐縣2005年的小水電財(cái)政收入分別占縣級(jí)財(cái)政總收入的23％和32％。小水電在山區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重。

　　小水電發(fā)展為山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件，吸引了一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到山區(qū)，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)了山區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理。如乳源縣利用優(yōu)惠電價(jià)政策招商引資，于1998年引進(jìn)的東陽(yáng)光實(shí)業(yè)總公司，其化成箔規(guī)模已成為國(guó)內(nèi)最大的生產(chǎn)基地。2005年銷(xiāo)售收入為25億元，上繳稅收5000多萬(wàn)元。

　　4．增加基層組織收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧致富。

　　農(nóng)村小水電的發(fā)展，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快了鄉(xiāng)村脫貧奔康步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省山區(qū)30％鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的行政經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于農(nóng)村小水電。如乳源縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都有小水電；40個(gè)行政村，村村有小水電股份；240個(gè)自然村，村村分享小水電紅利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)，使農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、交通、飲水等方面共享了小水電發(fā)展的成果。如陸河縣8個(gè)鎮(zhèn)每年小水電純收入共984萬(wàn)元，平均每個(gè)鎮(zhèn)政府小水電年純收入120萬(wàn)元。位于陸河縣最北端的螺溪鎮(zhèn)，近年來(lái)通過(guò)興建小水電站，全鎮(zhèn)總裝機(jī)約8400千瓦，年發(fā)電量2300萬(wàn)千瓦時(shí)，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)得到有效改善，各項(xiàng)工作走在全縣前列。2004年，螺溪鎮(zhèn)先后被評(píng)為“廣東省固本強(qiáng)基工程省級(jí)示范點(diǎn)”，“廣東省人民滿意的公務(wù)員集體”和“汕尾市文明村鎮(zhèn)”。

　　5．提供了清潔能源，改善了生態(tài)環(huán)境。

　　廣東省節(jié)能減排工作取得顯著成績(jī)，小水電功不可沒(méi)。廣東省小水電平均每年生產(chǎn)150億千瓦時(shí)左右的清潔能源。小水電的發(fā)展為農(nóng)村生活用電提供了保障，部分城鄉(xiāng)居民實(shí)行以電代柴，減少了森林砍伐和有害氣體排放，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，形成了“以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以電保林”的良性循環(huán)，促進(jìn)了水資源的綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。2006年，全省8894座小水電站發(fā)電量約173億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代燃煤電廠發(fā)出相同電量條件下的煤耗量605.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)相應(yīng)減少煤耗所排放的二氧化碳和二氧化硫分別為908.25萬(wàn)噸和20.07萬(wàn)噸。2006年，電氣化縣以農(nóng)村小水電代替燃料的用戶占總戶數(shù)的20％以上，森林覆蓋率每年有不同程度的提高。如連山縣把農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)與水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，2004年全縣森林覆蓋率達(dá)82.4％，比2000年提高6.4％，成為全省四個(gè)生態(tài)縣之一，被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)造林綠化百佳縣”。

　　通過(guò)議案的實(shí)施，促進(jìn)了廣東省小水電發(fā)展，但仍存在一些需要解決的問(wèn)題。一是部分代管縣小水電上網(wǎng)電價(jià)未按省要求的省網(wǎng)綜合平均收購(gòu)價(jià)0.3954元／千瓦時(shí)（不含稅）調(diào)整到位。特別是小水電較多的韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源和肇慶等市，小水電收購(gòu)價(jià)還不到0.35元／千瓦時(shí)（不含稅）；二是電網(wǎng)企業(yè)拖欠小水電電費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，電網(wǎng)企業(yè)共拖欠小水電電費(fèi)約6.7億元，其中韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶等市比較嚴(yán)重，影響了小水電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和生存發(fā)展；三是小水電安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村小水電點(diǎn)多、面廣、位置偏遠(yuǎn)，小水電企業(yè)投資主體變化很大，民營(yíng)、私企大量涌入，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)無(wú)法保證，同時(shí)出現(xiàn)了一批“四無(wú)”違規(guī)電站，部分電站設(shè)施、設(shè)備殘舊老化，年久失修，存在安全隱患。

　　二、下一步扶持小水電發(fā)展的措施

　　為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，省政府將進(jìn)一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展，建立科學(xué)有序的農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（一）進(jìn)一步提高對(duì)小水電發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)。

　　小水電作為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，而且具有社會(huì)效益。小水電在能源發(fā)展和節(jié)能減排工作中發(fā)揮重要作用，對(duì)加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧廣東具有十分重要的意義。今年3月，張德江書(shū)記對(duì)廣東省小水電發(fā)展工作作出重要批示：廣東省是小水電資源大省，發(fā)展小水電的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著，廣東省小水電事業(yè)取得了顯著成績(jī)，要求省政府重點(diǎn)抓一下小水電發(fā)展問(wèn)題。黃華華省長(zhǎng)要求認(rèn)真抓好落實(shí)張德江書(shū)記批示精神。李容根副省長(zhǎng)就此專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)單位對(duì)小水電的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神符合廣東小水電發(fā)展實(shí)際，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)，把小水電發(fā)展工作擺上重要議事日程，研究制定切實(shí)可行的扶持措施，上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，把小水電發(fā)展工作認(rèn)真抓緊抓實(shí)抓好。

　　（二）繼續(xù)落實(shí)扶持農(nóng)村小水電發(fā)展政策。

　　1．議案結(jié)案后，我省農(nóng)村小水電發(fā)展主要以水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)為載體進(jìn)行。省財(cái)政原每年在省級(jí)水利資金盤(pán)子中安排的小水電建設(shè)議案資金4900萬(wàn)元，調(diào)整用于扶持我省水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要按中央規(guī)定，支持水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。按照分級(jí)管理原則，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小水電安全生產(chǎn)的監(jiān)管，同級(jí)財(cái)政要安排落實(shí)小水電安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。

　　2．加快落實(shí)省縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好50個(gè)代管縣供電企業(yè)接管有關(guān)工作的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力〔2007〕149號(hào)）要求，規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)，盡快完成代管縣供電企業(yè)接管工作。

　　3．繼續(xù)對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策。由省物價(jià)局會(huì)同省水利廳、廣東電網(wǎng)公司，按規(guī)定程序和廣東電網(wǎng)各種電源上網(wǎng)價(jià)的加權(quán)平均水平制定公布，其標(biāo)準(zhǔn)一般不低于三峽水電輸送到廣東省的落地價(jià)，不高于廣東省同期火電平均上網(wǎng)電價(jià)。

　　4．繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦通〔1996〕2號(hào)文關(guān)于小水電繳納6％增值稅的政策。電網(wǎng)企業(yè)要盡快解決拖欠小水電電費(fèi)問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)拖欠電費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定繳納滯納金。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)小水電管理。

　　1．嚴(yán)格基本建設(shè)程序，確保小水電建設(shè)質(zhì)量。發(fā)展改革部門(mén)按分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)小水電項(xiàng)目立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)，其中1000千瓦以上由省審批或核準(zhǔn)，500千瓦－1000千瓦由市審批或核準(zhǔn)，500千瓦以下（不含500千瓦）由縣審批或核準(zhǔn)。小水電水力資源開(kāi)發(fā)權(quán)逐步實(shí)行業(yè)主招標(biāo)，招標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)由發(fā)展改革部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)后，水行政主管部門(mén)按分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告的審批。其中2000千瓦以上由省審批，1000千瓦－2000千瓦由市審批，1000千瓦以下（不含1000千瓦）由縣審批。為小水電配套的35千伏以上輸變電工程初步設(shè)計(jì)，由省水利廳審批。按照“初步設(shè)計(jì)誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，加強(qiáng)驗(yàn)收管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收和辦理并網(wǎng)手續(xù)。對(duì)工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)發(fā)電造成安全事故的依法追究責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行審批的違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并不予發(fā)放取水許可證，電力不予上網(wǎng)，工商不予注冊(cè)登記。

　　2．建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大“四無(wú)”違規(guī)水電站清理整頓力度，創(chuàng)新安全管理模式，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保小水電站安全生產(chǎn)。

　　3．加快實(shí)現(xiàn)依法管理小水電站。由省法制辦牽頭會(huì)同省有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊起草有關(guān)加強(qiáng)小水電建設(shè)管理的規(guī)章，引導(dǎo)農(nóng)村小水電站安全、有序、健康發(fā)展。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府　　　　　

二○○七年十二月三日