廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《建設(shè)高標準

信用服務(wù)市場  促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展

的若干措施》的通知

粵辦函〔2023〕26號

各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：

　　《建設(shè)高標準信用服務(wù)市場 促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2023年2月17日

建設(shè)高標準信用服務(wù)市場

促進信用廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　發(fā)達的信用服務(wù)市場是社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險具有重要意義。為加快建設(shè)高標準信用服務(wù)市場，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下措施。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、 國務(wù)院關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進信用廣東建設(shè)的工作要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，加快建立公共信用服務(wù)和市場化信用服務(wù)相互補充、信用基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　（二）工作要求。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌多層次信用服務(wù)體系，健全信用服務(wù)制度，完善信用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的市場環(huán)境，推動各類信用服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展。力爭到2025年，全省信用服務(wù)市場規(guī)模進一步壯大，信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展水平明顯提升，形成2-3個信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加突出。

　　二、有效擴大信用服務(wù)需求

　?。ㄈ┢占肮差I(lǐng)域信用服務(wù)。建立公共服務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險預(yù)警、識別、防范機制，在政府采購、財政性資金分配、公務(wù)員招錄、評優(yōu)評先、資質(zhì)審核等事項中全面開展信用核查。推進信用分級分類監(jiān)管，推動信用監(jiān)管與“ 雙隨機、一公開”監(jiān)管、“ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)“ 招投標+信用”管理模式。探索建立項目前期工作參與單位信用審查機制，引導(dǎo)參與主體強化責(zé)任意識，提高服務(wù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）推廣商業(yè)領(lǐng)域信用服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)誠信合規(guī)經(jīng)營，鼓勵在商務(wù)合作中使用信用產(chǎn)品或服務(wù)，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈信用風(fēng)險跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警。引導(dǎo)企業(yè)將資產(chǎn)管理與信用風(fēng)險管理相結(jié)合，加強應(yīng)收賬款信用風(fēng)險監(jiān)測，改善資產(chǎn)流動性，提升企業(yè)抵御和化解信用風(fēng)險的能力。支持企業(yè)加強對外投資、承包工程、經(jīng)濟援助等業(yè)務(wù)信用風(fēng)險管理，發(fā)揮國際擔(dān)保、保理、保險機構(gòu)在跨境業(yè)務(wù)信用風(fēng)險管理中的作用。（省商務(wù)廳、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）深化金融領(lǐng)域信用服務(wù)。健全中小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，強化信用促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高信用貸款在新增貸款中的比例。將信用風(fēng)險管理納入企業(yè)上市輔導(dǎo)考慮因素，鼓勵上市企業(yè)設(shè)立首席信用官，促進上市企業(yè)與投資人相互信任。鼓勵投資管理服務(wù)機構(gòu)建立信用評價指標體系，將信用評價結(jié)果納入投資決策考量因素。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）拓展其他領(lǐng)域信用服務(wù)。推動公共服務(wù)部門、國有企業(yè)等建立入職信用審查機制，鼓勵企業(yè)在勞動用工中使用信用服務(wù)機構(gòu)提供的職業(yè)信用報告。推進醫(yī)療領(lǐng)域先診療后付費，推廣汽車、家電、旅游等領(lǐng)域信用消費，支持企業(yè)提供免押金、免預(yù)存、先享后付等優(yōu)惠便利。健全重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提供信用信息查詢和消費風(fēng)險提示。探索建立社會組織信用評價標準，提供社會組織信用信息查詢服務(wù)。在工程咨詢行業(yè)推行“ 資信+ 信用”評價服務(wù)。（省民政廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)

　　（七）推動形成多層次信用服務(wù)體系。發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)在培育用信習(xí)慣、防范風(fēng)險等的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場化信用服務(wù)機構(gòu)在產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、市場化機制建設(shè)等方面的優(yōu)勢。鼓勵金融機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)設(shè)立信用管理部門或安排專門信用管理人員，促進內(nèi)設(shè)部門與外部信用服務(wù)機構(gòu)在數(shù)據(jù)建模、信用調(diào)查、商賬管理等方面深度合作。大力發(fā)展專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)等參與信用風(fēng)險管理，形成以專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)機構(gòu)共同參與的信用風(fēng)險管理新格局。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（八）促進各類信用服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展。加強對征信機構(gòu)的扶持，引導(dǎo)其參與公共管理和服務(wù)。加強信用評級政策供給，支持信用評級機構(gòu)積極參與經(jīng)濟主體和債務(wù)融資工具評級業(yè)務(wù)。支持擔(dān)保機構(gòu)拓展履約擔(dān)保業(yè)務(wù)，培育再擔(dān)保機構(gòu)或再擔(dān)保風(fēng)險基金。加大信用保險支持力度，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，引導(dǎo)信用保險機構(gòu)拓展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)。支持信用咨詢機構(gòu)發(fā)展，鼓勵發(fā)展信用咨詢事務(wù)所，推動信用調(diào)查、商業(yè)保理、商賬追收等信用服務(wù)業(yè)態(tài)健康發(fā)展，支持高校、科研院所、信用行業(yè)組織等參與信用咨詢智庫組建。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行牽頭負責(zé)，省商務(wù)廳、廣東銀保監(jiān)局配合）

　　四、建立完善信用服務(wù)制度標準

　　（九）建立信用服務(wù)管理制度。推進落實《征信業(yè)管理條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)。建立健全信用服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查、信息申報、從業(yè)人員管理等制度，完善信用服務(wù)機構(gòu)在信息采集、產(chǎn)品服務(wù)、權(quán)益保護和數(shù)據(jù)安全等方面的管理措施。研究制定信用調(diào)查、信用咨詢等細分行業(yè)管理制度，探索建立信用服務(wù)機構(gòu)信用評價管理制度、 公共信用數(shù)據(jù)有償使用制度。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十）完善信用服務(wù)標準體系。加強省社會信用體系建設(shè)標準化委員會建設(shè)，編制出臺《法人和非法人組織公共信用服務(wù)基本規(guī)范》，開展公共信用服務(wù)標準化試點，在全省普及推廣公共信用標準化服務(wù)。建立企業(yè)內(nèi)部信用管理標準，完善信用服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標準和信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。開展與港澳的跨境信用標準體系建設(shè)，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立粵港澳跨境信用服務(wù)聯(lián)盟，促進大灣區(qū)信用服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)、標準、人才等方面合作交流，推動大灣區(qū)信用領(lǐng)域規(guī)則銜接和機制對接。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

　　五、優(yōu)化提升信用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄊ唬┙∪残庞闷脚_體系。全面完成公共信用信息平臺一體化建設(shè)，縱向向上對接國家公共信用信息平臺、向下延伸至各縣區(qū)，橫向與數(shù)字政府一體化平臺、各部門業(yè)務(wù)管理平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一。完善信用信息查詢、信用修復(fù)、異議信息處理等機制，探索運用隱私計算等技術(shù)推動公共信用信息開放共享，構(gòu)建信用信息歸集、信用服務(wù)、信用應(yīng)用等一體化管理體系。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責(zé)）

　　（十二）推進地方征信平臺建設(shè)。做優(yōu)做強“ 粵信融”等省級征信平臺，加快推進政務(wù)信用信息共享，深化信用信息應(yīng)用，充分挖掘地方特色數(shù)據(jù)資源，突出做好創(chuàng)造性、差異化征信供給，圍繞小微、科創(chuàng)、專精特新、“ 小巨人”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營等市場主體逐步完善征信服務(wù)鏈條，推動金融資源優(yōu)化配置到綠色低碳、先進制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，增強征信惠民利企能力。支持廣州、深圳等有條件的市建設(shè)市級征信平臺。鼓勵各政府部門依托征信平臺將財政貼息、獎勵資金申報、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補償基金等與中小微企業(yè)信用相結(jié)合。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、相關(guān)地級以上市政府負責(zé)）

　　（十三）培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場。優(yōu)化省市一體化“ 一網(wǎng)共享”平臺建設(shè)，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。完善廣州數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記、資產(chǎn)評估、交易結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，加強數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域信用建設(shè)。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、特色數(shù)據(jù)機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)等進場交易，促進包含信用數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)依法有序高效流通。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)）

　　六、增強信用服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力

　　（十四）提高信用服務(wù)機構(gòu)公信力。制定發(fā)布信用服務(wù)標準，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)樹立品牌意識，走品牌化發(fā)展道路。支持信用服務(wù)機構(gòu)參與國際服務(wù)貿(mào)易交易會，促進信用服務(wù)機構(gòu)與需求主體精準對接。支持信用服務(wù)機構(gòu) “ 走出去” ，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場。舉辦信用服務(wù)業(yè)高峰論壇，編制發(fā)布信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展報告。指導(dǎo)信用行業(yè)組織開展行業(yè)自律管理，建立信用服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范。組織開展失信信用服務(wù)機構(gòu)專項治理，強化信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，切實保護信用主體信息安全和合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

　　（十五）提升信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)能力。鼓勵有條件的地區(qū)聯(lián)合信用服務(wù)機構(gòu)組建信用大數(shù)據(jù)實驗室、工程研究中心，加強信用風(fēng)險管理基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)強化信用數(shù)據(jù)清洗、加工、管理能力，拓展信用服務(wù)的深度和廣度。支持信用服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)頭部企業(yè)深度合作，探索行業(yè)信用應(yīng)用場景，形成行業(yè)信用協(xié)同創(chuàng)新機制。（省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十六）加強信用服務(wù)專業(yè)人才建設(shè)。推動省內(nèi)高校開設(shè)信用專業(yè)或者在相關(guān)專業(yè)中增加信用學(xué)科內(nèi)容，支持信用服務(wù)機構(gòu)與高等院校、中等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)信用專業(yè)人才。建立省信用服務(wù)專業(yè)人才庫，鼓勵國內(nèi)外高素質(zhì)信用專業(yè)人才到本省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)人才政策。實施 “ 信用 +行業(yè)”、信用職業(yè)經(jīng)理人等專項培訓(xùn)，舉辦信用風(fēng)險管理能力大賽。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)，省教育廳、人力資源社會保障廳配合）

　　七、開展信用服務(wù)機構(gòu)提升“春苗行動”

　?。ㄊ撸嵤┬庞梅?wù)機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程。依托信用服務(wù)機構(gòu)信息申報機制建立全省信用服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)名錄，組織開展省級信用服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，積極打造信用服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟運行分析、招商引資、商業(yè)交易、投融資、跨境貿(mào)易和行業(yè)監(jiān)管等融合發(fā)展場景。爭取3年內(nèi)全省信用服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)達500 家，認定省級信用服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責(zé)）

　　（十八）打造信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。支持有條件的市打造或依托現(xiàn)有物業(yè)載體建設(shè)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育引進知名信用服務(wù)機構(gòu)，加快征信、信用評級、信用擔(dān)保、信用咨詢、信用調(diào)查等信用相關(guān)業(yè)態(tài)服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，鼓勵各地為集聚區(qū)制定扶持政策或納入現(xiàn)有政策扶持范圍。爭取3年內(nèi)打造2—3個有區(qū)域影響力的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別吸引100 家以上信用服務(wù)機構(gòu)進駐。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責(zé)）

　　（十九）創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)。組織有條件的區(qū)域創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)，推動區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)探索建立首席信用官、 信用顧問等制度，加強企業(yè)信用風(fēng)險管理。優(yōu)化提升傳統(tǒng)信用服務(wù)，加快信用服務(wù)與其他業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合。推動信用服務(wù)業(yè)與金融、現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索以信用賦能、信用助力、信用提質(zhì)為特征的“ 信用+產(chǎn)業(yè)”信用經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。爭取 3年內(nèi)打造5個信用經(jīng)濟試驗區(qū)，促進形成10個以上新興信用經(jīng)濟業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委、各地級以上市政府負責(zé)）

　　八、保障措施

　?。ǘ娀M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縱向加強省市區(qū)三級協(xié)調(diào)聯(lián)動，橫向建立部門間溝通互動機制，形成上下聯(lián)動、縱橫貫通的工作機制。省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地、各有關(guān)部門各司其職，形成工作合力，共同推動信用服務(wù)市場培育和發(fā)展相關(guān)工作。

　　（二十一）強化政策落實。細化信用服務(wù)市場發(fā)展相關(guān)政策，推動設(shè)立省級信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對信用服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、信用經(jīng)濟試驗區(qū)等工作提供資金支持，鼓勵有條件的市安排專項資金支持信用服務(wù)市場建設(shè)。鼓勵各地、各有關(guān)部門與信用服務(wù)機構(gòu)加強合作，推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用。組織開展高標準信用服務(wù)市場示范創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗。

　　（二十二）強化統(tǒng)計監(jiān)測。建立信用服務(wù)市場和機構(gòu)統(tǒng)計指標體系，做好新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測工作，探索開展信用服務(wù)市場規(guī)模、信用服務(wù)機構(gòu)數(shù)量、信用服務(wù)從業(yè)人員統(tǒng)計。依托各類大數(shù)據(jù)資源，提高信用服務(wù)市場運行監(jiān)測、 分析研判、政策調(diào)控的科學(xué)性和針對性。