霞光籠罩下的廣州塔和珠江新城。圖片來源:南方日報
“黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會,是一次高舉旗幟、凝聚力量、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會?;叵氍F(xiàn)場聆聽習(xí)近平總書記作報告時的場景,我至今仍然感到非常激動、特別振奮、倍受鼓舞?!比涨?,省委常委、廣州市委書記林克慶在接受南方日報專訪時說。
林克慶表示,廣州將堅決落實黨中央決策及省委部署,堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義,充分發(fā)揮國家中心城市、省會城市的窗口示范作用,對照中國式現(xiàn)代化五大特征,在推動高質(zhì)量發(fā)展上干在實處、走在前列,建設(shè)物質(zhì)富足、共同富裕、精神富有、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出廣州應(yīng)有貢獻(xiàn)。
學(xué)以致用、以用促學(xué) 為服務(wù)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)
南方日報:學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù)。廣州在這方面有哪些舉措?
林克慶:今年以來,廣州把迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大作為首要政治任務(wù)。按照中央及省委部署要求做出系統(tǒng)安排,有序有力組織推進(jìn),以保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境的實際成效,作為忠誠擁護(hù)“兩個確立”、迎接黨的二十大勝利召開的實踐行動。
黨的二十大召開后,廣州第一時間召開市委常委會擴(kuò)大會議、市政府常務(wù)會議、全市干部大會、市委全會等一系列會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),緊扣“五個牢牢把握”重要要求制定了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的總體工作方案,出臺《中共廣州市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的決定》,推動全市各級各部門全面準(zhǔn)確把握黨的二十大精神,學(xué)懂弄通做實。大體分為三個階段:
一是傳達(dá)學(xué)習(xí)階段。從黨的二十大閉幕到11月上旬,廣州迅速成立市委專項領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署推動黨的二十大學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮,推動黨的二十大精神在廣州家喻戶曉、深入人心。
二是研討培訓(xùn)階段。從11月起至明年3月,分期分批對全市處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中輪訓(xùn),以上率下帶動全員覆蓋、學(xué)深悟透。
三是抓落實促發(fā)展階段。這是長期任務(wù),結(jié)合當(dāng)前中心工作,學(xué)以致用、以用促學(xué),更加堅定自覺做到“兩個維護(hù)”,奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”,為服務(wù)全國全省發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
以國際大都市的生動實踐彰顯中國式現(xiàn)代化光明前景
南方日報:黨的二十大報告提出要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”,并對中國式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求作了深入闡釋。作為國家中心城市和綜合性門戶城市,廣州將以怎樣的探索向世界展示中國式現(xiàn)代化的光明前景?
林克慶:習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則,中華民族偉大復(fù)興的光明前景更加清晰、更加明確地展現(xiàn)在我們面前。省委十三屆二次全會制定了高水平推進(jìn)廣東現(xiàn)代化建設(shè)的“施工圖”。廣州將按照黨的二十大作出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃,堅決扛起國家中心城市、國家一線城市、省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極探索實踐,高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”,以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的生動實踐充分彰顯中國式現(xiàn)代化的光明前景。具體來說,將從五個方面重點發(fā)力:
一是建設(shè)物質(zhì)富足的現(xiàn)代化。廣州作為實際管理人口規(guī)模超過2200萬的超大城市,要為實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化探路先行。廣州將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持實體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家,高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市、科技創(chuàng)新強市,不斷優(yōu)化城市功能布局,鞏固提升國際航空樞紐、國際航運樞紐、世界級鐵路樞紐、國際信息樞紐功能,力爭經(jīng)濟(jì)總量和城市能級穩(wěn)居全國前列、在全球城市中持續(xù)爭先進(jìn)位。
二是建設(shè)共同富裕的現(xiàn)代化。實現(xiàn)共同富裕是廣州推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。廣州將堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全面落實省“民生十大工程”,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入比、提升整體收入水平,不折不扣完成東西部協(xié)作、對口幫扶、對口合作和援疆援藏各項任務(wù),在共同奮斗中促進(jìn)共同富裕,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
三是建設(shè)精神富有的現(xiàn)代化。廣州作為國家歷史文化名城,紅色文化、紅色基因融入城市血脈,敢為人先、開放包容、務(wù)實創(chuàng)新、艱苦奮斗的城市文化根植內(nèi)心。廣州將打造社會主義文化強國的城市范例,高質(zhì)量推動精神文明和物質(zhì)文明均衡發(fā)展、相互促進(jìn)、比翼雙飛,凝聚起奮進(jìn)新征程的強大精神力量。
四是建設(shè)綠色發(fā)展的現(xiàn)代化。廣州擁有云山珠水、林田湖海等生態(tài)優(yōu)勢,接下來將堅持綠水青山就是金山銀山理念,努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路,讓綠美廣州成為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生動寫照。
五是建設(shè)開放發(fā)展的現(xiàn)代化。廣州作為我國對外開放的“南大門”、交匯交融交鋒的前沿地,必須牢記“國之大者”,向全世界彰顯中國走和平發(fā)展道路的決心和成效。廣州將做強粵港澳大灣區(qū)核心引擎,把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺,全面增強國際商貿(mào)中心、國際交往中心功能,更好服務(wù)國家高水平對外開放。
五個方面全力推進(jìn) 堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路
南方日報:黨的二十大報告提出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在推動高質(zhì)量發(fā)展方面,廣州取得了哪些突出成績?未來,廣州將如何堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路?
林克慶:廣州始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。黨的十八大以來,積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑,加快從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,發(fā)展的質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步提升。一是科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心相繼掛牌運作,人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)列入國家專項規(guī)劃,“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系加快構(gòu)建。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是改革開放取得新成效。廣州期貨交易所建設(shè)扎實推進(jìn),工業(yè)硅作為首個交易品種即將上市。緊緊抓住國家出臺《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(下稱《南沙方案》)重大歷史機遇,高效落地南沙港澳居民個人所得稅優(yōu)惠等重大政策。四是城市能級得到新提升。高水平建設(shè)國際綜合交通樞紐,廣州港口型、空港型物流樞紐均入選國家物流樞紐,白云機場三期擴(kuò)建工程首個項目封頂,南沙港區(qū)四期工程投入運行。五是共享發(fā)展邁出新步伐。每年認(rèn)真完成十件民生實事,基礎(chǔ)教育更趨優(yōu)質(zhì)均衡,醫(yī)療高地建設(shè)持續(xù)強化,基本養(yǎng)老全國領(lǐng)先,就業(yè)增長穩(wěn)中向好,空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),生活垃圾實現(xiàn)零填埋,鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
同時,我們也清醒地看到制約廣州高質(zhì)量發(fā)展的一些短板弱項。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力有待增強,科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐不足,民生領(lǐng)域還存在短板,區(qū)域發(fā)展不平衡尚未根本解決,這些問題都是在長期發(fā)展中逐步積累的,我們已經(jīng)采取一系列措施加快解決,今后必須加大工作力度推進(jìn)落地見效。
市委十二屆五次全會深入貫徹黨的二十大精神、省委十三屆二次全會部署要求,提出“十個堅持”“十個高質(zhì)量”的思路舉措。我們將堅持問題導(dǎo)向,重點從五個方面全力推進(jìn):
一是大力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)。堅持制造業(yè)當(dāng)家,深入實施重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
二是加快建設(shè)科技創(chuàng)新強市。以共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為契機,對標(biāo)世界一流科學(xué)高地,高水平規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新走廊,打造以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城“一區(qū)三城”為核心的快捷交通廊道,探索建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制,加速高端要素和科創(chuàng)資源集聚流動。
三是持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。圍繞市場主體關(guān)切謀劃實施新一輪營商環(huán)境改革,加快《南沙方案》落實落地,深化與橫琴、前海聯(lián)動發(fā)展,持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放。
四是提升城市樞紐服務(wù)功能。堅持以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,抓緊編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,優(yōu)化形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)加快國鐵、城際、地鐵以及綜合交通樞紐等一批重點項目建設(shè)。
五是著力提高人民生活品質(zhì)。解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、托育、養(yǎng)老、住房等熱點難點問題,在高標(biāo)準(zhǔn)辦好民生實事上下功夫。加快構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。
把南沙打造成為高質(zhì)量發(fā)展重要動力源增長極
南方日報:結(jié)合黨的二十大報告,廣州將在哪些方面持續(xù)重點發(fā)力,把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺,為服務(wù)國家戰(zhàn)略作出新的更大貢獻(xiàn)?
林克慶:黨的二十大報告對推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要部署,同時明確提出要實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,這為南沙發(fā)展指明方向、注入新的強勁動力。我們將以深入實施《南沙方案》為牽引,推動南沙加快高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平開放、打造高品質(zhì)生活,以南沙開發(fā)開放的豐碩成果生動詮釋中國式現(xiàn)代化的光明前景。下一步,廣州將重點著眼于以下幾個方面工作:
一是著眼更好服務(wù)“一國兩制”大局,不斷深化與港澳全面合作。完善穗港穗澳常態(tài)化合作交流機制,吸引集聚更多港澳商協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu),優(yōu)先導(dǎo)入符合南沙產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的港澳項目。全鏈條解決港澳居民在南沙的衣食住行、就醫(yī)養(yǎng)老等問題,全過程服務(wù)企業(yè)在南沙設(shè)立、投資、發(fā)展等各環(huán)節(jié),加快打造規(guī)則銜接機制對接高地。加快創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺,不斷增強港澳青年對祖國向心力和“一國兩制”認(rèn)同感。
二是著眼推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強科技和產(chǎn)業(yè)硬實力。堅持創(chuàng)新是第一動力,完善穗港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新機制,著力推動一批聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目落地,打造大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。堅持人才是第一資源,抓住打造大灣區(qū)高水平人才高地契機,推動國際高端人才集聚發(fā)展,建設(shè)國際化人才特區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū),加快發(fā)展智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、生命健康、科技興海等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),強化先行啟動區(qū)集聚發(fā)展效應(yīng),規(guī)劃建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū),把南沙打造成為廣州乃至廣東高質(zhì)量發(fā)展重要動力源、增長極。
三是著眼推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平。借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)城市經(jīng)驗,引進(jìn)港澳專業(yè)人士及高水平專家團(tuán)隊,參與南沙城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理,努力形成“濕地+城市”的獨特城市風(fēng)貌、人與自然和諧共生的宜居生態(tài)環(huán)境。以“繡花”功夫推進(jìn)城市治理精細(xì)化、智慧化,讓改革開放成果更多更公平惠及市民群眾。
四是著眼推進(jìn)高水平對外開放,大力實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。攜手港澳增強內(nèi)外循環(huán)鏈接功能,建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地,提升國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)水平。增強國際航運物流樞紐功能,打造國際集拼中心和綜合性冷鏈物流基地,打造國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,深度銜接RCEP等自貿(mào)協(xié)定,在投資貿(mào)易自由化便利化、跨境要素流動等領(lǐng)域爭取國家試點。構(gòu)建國際交往新平臺,探索舉辦“一帶一路”主題展會,打造高端國際會議目的地。
堅持制造業(yè)當(dāng)家 把厚實家當(dāng)做得更大更強
南方日報:黨的二十大報告提出,堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。下一步,廣州將從哪幾個方面推動部署落實,堅持制造業(yè)當(dāng)家,加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,全面推進(jìn)廣州現(xiàn)代化建設(shè)?
林克慶:近年來,廣州堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,深入實施廣州制造八大提質(zhì)工程,大力發(fā)展“3+5”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。接下來,廣州將在五個方面重點發(fā)力,堅持制造業(yè)當(dāng)家,加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市,持續(xù)抓好大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境建設(shè),把這份厚實的家當(dāng)做得更大更強。
一是著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。以數(shù)字化技術(shù)賦能發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),鞏固提升汽車、電子、石化等支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極布局人工智能、量子科技、納米科技、深??仗斓任磥戆l(fā)展新賽道新動力。
二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮重點平臺的產(chǎn)業(yè)集聚功能。高水平規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新走廊,加快中新知識城、廣州科學(xué)城、生物島、南沙科學(xué)城等重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,建成更多集聚企業(yè)和人才的“金名片”“金梧桐”。著力建設(shè)一批引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支撐型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和萬畝千億大平臺。堅持以畝均論英雄,把全市每個平臺、每塊土地的最大效益發(fā)揮出來。
三是著力抓好招商引資,推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地。在項目謀劃上下功夫,滾動謀劃一批、儲備一批、引進(jìn)一批百億級、十億級的大項目好項目。在項目引進(jìn)上下功夫,構(gòu)建大招商格局,特別要發(fā)揮市場力量,借助專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)招商。在項目落地上下功夫,成立工作專班服務(wù)重大項目,協(xié)調(diào)解決要素保障問題,推動盡快落地開工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
四是著力優(yōu)化企業(yè)服務(wù),培育壯大一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。落實“兩個毫不動搖”,提高市屬國企核心競爭力,用好各級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系服務(wù)機制,為民營企業(yè)解難題、辦實事。健全外商投資促進(jìn)體系,建好用好外商投資服務(wù)工作站。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計劃,壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),支持專精特新企業(yè)發(fā)展,努力形成大型企業(yè)頂天立地、中型企業(yè)承天啟地、小型企業(yè)鋪天蓋地的良好生態(tài)。
五是著力加強要素供給,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。實施好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)152條及99條接續(xù)措施等相關(guān)政策,切實降低企業(yè)生產(chǎn)綜合成本。出臺制造業(yè)要素投入考核指標(biāo)體系,引導(dǎo)資金、土地、用能、金融等各類要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚。完善政策和制度環(huán)境,構(gòu)建親清政商關(guān)系,讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民
南方日報:黨的二十大報告提出,為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在新時代新征程中,廣州如何踐行以人民為中心的發(fā)展思想,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?
林克慶:黨的二十大報告通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想,作出了一系列戰(zhàn)略部署和新的安排,勾勒出新征程上人民美好生活的幸福畫卷。新征程上,我們堅持人民至上,健全為民辦實事長效機制,使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民,讓老百姓的生活步步高、喜洋洋。我們將做好以下四個方面工作:
一是著力破解民生難題。制定實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、育兒、交通、食品安全、消費者權(quán)益保護(hù)、平安等“民生十大工程”五年行動計劃,解決群眾急難愁盼問題。深入實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
二是著力健全多層次社會保障體系。堅持社會保障從“制度全覆蓋”轉(zhuǎn)向“人群全覆蓋”,推動靈活就業(yè)人員自愿參加失業(yè)保險,落實好個人養(yǎng)老金制度實施推廣工作,完善大病保險和醫(yī)療救助制度。堅持房住不炒,支持剛性和改善性住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
三是著力提高健康廣州建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),夯實社區(qū)(村居)衛(wèi)生服務(wù)功能。堅持平戰(zhàn)結(jié)合完善重大疫情防控救治體系,加快提升應(yīng)急醫(yī)療救治能力,切實維護(hù)人民生命安全和身體健康。
四是積極探索共同富裕有效路徑。落實分配制度改革,實施“穗農(nóng)奔富”行動,積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。不斷提升公共服務(wù)水平,切實兜住困難群眾基本生活底線。