前隴二村黨建文化廣場。圖片來源：南方日報

　　夏日炎炎，有著“小桂林”之稱的潮州市潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)溪美村迎來一撥撥游客。潺潺流水、盈盈綠意中，人們在竹長廊下喝茶納涼、在清水里戲水嬉戲。溪美村委會副主任朱史文欣喜地說，自從村里整合盤活鳳凰溪溪美段兩岸約100畝土地，用于規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂后，每年為村集體增收20多萬元，較之前提高約10倍。

　　聚焦村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、可持續(xù)發(fā)展能力不強，在2019年實施扶持壯大集體經(jīng)濟試點項目的基礎(chǔ)上，今年，潮州市以全市894個行政村為主體，全面推動實施集體經(jīng)濟消薄攻堅行動。迄今為止，村級集體經(jīng)濟收入超10萬元的已有865個，較上年增長21.03%。2023年將全面消除年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。

　　壯大集體經(jīng)濟，正是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的題中應有之義，也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。在消薄攻堅行動中，各村在黨建引領(lǐng)之下深思考、挖潛力、出妙招，啃下了一個個硬骨頭，探索出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、合作開發(fā)、整治增效、電商服務(wù)等壯大集體經(jīng)濟的多種“潮州路徑”，在增收入的同時增活力、聚信心，從而打開潮州村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新局面，也點燃了村民向未來、奔共富的新希望。

　　黨建引領(lǐng) 選出“善發(fā)展”的頭雁

　　2014年以前，潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)獅峰村還是省定貧困村，村集體經(jīng)濟收入僅有3萬多元，村民除種植農(nóng)作物，沒有其他額外收入。

　　彼時，李統(tǒng)偉是廣東一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的老板，把企業(yè)經(jīng)營得有聲有色。為改變獅峰村貧窮落后局面，他把接力棒交給剛畢業(yè)的兒子，一個人回到了獅峰村。2017年村級“兩委”換屆，他被選為村黨總支書記和村主任。

　　幾年來，李統(tǒng)偉帶領(lǐng)村民拆違建、修新路，還發(fā)揮原來養(yǎng)魚能手的優(yōu)勢，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。通過實施白鷺湖綜合農(nóng)業(yè)項目，把“大魚池”改造成為休閑旅游網(wǎng)紅地——白鷺湖，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂。

　　如今，獅峰村已從一個“臟亂窮”的小山村，變?yōu)槿藲馔⒙糜螣岬拿利愢l(xiāng)村。而在李統(tǒng)偉擔任“領(lǐng)頭雁”的這幾年間，獅峰村集體經(jīng)濟增至70多萬元，整整增加了近20倍。

　　促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，一位政治素質(zhì)好、工作能力強、發(fā)展有思路的“領(lǐng)頭雁”必不可少。以村級“兩委”換屆為契機，潮州全面實現(xiàn)村黨組織書記“三個一肩挑”，推動基層黨組織書記在發(fā)展集體經(jīng)濟中“唱主角、挑重擔、做示范”，選優(yōu)配強集體經(jīng)濟薄弱村的“兩委”班子，大專以上學歷干部占比提升20.4%，35歲以下年輕干部占比提升7.4%，實施年度輪訓制度，將創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三資”管理等納入“兩委”干部培訓內(nèi)容，提高基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力素質(zhì)，為做大做強集體經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)。

　　在建強班子方面，湘橋區(qū)橋東街道社光村就通過村級換屆全面配強“兩委”班子5名，平均年齡降低12歲，新配大專以上學歷干部3名，按照人崗相適原則，抓好分工配合，強化后備干部隊伍的篩選培育，儲備年輕后備干部2名。圍繞打造“學習型”黨組織目標，制訂“十五條”學習的內(nèi)容，貼合村工作實務(wù)和服務(wù)群眾能力提升，持續(xù)抓好村“兩委”班子學習。

　　在推進實施集體經(jīng)濟消薄攻堅行動中，潮州十分注重強化黨組織對發(fā)展集體經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，由市委印發(fā)《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大集體經(jīng)濟的實施方案》，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列為“書記工程”，納入縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核指標和基層黨建重要指標通報內(nèi)容，發(fā)揮“書記抓”的引領(lǐng)效應和“抓書記”的政治優(yōu)勢，為村集體經(jīng)濟發(fā)展“強筋壯骨”。

　　鳳凰溪溪美段兩岸曾因村民自發(fā)發(fā)展農(nóng)家樂，存在嚴重的亂搭亂建現(xiàn)象，雖經(jīng)多次整治仍達不到效果。為徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，歸湖鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立鎮(zhèn)委書記任組長的溪美村鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作專班，深入田間地頭、農(nóng)戶家中開展調(diào)查研究，有效推動村民接納整合土地并將土地收歸集體管理的方案。

　　溪美村同時成立了由村黨支部書記任組長的溪美村土地整合和農(nóng)家樂規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導小組，研究制訂鳳凰溪溪美段整治提升工作方案，明確土地整合、規(guī)范經(jīng)營和優(yōu)化提升三個階段目標，最終成功整合兩岸約100畝土地，并先后建設(shè)親水棧道、竹長廊和18間竹屋，用于規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂。經(jīng)過整合，每畝土地每年創(chuàng)值由原先不足300元提升到近萬元。

　　黨建引領(lǐng)之下，“才力”“才心”逐漸聚集。潮安區(qū)通過上門慰問、座談會等多樣化形式，將懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才吸引回村創(chuàng)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟增收。如鳳塘鎮(zhèn)鳳水村著力“筑巢引鳳”，引進種養(yǎng)人才合作建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉渠系、整修機耕路、購置拖拉機，將連片110畝的土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社，每年租金收入5.5萬元。

　　多管齊下 構(gòu)建“能發(fā)展”的模式

　　走進社光村共享農(nóng)場，一幅歲月靜好的田園美景呈現(xiàn)在眼前：園間小路兩邊，是一塊塊劃分好的菜地，人們在菜園里休閑嬉戲、耕作收成，體驗著鄉(xiāng)村生活的樂趣。

　　社光村距離潮州古城區(qū)約4公里，是全市離古城區(qū)最近的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，自然環(huán)境優(yōu)越。2022年9月，社光村聯(lián)合第三方企業(yè)對10余畝撂荒地進行開發(fā)，建設(shè)成集共享菜園、共享團建、農(nóng)業(yè)勞動實踐、蔬果采摘、田園休閑、科普教育等功能于一體的共享農(nóng)場，并提供給人們認租。

　　此外，社光村還通過集體主導引資、鄉(xiāng)賢捐資、村民經(jīng)營的模式，建成文閣宗祠民俗文化體驗館項目，連帶宗祠周邊特色民居古建筑群、社光村燈籠街，形成了文化內(nèi)涵豐富、地方特色濃烈的鄉(xiāng)村特色文化景點。

　　“一到周末，社光村就會迎來眾多市區(qū)及周邊居民，高峰期有2000多人次，工作日也有200人次左右。”社光村黨總支書記陳金中說。

　　打造共享農(nóng)場，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是社光村引人流、增收入的妙招之一。近年來，該村不斷探索通過多種方式增加村集體收入。由于該村周邊有韓山師范學院、市高級技工學校、市金山中學、慧如公園等，“自帶”大量具有較強消費能力的人流，該村聯(lián)合企業(yè)建設(shè)綜合市場，鼓勵村民在市場內(nèi)經(jīng)營，并吸引村外商家入場經(jīng)營。目前，進駐市場內(nèi)商家已達百家。借助綜合市場銷售平臺，社光村著力打響“社光竹筍”“社光芥藍”等村特色品牌，并引進老字號企業(yè)“包記姑父蘇香腐”，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　社光村還努力盤活土地資源，按照“每畝地20年使用權(quán)出租約60萬元，對于使用權(quán)限內(nèi)二次流轉(zhuǎn)的，每畝收取5萬元的流轉(zhuǎn)金”的標準，通過“三資”平臺依法出租村內(nèi)200余畝企業(yè)用地使用權(quán)，2021年村集體租金收入達到450萬元。近五年來，社光村集體經(jīng)濟收入及村民生活金實現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長，2021年，村集體經(jīng)濟收入達到555.32萬元，向村民發(fā)放生活金207萬元，初步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　盤活資產(chǎn)能增收，對土地進行整治，同樣能達到增效增值的目的。

　　2008年，廈深高鐵潮汕站及其配套工程落戶沙溪鎮(zhèn)，征用了前隴二村852畝土地，導致村集體土地出現(xiàn)分配不均勻、不平衡等問題。對此，前隴二村從征地款中拿出一部分，對被征地失地村民以及此前未分到地的村民進行補貼。但對于村里來說，這并不是長久之計——補貼費用每年達70多萬元，只能靠征地款維持。而村集體經(jīng)濟來源僅有出租物業(yè)一項，每年收入不足1萬元，幾乎沒有“造血”動力。

　　2020年，在多方走訪、征求意見并召開多場支委會、黨員大會、村民代表大會討論研究后，《前隴二村土地集中統(tǒng)一管理方案》最終通過，將全村340余畝土地林地等收歸集體統(tǒng)一管理。按照方案，個人若有耕作、養(yǎng)魚、興辦工廠等需要，可按需向集體申請租用土地。

　　“如此一來，土地分配不均勻問題得到解決，村里也不需再拿出補貼款。包袱輕了，村里就能輕松上陣發(fā)展經(jīng)濟了?！鼻半]二村黨總支書記、村委會主任鄭奕升說，土地收歸集體管理后，近年來村集體收入逐步增加，2022年已有70多萬元。

　　村企攜手、合作開發(fā)，也成為潮州各村的“增收密碼”，即利用閑置資產(chǎn)或上級項目資金等作為股份，入股種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，獲得經(jīng)濟收益。

　　潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)鋪頭村就以“公司+黨組織+合作社+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司合作，種植佛手果200畝，帶動村集體每年增收20萬元。鳳凰鎮(zhèn)東興村將扶持集體經(jīng)濟專項扶持資金入股投資鳳凰谷開發(fā)項目，開發(fā)建成潮州鳳凰單叢茶博物館和愷德苑民宿，年均接待游客萬人以上。而登塘鎮(zhèn)世田村通過入股登塘鎮(zhèn)芋頭茶葉加工場等項目，用于茶葉種植、加工、營銷等，目前項目穩(wěn)定保持收益率在5%到10%之間。赤鳳鎮(zhèn)水口村采用“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶+幫扶單位”合作經(jīng)營模式，引進稻蝦綜合種養(yǎng)項目，村集體在每批稻蝦收益中可獲得三成利潤，有力提升村集體經(jīng)濟收入水平。

　　在持續(xù)嘗試中，潮州各村還探索出“電商服務(wù)型”發(fā)展路徑，通過加強農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，探索“產(chǎn)業(yè)+集體+互聯(lián)網(wǎng)”模式，利用電商平臺拓寬集體經(jīng)濟收入渠道。

　　借助數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，登塘鎮(zhèn)田中村通過在電商平臺上直播帶貨的方式，解決農(nóng)戶產(chǎn)品滯銷問題，同時增加村集體收入。饒平縣樟溪鎮(zhèn)英粉村建設(shè)電商直播室和電商培訓中心，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+合作社運營+多渠道推動+農(nóng)戶獲利”新模式，與潮州郵政公司合作建立“電商+寄遞+金融”消費助農(nóng)模式，將農(nóng)產(chǎn)品如蜂蜜、荔枝、龍眼等通過直播帶貨的方式進行銷售，從事直播的村民平均年增收約8萬至10萬元，2022年村集體經(jīng)濟收入16萬元。

　　反哺于民 共享“抓發(fā)展”的紅利

　　增加村集體收入，最終是為了強村惠民，與村民共享發(fā)展成果。對于村集體來說，“手中有糧”，才能在村容村貌整治、建設(shè)民生項目上“放開手腳”。

　　“過去我們村‘臟亂差’的衛(wèi)生死角不少，如今不僅得到了整治，村里還建起了黨建文化廣場，村容村貌更美了。村集體增收，村民也切切實實享受到了紅利。”提起前隴二村近兩年的變化，在這里土生土長的村民鄭維安頻頻點贊。

　　正如鄭維安所說，在村集體實現(xiàn)增收后，前隴二村拿出大部分的集體收入投入到民生事業(yè)中。鄭奕升說，村里從未建設(shè)公園廣場，而這正是村民多年來的盼望。因此，村里投入50萬元建設(shè)黨建文化廣場，并配套籃球場等設(shè)施。在環(huán)境衛(wèi)生整治上完善提升，每年投入3萬—5萬元，雇請專職保潔員負責全村全天候流動保潔，并對公廁進行清洗。同時，還加大對村級治安聯(lián)防的投入，在村里安裝了一批視頻監(jiān)控。

　　前隴二村謀發(fā)展、惠民生的實干之舉，燃起鄉(xiāng)賢、村民共同推進鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。得知村里正在建設(shè)黨建文化廣場，前隴鄉(xiāng)村振興文化促進會的鄉(xiāng)賢特意籌集30多萬元予以支持。在鄉(xiāng)賢的帶動下，村民還充分利用閑置土地，升級改造現(xiàn)有“四小園”，主動在房前屋后可利用空間種綠植綠，為鄉(xiāng)村增綠添美。

　　集體經(jīng)濟壯大了，村集體便可再投入，為集體經(jīng)濟再“造血”。近年來，楓溪池湖村及時抓住土地升值發(fā)展機遇，建成大型商住小區(qū)，最大力度釋放土地紅利。在開發(fā)土地建設(shè)樓盤方面，池湖村堅持“合作共建，鋪面歸村”的原則，將住宅區(qū)鋪面所有權(quán)收歸集體所有，經(jīng)營權(quán)向村民出讓，目前共出租鋪面1000多間約10萬平方米，出租土地面積約310畝，管理農(nóng)貿(mào)市場2個，每年租金總收入保持在3100萬元以上。同時，通過“三清三拆三整治”，合理利用邊角地和空閑地等資源，規(guī)劃建設(shè)7個停車場360個停車位，另外利用村道兩側(cè)有效規(guī)劃停車位，年集體收入增收超150萬元。

　　在此基礎(chǔ)上，池湖村投入資金超2000萬元，建成占地約35畝的池湖公園，配套文化服務(wù)中心、健身廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，成為城西片和新城區(qū)市民散步休閑的集散地，提升激發(fā)周邊地塊價值潛力，使公園隔壁的大池片區(qū)近80畝“三舊”改造項目得以順利推行。該項目建成后，將為村集體經(jīng)濟增加新的收入來源。

　　■亮點

　　潮州以“二三四”工作法深入推動消薄攻堅

　　口徑更明確 三資更規(guī)范

　　在全面推動實施集體經(jīng)濟消薄攻堅行動中，潮州市“走”為“上計”，注重深調(diào)研、勤走訪，在實踐中提煉總結(jié)出“二三四”工作法，以此聚合力、聚民心，為村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基層基礎(chǔ)保障。

　　明確“兩類口徑”，理清發(fā)展賬目。通過深入4鎮(zhèn)12個村開展蹲點式調(diào)研，潮州市查擺出部分村分類不準確、入賬不及時等5種財務(wù)不規(guī)范問題，并實施專項整改。在明確收入類別上，對標農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革統(tǒng)計年報的統(tǒng)計內(nèi)容，由市縣兩級財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)專題培訓，全覆蓋輪訓49個鎮(zhèn)（街）和894個村的財務(wù)管理人員，確保將村級集體經(jīng)營收益、投資收益、入股分紅等收入統(tǒng)計范圍。同時，全面梳理各村當年度1月1日至12月31日實際到賬的各項收入，對跨年度收入逐一分析對照，如對一次性或集中收取的承包合同租金，分解到各承包年份，確保真實反映村集體收入。

　　規(guī)范“三資管理”，盤活發(fā)展家底。潮州市把“三資”管理作為發(fā)展集體經(jīng)濟的重中之重，在全市范圍內(nèi)深入開展清產(chǎn)核資，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等進行分類登記，完善“三資”臺賬；全市現(xiàn)已審查合同7.04萬份，追回被拖欠租金或承包款總金額約2.56億元，收回被侵占土地約2.1萬畝。如汫洲鎮(zhèn)汫和社區(qū)就落實“三資”清查工作，對集體魚、蝦、蟹池等面積再核實，完善租賃合同，并發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會作用，對社區(qū)集體資產(chǎn)進行了核查登記造冊。在堅持“四權(quán)不變”的前提下，明確村民小組的一切集體收入，納入行政村集體經(jīng)濟統(tǒng)計范圍，推動對村民小組財務(wù)管理運行規(guī)范有序。此外，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范交易制度、交易規(guī)則和操作流程，防止集體資金、資產(chǎn)、資源流失，常態(tài)化管理推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

　　構(gòu)建“四類平臺”，集聚發(fā)展合力。潮州市統(tǒng)籌市縣鎮(zhèn)村、幫扶單位、社會力量等各方面資源，為發(fā)展集體經(jīng)濟建設(shè)各類平臺，推動資金資源下沉。在結(jié)對幫扶平臺方面，發(fā)揮45支駐鎮(zhèn)幫扶工作隊幫扶作用，選派127名駐村第一書記全面下沉薄弱村、重點村，通過項目幫扶、資金支持、消費增收等渠道助發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；在優(yōu)化村企合作平臺方面，落實103家重點企業(yè)對接47個鎮(zhèn)街開展“萬企興萬村”行動，引導民營企業(yè)和鎮(zhèn)村黨組織簽訂結(jié)對共建，發(fā)揮企業(yè)的人才、資源和資本等優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通過構(gòu)建通信項目平臺，物色6個行政村聯(lián)合通信公司組建農(nóng)村通信合作社，為村民提供優(yōu)質(zhì)、惠民的通信產(chǎn)品，按比例收取通信費作為集體經(jīng)濟收入。此外，搭建交流學習平臺，將“排頭兵”比學的15個鎮(zhèn)30個村工作案例作為鎮(zhèn)村干部培訓必修課，通過現(xiàn)場參觀、專題研討、書記論壇等方式，營造比學趕超、賽龍奪錦的良好氛圍。