近年來(lái)，深圳市把推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資深度融合作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，多措并舉、不斷完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，逐步構(gòu)建起“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研資深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2019年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26277.98億元，是2012年的2倍，年均增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)增加值9230.85億元，是2012年的2.2倍，年均增長(zhǎng)12.2%。目前，深圳新經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過(guò)60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近40%。全市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1.7萬(wàn)家，是2012年的5.9倍，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量連續(xù)16年位居全國(guó)大中城市首位，國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)3年位居全國(guó)第二。

　　一、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入，加快核心技術(shù)攻關(guān)

　　（一）實(shí)施財(cái)政支持基礎(chǔ)研究補(bǔ)短板工程。市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金三年實(shí)現(xiàn)翻番，從2017年的63.3億元增加至2019年的129億元。其中基礎(chǔ)研究投入三年實(shí)現(xiàn)翻二番，從2017年不到10億元躍升至2019年的48億元，占比從15.7%增加到37.2%。加強(qiáng)支持基礎(chǔ)研究保障力度，建立財(cái)政支持基礎(chǔ)研究長(zhǎng)效、穩(wěn)定機(jī)制，以市政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)施辦法》，以人大立法形式制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，明確要求市級(jí)科技研發(fā)資金不低于30%的經(jīng)費(fèi)投向基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

　?。ǘ┙o予科研人員更多科研自主權(quán)和激勵(lì)。尊重人才成長(zhǎng)和基礎(chǔ)科研規(guī)律，修訂《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，放寬項(xiàng)目執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整權(quán)限，支持科研人員自主定方向、自主選課題。設(shè)置從博士到杰出青年的梯度支持項(xiàng)目，在高校院所探索給予科研人員啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、自主布局基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支持，博士啟動(dòng)項(xiàng)目資助最高20萬(wàn)元，優(yōu)青項(xiàng)目資助最高200萬(wàn)元，杰青項(xiàng)目資助最高450萬(wàn)元。大力實(shí)施引才戰(zhàn)略，引進(jìn)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目支持額可達(dá)億元。強(qiáng)化人才精神激勵(lì)，在全國(guó)首設(shè)深圳人才日、企業(yè)家日。建成全國(guó)首個(gè)人才主題公園，打造人才星光柱、人才雕塑群、人才功勛墻等永久性人才激勵(lì)陣地。建成深圳人才史館，展示改革開(kāi)放以來(lái)深圳人才奮斗史、發(fā)展史。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界與高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、前沿項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)力量投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持騰訊率先發(fā)起設(shè)立“科學(xué)探索獎(jiǎng)”，首批50位青年科學(xué)家獲1.5億元獎(jiǎng)勵(lì)。鵬城實(shí)驗(yàn)室積極探索聯(lián)合高校院所、龍頭企業(yè)開(kāi)展人才和項(xiàng)目聚合機(jī)制，成立短短3年便匯聚高文、劉韻潔等20余位院士，實(shí)驗(yàn)室人員總規(guī)模達(dá)1800人左右，具有高級(jí)職稱的人才近600人。2019年，深圳全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)1328億元（僅次于北京、上海），是2012年的2.7倍，投入基礎(chǔ)研究的總量和比例實(shí)現(xiàn)雙提升。

　?。ㄋ模?shí)施技術(shù)攻關(guān)“卡脖子”工程。按照“需求出發(fā)、目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、主動(dòng)布局”總體思路，圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障經(jīng)濟(jì)安全和改善民生的戰(zhàn)略需求，聚焦集成電路、高端智能裝備、醫(yī)療器械、平板顯示等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)攻堅(jiān)。在項(xiàng)目選題上，采取“自下而上”的企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)和“自上而下”的政府主動(dòng)布局相結(jié)合方式，經(jīng)專家遴選評(píng)議確定項(xiàng)目選題；在指標(biāo)設(shè)置上，對(duì)標(biāo)國(guó)際產(chǎn)品先進(jìn)水平，技術(shù)指標(biāo)要求達(dá)到甚至超過(guò)同類產(chǎn)品的參數(shù)規(guī)格；在評(píng)審方式上，充分借鑒國(guó)外科技項(xiàng)目評(píng)審先進(jìn)做法，對(duì)項(xiàng)目答辯采用主審制擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位；在項(xiàng)目實(shí)施上，探索產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，由國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔(dān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小科技型企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)合作，高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與研發(fā)提供科研支撐。目前已組織實(shí)施11批技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，正式立項(xiàng)7批80個(gè)項(xiàng)目，資助總額7.21億元，平均支持力度達(dá)900萬(wàn)元。

　　二、積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)合攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，將企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求快速傳遞到科研機(jī)構(gòu)和高校，利用科研團(tuán)隊(duì)展開(kāi)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)成果快速轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)高校圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極與業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作舉辦高等教育、科學(xué)研究與實(shí)踐運(yùn)用于一體的特色學(xué)院，直接參與科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用發(fā)展。例如，南方科技大學(xué)與香港高校合作共建深港微電子學(xué)院，全力破解半導(dǎo)體領(lǐng)域“卡脖子”核心技術(shù)難題。

　　（二）搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移全球交易、技術(shù)項(xiàng)目中試熟化、國(guó)際并購(gòu)等平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，連接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)等主體，支持技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)。例如，深圳市龍崗區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心運(yùn)行以來(lái)，已整合科技成果資源31萬(wàn)項(xiàng)、技術(shù)專家1.3萬(wàn)名、高校院所1300多家，服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)2萬(wàn)多家，簽約技術(shù)交易合同606項(xiàng)、金額8.5億元。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，全市共有市級(jí)（含）以上科技企業(yè)孵化器141家、眾創(chuàng)空間281家，其中國(guó)家級(jí)孵化器30家、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間112家，國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間3家。

　?。ㄈ┘?lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，明確高校、科研機(jī)構(gòu)全部或者主要利用財(cái)政性資金取得的職務(wù)科技成果，賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)；約定按份共有的，科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)持有的份額不低于70%。鼓勵(lì)高校和科研院所成立科研成果孵化基地，推行內(nèi)部孵化政策。支持教師脫產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，將研究成果推向市場(chǎng)。例如，南方科技大學(xué)允許全職教師可一周一天在校外從事科技轉(zhuǎn)化工作。2019年，全市高校轉(zhuǎn)移技術(shù)成果1284項(xiàng)，服務(wù)收入達(dá)5.3億元。

　　三、全方位提供資本支持，加速科技成果轉(zhuǎn)化效率

　?。ㄒ唬┰O(shè)立專項(xiàng)基金支持初創(chuàng)期科技項(xiàng)目。設(shè)立國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的天使母基金，100%投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)孵化發(fā)展項(xiàng)目。明確以高于30%但不超過(guò)40%的出資比例，撬動(dòng)不低于60%的社會(huì)資本。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先按比例承擔(dān)損失，若獲盈利則將所得收益100%讓利給子基金管理機(jī)構(gòu)及其他出資人。目前，已基本完成50億元承諾出資，撬動(dòng)約70億元社會(huì)資本參與早期投資。

　?。ǘ┐罱萍冀鹑诼?lián)盟促進(jìn)科技金融資源對(duì)接。成立全國(guó)首個(gè)科技金融聯(lián)盟，目前已有銀行、證券、創(chuàng)投、高科技企業(yè)等成員單位300余家，有力促進(jìn)資源對(duì)接。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品模式。支持轄內(nèi)銀行建立科技金融差異化信貸管理模式，提高科技型企業(yè)信貸可得性。目前，已有23家銀行推出科技金融專屬信貸產(chǎn)品，14家銀行推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。完善“雙創(chuàng)”金融支持體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，建立銀政企合作項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)并獲得合作銀行貸款的入庫(kù)項(xiàng)目予以貼息資助，有效緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

　?。ㄈ┘哟筚Y本市場(chǎng)對(duì)科技企業(yè)支持力度。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，配合相關(guān)部門(mén)加快研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，優(yōu)化首發(fā)上市條件，提高創(chuàng)業(yè)板包容性和覆蓋面，適度放寬再融資條件，支持符合國(guó)家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)在創(chuàng)業(yè)板重組上市。