關(guān)于印發(fā)《肇慶市建設(shè)居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工城市實施方案》的通知

肇就發(fā)〔2022〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《肇慶市建設(shè)居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工城市實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市人社局）反映。

肇慶市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年12月14日

肇慶市建設(shè)居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)

高品質(zhì)用工城市實施方案

　　推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是黨中央在新發(fā)展階段對就業(yè)工作提出的新要求，是提升企業(yè)用工品質(zhì)，是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)工作一系列決策部署，推動居民高質(zhì)量就業(yè)和企業(yè)高品質(zhì)用工，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，現(xiàn)結(jié)合肇慶市本地實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委、省政府“1+1+9”部署要求，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對標(biāo)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建要求，以實現(xiàn)“居民就業(yè)質(zhì)量”“企業(yè)用工品質(zhì)”雙提升為目標(biāo)，統(tǒng)籌人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化企業(yè)用工服務(wù)，不斷改善勞動就業(yè)環(huán)境，著力打造居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工先行區(qū)，助力肇慶加快建設(shè)珠三角核心區(qū)西部增長極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市。

　　（二）工作要求

　　堅持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)和宏觀調(diào)控的下限，聚力支持高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)用工；堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，千方百計開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)崗位，培育高質(zhì)量就業(yè)增長極；堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，發(fā)揮市場配置的決定性作用，營造良好就業(yè)生態(tài)，推動勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡；堅持聚焦重點、分類施策，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，因地因企因人加強分類指導(dǎo)，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。

　　（三）主要目標(biāo)

　　圍繞打造居民高質(zhì)量就業(yè)和企業(yè)高品質(zhì)用工城市建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強優(yōu)質(zhì)崗位有效供給，促進人力資源均衡配置，不斷提升企業(yè)用工滿意度和勞動者獲得感。到2023年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步匹配，二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)比例有所提升；到2025年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)主力軍；全民職能素質(zhì)和就業(yè)能力穩(wěn)步提升，技能人才總量占勞動力總量的30%以上，高技能人才占技能人才的35%以上；職工工資收入增長與GDP增長基本同步，城鄉(xiāng)居民可支配收入穩(wěn)步提高；勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，基本養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上，工傷事故發(fā)生率控制在0.5%以內(nèi)。每年以縣（市、區(qū)）為單位選樹試點區(qū)，探索創(chuàng)造有特色且可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗。到2025年，全方位就業(yè)服務(wù)體系全面建成，服務(wù)網(wǎng)點布局合理，零工市場運行規(guī)范，人力資源市場配置高效，居民就業(yè)幸福感和企業(yè)用工滿意度顯著提升，構(gòu)建形成“勞有優(yōu)崗”“才有優(yōu)用”“技有專長”“業(yè)有厚成”新局面。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加速人力資源均衡配置

　　圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，促進勞動力和人才合理有序流動，優(yōu)化區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)，助力粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市建設(shè)。

　　1.推動區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入對接“一帶一路”建設(shè)、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，堅持補缺發(fā)展、配套發(fā)展、錯位發(fā)展，拓寬跨區(qū)域人員流動空間。支持東南板塊對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，開拓高質(zhì)量就業(yè)新領(lǐng)域，培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。完善西北板塊基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)效能，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向西北板塊轉(zhuǎn)移，推動提升西北板塊就業(yè)質(zhì)量。深化省際勞務(wù)協(xié)作和對口支援，加強企業(yè)用工和勞務(wù)輸出渠道與信息，吸引青壯年勞動力來肇就業(yè)。（市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局按職能落實）

　　2.提高城鎮(zhèn)就業(yè)承載能力。加快“一江兩岸三組團”聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)公共服務(wù)供給配置，推動實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強縣城就業(yè)承載能力。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，在肇合法穩(wěn)定居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的人員均可申請落戶城鎮(zhèn)，配偶、子女及父母可以隨遷，享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)。健全完善外來人口居住證管理制度，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，綜合施策支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。（市資源局、市發(fā)改局、市公安局按職能落實）

　　3.增強鄉(xiāng)村就業(yè)內(nèi)生動力。深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施一批優(yōu)質(zhì)幫扶項目，推進鎮(zhèn)村同建同治同美。持續(xù)推進“三支一扶”計劃和科技特派員制度，深入實施“鄉(xiāng)村工匠”工程，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。加大以工代賑在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入力度，促進更多農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，提供創(chuàng)業(yè)場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息等扶持政策。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向開發(fā)更多適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的優(yōu)質(zhì)崗位，多渠道、多形式幫助農(nóng)村勞動力提升就業(yè)質(zhì)量。（市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市科技局、市發(fā)改局、市退役軍人事務(wù)局按職能落實）

　　4.推動城鄉(xiāng)要素均衡配置。推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)常住人口與戶籍人口同等享受基本公共服務(wù)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，擴大城鎮(zhèn)教育資源供給，加快實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。完善落實跨地區(qū)跨制度流動就業(yè)人員各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，將常住人口納入當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系享受同等補助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴大住房保障對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的覆蓋。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通“水陸空”立體綜合交通體系，完善市域一體化、多層次、快速化交通圈，促進人員流動互通宜達。（市公安局、市教育局、市醫(yī)保局、市住建局、市交通運輸局、市社保局按職能落實）

　　（二）強化產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)，擴大優(yōu)質(zhì)崗位有效供給

　　堅持“產(chǎn)業(yè)強市、項目為王、園區(qū)為母、企業(yè)第一”理念，強化產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)質(zhì)量提升互促共進、良性循環(huán)。

　　5.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升就業(yè)質(zhì)量。實施產(chǎn)業(yè)強市“個十百千萬”工程，優(yōu)化提升“主導(dǎo)+特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動制造業(yè)擴增量、優(yōu)存量，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展培育更多就業(yè)增長點。堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞特色農(nóng)業(yè)引鏈強鏈補鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值發(fā)展，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)潛能。（市工信局、市發(fā)改局、市人社局、市投資促進局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職能落實）

　　6.發(fā)揮項目帶動高質(zhì)量就業(yè)的作用。建立重大項目帶動就業(yè)影響評估機制，在安排政府投資、審批核準(zhǔn)和評審重大項目（總投資超1億元）時，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為評價項目的重要指標(biāo)統(tǒng)籌考慮，明確項目帶動就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)就業(yè)帶動能力強和就業(yè)質(zhì)量高的項目，在同等條件下優(yōu)先確定為重點建設(shè)項目，在資源要素配置上給予支持。對適用審批制、核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目（總投資超1億元），項目單位要在可研報告（項目申請報告）中加強對就業(yè)影響的分析，包括用工需求量、職業(yè)技能需求、吸納人員類別等情況。（市發(fā)改局、市財政局、市資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市國資委等按職能落實）

　　7.培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。大力培育數(shù)字消費、綠色消費等新興消費，推動零售、餐飲、汽車、家電等消費品更新升級，促進內(nèi)需創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加大5G基站、新能源充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域建設(shè)和民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補短板項目建設(shè)，擴大有效投資規(guī)模增加高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。（市商務(wù)局、市發(fā)改局、市工信局按職能落實）

　　8.支持中小微企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔(dān)，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型中小微企業(yè)，增強高質(zhì)量就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。引導(dǎo)中小微企業(yè)樹立長遠發(fā)展的眼光，加強人力資源規(guī)劃和儲備，擴大高質(zhì)量崗位供給，為推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、改善民生、吸納就業(yè)作出更大貢獻。（市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)按職能落實）

　　（三）加強職業(yè)能力建設(shè)，助推全民就業(yè)技能提升

　　順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求，夯實教育培訓(xùn)主陣地，深化教育培訓(xùn)體制機制，不斷提升勞動者職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　9.推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)劃布局，支持利用財政資金或地方政府專項債券等新建、改建、擴建職業(yè)學(xué)校。加快構(gòu)建高職本科、高職?？?、中職一體化貫通的產(chǎn)教融合型現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索引進國際先進職教模式，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。構(gòu)建技師學(xué)院、技工學(xué)校有序銜接的、布局合理的技工教育體系，推進市技師學(xué)院創(chuàng)建省級高水平技師學(xué)院。完善重點專業(yè)目錄調(diào)整機制，對符合規(guī)定的新開設(shè)或新建設(shè)專業(yè)或?qū)I(yè)集群給予最高200萬元補貼。健全產(chǎn)教融合培養(yǎng)機制，探索組建校企合作聯(lián)盟，共建高水平實訓(xùn)基地，支持校企合作開展訂單、定向的人才培養(yǎng)，對入讀專業(yè)訂單班的學(xué)生給予一次性資助3000元。（市教育局、市人社局、市發(fā)改局、市財政局按職能落實）

　　10.健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善職業(yè)技能等級制度，實行職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。定期發(fā)布全市緊缺職業(yè)（工種）目錄，指導(dǎo)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)精準(zhǔn)把握重點培訓(xùn)領(lǐng)域，開發(fā)貼合企業(yè)需求的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方案。健全質(zhì)量評估監(jiān)管機制，對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理，及時公開政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄、認定評價機構(gòu)目錄。（市人社局牽頭）

　　11.持續(xù)推進三項特色技能提升行動。深入實施“肇慶名廚”行動，推進完善“肇慶名廚”培養(yǎng)體系，塑造“粵菜師傅”“肇慶名廚”特色品牌，推動打造“肇慶名廚”培養(yǎng)示范基地、產(chǎn)業(yè)促進平臺、綜合服務(wù)平臺、工程交流合作平臺。大力推進“肇慶工匠”行動，建立健全“肇慶工匠”培育、評價、使用和激勵制度體系，培育造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，努力推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。優(yōu)化實施“肇慶管家”行動，探索組建“肇慶管家聯(lián)盟”，建立“肇慶管家”家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進肇慶市家政產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進肇慶市家政綜合服務(wù)線上線下平臺的發(fā)展。（市人社局牽頭）

　　（四）實施人才強企行動，強化企業(yè)用工品質(zhì)保障

　　瞄準(zhǔn)新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)機制體制，暢通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才推動產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

　　12.完善高層次人才引育機制。構(gòu)建企業(yè)緊缺人才引進“綠色通道”，實施產(chǎn)業(yè)工程師領(lǐng)航計劃、推進建設(shè)青年發(fā)展型城市，鼓勵企業(yè)采取柔性引才、兼職聘用、聯(lián)合攻關(guān)、項目合作等方式引進高層次緊缺人才、青年人才。根據(jù)企業(yè)引進人才的職稱、學(xué)歷、榮譽以及納稅等情況，落實相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補貼資助。以培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為目標(biāo)，全面推行學(xué)徒制培養(yǎng)，符合規(guī)定的給予企業(yè)最高8500元/人的培訓(xùn)補貼。對取得重大創(chuàng)新成果、為企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟效益、在行業(yè)或工種有重大影響、為經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的,對應(yīng)提供生活補助、子女入學(xué)等優(yōu)待。（市人才辦牽頭，市科技局、市工信局、市人社局、團市委配合）

　　13.推行企業(yè)技能人才自主評價。支持龍頭企業(yè)建立“新八級”職業(yè)技能等級制度，設(shè)置學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列，構(gòu)建與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的技能人才職業(yè)技能等級制度。鼓勵企業(yè)廣泛開展定級評價，根據(jù)崗位條件、職工日常表現(xiàn)、工作業(yè)績等認定職工職業(yè)技能等級，對開展職業(yè)技能等級的企業(yè)按規(guī)定給予補貼。支持企業(yè)將職業(yè)技能等級認定與企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、新型學(xué)徒制、職工技能培訓(xùn)等活動相結(jié)合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業(yè)技能等級制度。（市人社局、市總工會牽頭）

　　14.支持企業(yè)開展崗位提升培訓(xùn)。支持企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營需要，廣泛開展適崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備性技能培訓(xùn)、技術(shù)技能融合性培訓(xùn)等。支持行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立跨企業(yè)職工培訓(xùn)中心，面向上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和中小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予資金支持。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。（市總工會、市人社局、市應(yīng)急局按職能落實）

　　15.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)。支持企業(yè)建立技能人才與管理、專業(yè)技術(shù)人員之間的轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)技術(shù)、管理、技能人才在任用、晉升、薪酬績效等方面的聯(lián)動管理，形成縱向有階梯、橫向可貫通的發(fā)展路徑。探索建立技能大賽獎勵機制，支持行業(yè)企業(yè)舉辦各級各類競賽活動，實現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促評、以賽促建，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。加大企業(yè)優(yōu)秀人才激勵力度，定期開展肇慶工匠、最美務(wù)工人員、優(yōu)秀農(nóng)民工等選樹活動，大力宣傳肇慶產(chǎn)業(yè)工人的先進事跡，開展“肇就業(yè)·我自豪”等活動，營造留肇來肇在肇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市委宣傳部、市人社局、總工會按職能落實）

　　（五）完善就業(yè)支持體系，保障重點群體更好就業(yè)

　　堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，多渠道幫助重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)改善提升人民群眾生活品質(zhì)。

　　16.推進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“展翅計劃”“百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃”等實習(xí)見習(xí)計劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生等青年群體的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。激勵畢業(yè)生留肇來肇就業(yè)，以上年度留肇人數(shù)占比為基數(shù)（存量），超出基數(shù)部分（增量）按2000元/人給予院校獎勵。實行在肇頂崗（跟崗）實習(xí)獎勵，符合條件的按每人300元獎勵院校推介畢業(yè)生在市內(nèi)企業(yè)實習(xí)。開展“校企直通車”活動，定期開展校企招聘對接活動。精準(zhǔn)實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務(wù)。多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。（市教育局、市人社局按職能落實）

　　17.健全退役軍人就業(yè)服務(wù)保障體系。建立部門聯(lián)席、軍地聯(lián)動、區(qū)域合作常態(tài)化機制，加強退役軍人就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步加大優(yōu)待扶持力度。落實優(yōu)先招錄、招聘退役軍人優(yōu)惠政策，挖掘高質(zhì)量就業(yè)崗位資源，探索重點行業(yè)領(lǐng)域直招專招退役軍人“直通車”和“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式。實施“村官”培養(yǎng)工程，積極選派優(yōu)秀退役軍人到基層黨組織、社區(qū)和退役軍人服務(wù)機構(gòu)任職。（市退役軍人事務(wù)局、市人社局牽頭，市委組織部、市民政局、市國資委落實）

　　18.促進異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，促進異地務(wù)工人員高質(zhì)量就業(yè)。完善異地務(wù)工人員有序流動就業(yè)政策措施，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，推進農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工、跨地區(qū)有序流動。深化跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，在市外人力資源大市設(shè)立勞務(wù)協(xié)作工作站，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序來肇就業(yè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，開展異地務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升異地務(wù)工人員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。建立農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。（市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局按職能落實）

　　19.強化就業(yè)困難群體幫扶。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，統(tǒng)籌做好公益性崗位開發(fā)和安置，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，更加有效保障困難人員的基本生活。建立殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系，完善殘疾人按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入保障制度。（市人社局、市殘聯(lián)按職能落實）

　　20.統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。完善婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出等方面的政策措施，支持婦女平等就業(yè)。加大靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)支持力度，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。健全老齡勞動保障政策措施，優(yōu)化老齡勞動者就業(yè)環(huán)境，強化老齡人口就業(yè)服務(wù)，提供更多非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，促進人力資源充分利用。做好港澳臺居民來肇就業(yè)工作。加強外國人來肇就業(yè)管理。（市人社局、市婦聯(lián)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科技局按職能落實）

　　（六）健全公共服務(wù)體系，促進就業(yè)供需精準(zhǔn)對接

　　建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，科學(xué)建設(shè)零工市場，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，助力打造一流營商環(huán)境。

　　21.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系。制定扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，認定一批在肇注冊的人力資源服務(wù)龍頭機構(gòu)，給予最高200萬元一次性獎補資金。組建國有人力資源服務(wù)機構(gòu)，推動市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園，支持有條件的縣（市、區(qū)）布局建設(shè)分園。推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推進人力資源市場法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠信體系建設(shè)。（市人社局、市國資委按職能落實）

　　22.科學(xué)建設(shè)運行零工市場。多渠道支持居民靈活就業(yè)，科學(xué)建設(shè)零工市場，建立市內(nèi)零工市場名錄，扶持具備一定條件的服務(wù)機構(gòu)等科學(xué)建設(shè)零工服務(wù)站（市場）。暢通零工市場信息服務(wù)渠道，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍。同步建立線上零工服務(wù)平臺、線下零工服務(wù)站，推廣零工求職招聘快速對接服務(wù)，線上提供信息發(fā)布，線下現(xiàn)場對接洽談、即時確認結(jié)果，當(dāng)日面試到崗。為靈活就業(yè)人員健全培訓(xùn)政策推介服務(wù)，鼓勵參加急需緊缺技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)，突出重點幫扶困難零工，加強零工人員勞動權(quán)益保障，實行零工市場實名制管理服務(wù)，完善工傷保險，探索建立“零工用工險”。（市人社局牽頭）

　　23.完善廣覆蓋就業(yè)用工保障政策。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策受益面，支持企業(yè)吸納就業(yè)和穩(wěn)定崗位。激勵勞動者來肇就業(yè)，對服務(wù)本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且首次在肇或重新返肇就業(yè)勞動者給予一次性1000元就業(yè)補助，吸引更多外地勞動力落戶肇慶，擴大城市人口總量。實施職業(yè)介紹補貼、推薦就業(yè)補貼、企業(yè)吸納就業(yè)補貼等激勵政策，積極調(diào)動人力資源服務(wù)機構(gòu)、村（居）委員會等要素保障用工，鼓勵對企業(yè)開展自主招聘，支持企業(yè)開展“以老帶新”招工。（市人社局牽頭）

　　24.健全全方位公共就業(yè)服務(wù)機制。構(gòu)建公共服務(wù)和市場化服務(wù)差異互補的發(fā)展格局。建立就業(yè)實名制和跟蹤服務(wù)機制，加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級分類服務(wù)，打造精準(zhǔn)識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。建設(shè)線上線下一體的服務(wù)體系，打造現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘“三位一體”公共服務(wù)平臺，每年舉辦各類招聘活動200場以上。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。（市人社局牽頭）

　　25.打造一體化就業(yè)信息平臺。建設(shè)肇慶市人力資源信息管理平臺，精準(zhǔn)掌握全市農(nóng)村人力資源、外出務(wù)工人員、學(xué)校就業(yè)學(xué)生、企業(yè)外來人員等人力資源信息。完善“肇慶智慧”在線招聘信息化平臺，打造全市統(tǒng)一的企業(yè)用工招聘服務(wù)信息平臺，提升勞動力市場供需匹配效率。整合公共人力資源市場信息資源，拓寬就業(yè)形勢研判、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、人力資源供求分析和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策評估等應(yīng)用場景。探索建設(shè)肇慶市就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化經(jīng)辦系統(tǒng)，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的工作協(xié)同和信息共享，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域各項補貼的精準(zhǔn)發(fā)放。（市人社局牽頭，市政數(shù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局配合）

　　（七）營造良好就業(yè)生態(tài)，增強勞動用工幸福指數(shù)

　　優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境優(yōu)化工程，提高勞動者工作待遇，提升勞動者獲得感和滿意度，助力打造肇慶宜居宜業(yè)城市品牌。

　　26.促進勞動報酬合理增長。開展勞資雙方工資集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)簽訂集體合同。開展企業(yè)薪酬調(diào)查和人工成本監(jiān)測，適時發(fā)布工資指導(dǎo)線。建立完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，指導(dǎo)企業(yè)正確處理勞動要素與技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。推進落實技能人才薪酬分配指引，引導(dǎo)企業(yè)建立多層級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道。（市發(fā)改局、市人社局、市國資委、市總工會按職能落實）

　　27.引導(dǎo)企業(yè)改善工作環(huán)境。支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端升級，從技術(shù)改進、效率提升、管理優(yōu)化等層面挖潛增效，做好人力資源規(guī)劃和儲備，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。加大企業(yè)技術(shù)改造投資力度，引導(dǎo)企業(yè)加快自動化設(shè)備、工業(yè)機器人、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用，推動“危繁臟重”工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代，促進低端體力型崗位向高端技能服務(wù)型崗位升級。加強勞動者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護，深入推進危險化學(xué)品、礦山、交通運輸和漁業(yè)船舶、危險廢物等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＃ㄊ泄ば啪?、市人社局、市交通運輸局、市應(yīng)急局按職能落實）

　　28.完善品質(zhì)用工生活配套。完善工業(yè)園區(qū)周邊教育、衛(wèi)生、交通、文化、金融、購物、體育等公共配套設(shè)施，解決外地務(wù)工人員子女入學(xué)、企業(yè)員工出行等問題，完善超市、運動、網(wǎng)絡(luò)通信、娛樂等生活配套。采取政企合作的形式，在生活配套設(shè)施完備的地方推進租賃住房和配建房建設(shè)，對符合條件的給予購房（租房）補貼，多渠道解決企業(yè)員工住宿。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮工會作用，加強企業(yè)文化建設(shè)，增強人文關(guān)懷。引導(dǎo)非公企業(yè)廣泛建立黨支部，推動符合條件的規(guī)上企業(yè)成立黨組織，通過黨建增強企業(yè)向心力。（各地人民政府、市委組織部、市人社局、市資源局、市住建局、市總工會按職能落實）

　　（八）加強合法權(quán)益保障，構(gòu)建更加和諧勞動關(guān)系

　　健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推行勞動人事爭議多元處理模式，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，完善多層次社會保障體系，加強勞動者權(quán)益保障，促進勞動者體面勞動、全面發(fā)展。

　　29.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方運行機制，充分發(fā)揮三方機制在提升就業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)定就業(yè)崗位方面的促進作用。嚴格落實國家規(guī)定的工時制度和特殊工時管理規(guī)定，推動落實帶薪年休假制度。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，積極推行電子勞動合同管理和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等勞動合同簽訂。（市人社局牽頭、市總工會配合）

　　30.強化矛盾調(diào)處和執(zhí)法維權(quán)。加強調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，健全多部門協(xié)作參與、有序高效的勞動人事爭議預(yù)防化解機制，構(gòu)建專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系。逐步推行“陽光仲裁”，實行仲裁裁決書網(wǎng)上公開。依托全省一體化信息平臺勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建具有肇慶特色的工資支付監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理體系。建立保障農(nóng)民工工資支付長效機制，加快德慶縣創(chuàng)建成為全省“零欠薪”試點縣，輻射帶動全市打造“零欠薪”城市。嚴格落實首問負責(zé)制，全面暢通網(wǎng)絡(luò)、電話、窗口等維權(quán)渠道。（市人社局牽頭、市總工會配合）

　　31.加大勞動用工監(jiān)管力度。探索勞動用工領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)，通過信息系統(tǒng)對用人單位進行全面的信用評價，對不同信用等級企業(yè)實施差異化監(jiān)管措施。實施企業(yè)用工分類管理，根據(jù)企業(yè)投資額、產(chǎn)值、稅收、用工、薪酬、流失率等指標(biāo)對企業(yè)綜合評分，提供精準(zhǔn)用工保障服務(wù)。定期公布重大勞動保障違法行為，完善拖欠農(nóng)民工工資嚴重失信主體名單管理制度，做到應(yīng)列盡列，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，實施聯(lián)合懲戒。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強對非法用工查處，依法打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。（市人社局牽頭、市總工會配合）

　　32.構(gòu)建可靠充分的社保體系。綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等因素，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展同步提高。鼓勵具備條件的各類用人單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，推進職工補充醫(yī)療保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險、慈善援助、醫(yī)療互助等高質(zhì)量發(fā)展，滿足多元醫(yī)療保障需求。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系，更大發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。不斷擴大工傷保險制度覆蓋面，完善工傷保險待遇項目標(biāo)準(zhǔn)，增強工傷職工的獲得感。（市人社局、市醫(yī)保局按職能分工落實）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立構(gòu)建居民高質(zhì)量就業(yè)和企業(yè)高品質(zhì)用工的專項工作組，加強對穩(wěn)就業(yè)保用工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，定期對實施情況的監(jiān)督檢查。各相關(guān)牽頭部門要定期召開專題工作會議，分析研判進展情況，研討解決遇到問題，上下聯(lián)動、部門協(xié)同共同推進“雙高城市”創(chuàng)建工作。

　　（二）細化配套政策

　　各地各相關(guān)部門結(jié)合實際需要，可進一步細化行動方案的政策措施，研究出臺激勵高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)用工等配套政策措施，提升政策可操作性和協(xié)調(diào)配套性，形成以本行動方案為總統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)配套政策為抓手的政策體系，切實推動各項工作任務(wù)切實落地落實。

　　（三）開展試點認定

　　構(gòu)建“雙高”城市建設(shè)方案實施試點區(qū)認定體系，采取總結(jié)自評、工作評議和社會評價等形式，由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地“雙高城市”建設(shè)工作進行綜合認定。對被授予工作試點區(qū)的，在就業(yè)類工作專項資金分配中予以傾斜，調(diào)整提升原計劃下達資金的20%予以扶持推進。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo)

　　各地各相關(guān)部門要主動做好政策宣傳解讀，大力宣傳肇慶城市魅力、留肇來肇返肇工作的美好前景，讓更多有想法留肇返肇人員盡快付諸行動。加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，營造肇慶良好發(fā)展的社會氛圍。

　　附件：肇慶市建設(shè)居民高質(zhì)量就業(yè)與企業(yè)高品質(zhì)用工城市主要指標(biāo)表