今年9月，兩架應(yīng)急救援直升機正式交付廣東應(yīng)急管理部門，大力帶動廣東應(yīng)急救援能力整體提升。圖片來源：南方日報

　　“黨的二十大報告用專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，用專節(jié)部署提高公共安全治理水平。落實黨的二十大關(guān)于應(yīng)急管理工作重大部署，不斷推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。”近日，省應(yīng)急管理廳黨委書記杜敏琪在接受南方日報記者專訪時表示，要堅定不移推進應(yīng)急管理改革，堅定扛起應(yīng)急管理職責(zé)，用全省應(yīng)急管理系統(tǒng)的團結(jié)奮斗來防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展；要緊緊圍繞完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系、建立大安全大應(yīng)急框架、以新安全格局保障新發(fā)展格局等重大部署，加強專題研究，找準(zhǔn)具體抓手，明確工作思路、目標(biāo)和措施，聚焦加強應(yīng)急能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)新局面。

　　把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防范化解風(fēng)險的治理效能

　　南方日報：黨的二十大報告用專節(jié)來部署提高公共安全治理水平，這對今后一段時間廣東做好應(yīng)急管理工作提出了怎樣的要求？

　　杜敏琪：黨的二十大報告為今后廣東應(yīng)急管理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，按照省委、省政府和應(yīng)急管理部的部署要求，持續(xù)抓好貫徹落實，以我們的實際行動忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

　　一是要著力健全體系。要自覺在大安全大應(yīng)急框架下審視和謀劃開展工作，圍繞形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，進一步完善監(jiān)測預(yù)警體系、指揮調(diào)度體系、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急保障體系、科技支撐和法治保障體系。要更好發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，加強統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動，強化應(yīng)急工作綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，把制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為防范化解風(fēng)險的治理效能。

　　二是要著力強化治理。要堅持安全第一、預(yù)防為主。更加重視責(zé)任落實，進一步壓實地方黨委、政府安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。更加重視源頭治理，抓早抓小、防微杜漸，堅決執(zhí)行國家安全生產(chǎn)15條硬措施、省65條具體措施，深化重點行業(yè)領(lǐng)域排查整治、打非治違、治本攻堅，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。更加重視人才強安，建設(shè)一支堪當(dāng)重任的新時期高素質(zhì)干部隊伍，在防范化解重大安全風(fēng)險中勇于擔(dān)責(zé)、善于履責(zé)、全力盡責(zé)。

　　三是要著力提升能力。要提高監(jiān)測預(yù)警能力，健全完善氣象、水文、林火、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建立危險源、風(fēng)險點以及危險區(qū)域的安全生產(chǎn)智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化建設(shè)，嚴(yán)格落實重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置、全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)、“三個聯(lián)系”責(zé)任對接、特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個一”、防臺風(fēng)“六個百分百”等制度機制，切實做到精準(zhǔn)監(jiān)測、及時預(yù)警、快速響應(yīng)、高效應(yīng)對。要提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，大力推進實施自然災(zāi)害防治九項重點工程，全面提高自然災(zāi)害防治能力。

　　為建立大安全大應(yīng)急框架作出廣東探索

　　南方日報：應(yīng)急管理體制改革一直備受關(guān)注，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，廣東將怎樣深化推進改革提升效能？

　　杜敏琪：實踐證明，應(yīng)急管理體制改革是應(yīng)對日趨復(fù)雜的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動的重大舉措。黨的二十大報告，用專節(jié)來部署提高公共安全治理水平，強調(diào)應(yīng)急管理工作。我們一定要主動把應(yīng)急管理置于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局來謀劃推動，通過改革來不斷強化應(yīng)急管理的“確定性”，從而有效應(yīng)對災(zāi)害事故的“不確定性”。

　　一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好新時代新征程上的應(yīng)急管理工作，最根本的是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理一切工作，堅決捍衛(wèi)核心地位、維護核心權(quán)威、緊跟核心奮斗。要胸懷“國之大者”，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風(fēng)，推動黨的二十大精神在廣東應(yīng)急管理系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。當(dāng)前，尤其要搶抓機遇、真抓實干，推進安委辦實體化運作，更好發(fā)揮“三委三部”職能作用，為建立大安全大應(yīng)急框架作出廣東探索。

　　二是要堅持統(tǒng)分結(jié)合。應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害防治綜合統(tǒng)籌職責(zé)。要正確處理統(tǒng)與分的關(guān)系，堅持統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)出合力、分出高效。要強化統(tǒng)的意識，始終把“統(tǒng)”作為一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)、使命所在，切實擔(dān)負起牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌的工作職責(zé)，統(tǒng)籌防范重大安全風(fēng)險，統(tǒng)籌提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　三是要堅持部門協(xié)同。應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全穩(wěn)定，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要統(tǒng)籌加強部門協(xié)同，齊抓共管，確保安全。要壓緊壓實責(zé)任促協(xié)同。堅持“三管三必須”原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)的職責(zé)清單和工作清單，綜合運用考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，督促落實安全責(zé)任，既防止出現(xiàn)“責(zé)任真空”，又形成工作合力。

　　四是要堅持上下貫通。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，必須建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。要在應(yīng)急責(zé)任體系上一貫到底。強化“一鍵通”APP的功能開發(fā)和實戰(zhàn)應(yīng)用，全省各級三防責(zé)任人、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、森林護林員，以及重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、車間和班組負責(zé)人，要落實一鍵到鎮(zhèn)村、一鍵到企業(yè)、一鍵到個人，確保指令下達零延誤、上下聯(lián)動零距離。

　　筑牢安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的人民防線

　　南方日報：黨的二十大報告強調(diào)“堅持安全第一、預(yù)防為主”，在實際工作中，如何落到實處？

　　杜敏琪：我省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，各類風(fēng)險隱患交織疊加，自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。落實“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”，不僅要能及時看到風(fēng)險，還要有效解決問題，這是落實“安全第一，預(yù)防為主”的必然要求。

　　一是要加強智能化數(shù)字化建設(shè)。在自然災(zāi)害防治方面，要用好用活第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)成果，充分運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，綜合基礎(chǔ)性靜態(tài)數(shù)據(jù)、各領(lǐng)域歷史數(shù)據(jù)、實時的感知數(shù)據(jù)，不斷充實預(yù)警預(yù)測、綜合研判、建模處置的底數(shù)和功能，更加精準(zhǔn)把握態(tài)勢、預(yù)測趨勢，增強臨機處突的科學(xué)性和有效性。在安全生產(chǎn)方面，要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)運用，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，進一步提高智慧應(yīng)急水平。

　　二是要做實“強預(yù)警、強聯(lián)動、強響應(yīng)”。要突出強預(yù)警，強化短臨預(yù)警和暴雨重現(xiàn)期預(yù)警應(yīng)用，預(yù)足提前量，下好先手棋，打好主動仗。要突出強聯(lián)動，強化會商研判，做到預(yù)判風(fēng)情雨情水情到哪里、短臨預(yù)警就發(fā)到哪里、指揮調(diào)度就跟到哪里、應(yīng)急小分隊就派到哪里、檢查督導(dǎo)就落到哪里。要突出強響應(yīng)，嚴(yán)格落實“三個聯(lián)系”責(zé)任對接制度，提前堅決徹底轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，把主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓作為剛性要求落實到位。

　　三是要進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)三級安委會“雙主任”制的制度優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動基層黨委、政府把安全發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃、全面部署、落地落實。要健全落實安全風(fēng)險分級管控辦法，督促落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)分析研判風(fēng)險、定期公布重大風(fēng)險、及時防范化解風(fēng)險。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，厘清新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全生產(chǎn)職責(zé)，及時消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

　　四是要筑牢應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。要加強安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，持續(xù)推動全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理“四個一”和行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”為抓手，全面提升基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。要加強鎮(zhèn)街應(yīng)急力量建設(shè)，按照“四個統(tǒng)一”要求，推動建設(shè)一支“一專多能”鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援力量。

　　五是要提高群眾安全意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。要建設(shè)安全科普宣傳教育和培訓(xùn)體驗基地，推動安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，積極開展群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)，普及安全常識和應(yīng)急知識。要廣泛發(fā)動群眾參與應(yīng)急管理工作，健全舉報獎勵制度，推廣深圳“應(yīng)急第一響應(yīng)人”的工作做法，著力構(gòu)建“人人講安全、個個會預(yù)防、隨時能應(yīng)急”的群防群控機制，筑牢安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。