惠城進一步鞏固提升“七仙汝湖·詩畫田園”示范帶成果。圖為汝湖鎮(zhèn)精品村鳥瞰。圖片來源：汝湖鎮(zhèn)

　　13個鎮(zhèn)（街道）、225個行政村（社區(qū)），在惠州惠城的“棋盤”上串連起城市與鄉(xiāng)村的縱橫線，共同組成了惠城版圖。這其中，各地自然稟賦和經濟發(fā)展狀況差異較大，發(fā)展基礎不盡相同，不平衡不充分問題較突出，這既是惠城的區(qū)情，也是高質量發(fā)展的最大短板。

　　為推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面貫徹落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），日前，《惠城區(qū)關于開展“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》）正式制定并印發(fā)。

　　《實施方案》提出，惠城將以推動高質量發(fā)展為主題，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要路徑，以打造“四個惠城”（實力惠城、品質惠城、幸?；莩?、平安惠城）為目標，圍繞“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標任務，全面推進鄉(xiāng)村振興，著力提升中心城區(qū)能級，建設一流中心區(qū)。

　　高質量發(fā)展

　　構建鎮(zhèn)域經濟特色發(fā)展格局

　　深入貫徹落實“百千萬工程”，要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持經濟建設與社會建設同步發(fā)展、經濟建設與生態(tài)建設融合發(fā)展，堅持物質文明和精神文明并重，把握產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，增強中心區(qū)街道經濟和人口承載能力，推進鄉(xiāng)村振興，建設一個城鄉(xiāng)協(xié)調、產城人融合、職住平衡、人與自然和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。

　　——推進縣（區(qū)）域差異化發(fā)展?！秾嵤┓桨浮诽岢?，把區(qū)的優(yōu)勢、鎮(zhèn)（街道）的特點、村的資源結合起來謀劃，實施以功能區(qū)為引領的鎮(zhèn)域產業(yè)特色化發(fā)展道路。

　　打造環(huán)東江經濟產業(yè)帶，沿東江兩岸重點布局金融、生命健康、研發(fā)設計、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)；依托“豐”字交通引入產業(yè)帶動發(fā)展，沿1號公路重點布局先進制造業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能產業(yè)；構建總部經濟及商務服務業(yè)務圈，以城市更新為抓手，重點發(fā)展商務服務和樓宇經濟，提升中心城區(qū)能級。

　　構建鎮(zhèn)域經濟特色發(fā)展格局。按鎮(zhèn)域邊界，劃分城市經濟發(fā)展區(qū)、工業(yè)經濟發(fā)展區(qū)、三產融合發(fā)展區(qū)三大板塊，推進鎮(zhèn)域經濟差異協(xié)調化發(fā)展，支持各鎮(zhèn)（街道）依托資源稟賦和產業(yè)基礎，打造特色主導產業(yè)。

　　——發(fā)展壯大縣（區(qū)）域經濟。堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，聚焦“強平臺、抓項目、提質效”，壯大經濟總量、改善經濟結構、提升發(fā)展能級，強化區(qū)級經濟“主引擎”。

　　《實施方案》提出，全力推進惠城高新區(qū)建設。抓好園區(qū)交通路網等基礎設施和配套設施建設，強化園區(qū)“2+2+2+N”等生產生活配套，推動園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值未來三年年均增長35%以上，2023年達到550億元，2025年達到1000億元。

　　全力實施工業(yè)發(fā)展“倍增計劃”，培育一批資源整合能力強的產業(yè)綜合服務龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)和“專精特新”企業(yè)等，到2025年，實現(xiàn)科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、主板上市企業(yè)以及年產值上10億元企業(yè)數(shù)量倍增。

　　全力推動重大項目建設，用好“摘牌即動工”“竣工即驗收”“全鏈條數(shù)字管理”等措施辦法，落實“五個一”機制，每年推動一批重點項目開工建設、建成投產，積極招引更多大項目、好項目落戶，努力引進50億元甚至100億元以上重大制造業(yè)項目。

　　全力做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展“物聯(lián)網+商貿物流”，推動全區(qū)物流園向智能化升級、規(guī)?；l(fā)展，帶動電子商務產業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展商貿服務業(yè)，發(fā)展沉浸式、體驗式消費，打造區(qū)域消費中心；大力引進現(xiàn)代服務企業(yè)，打造一批具有集聚性、輻射性的總部經濟、樓宇經濟等都市業(yè)態(tài)，同時探索發(fā)展多類型金融業(yè)態(tài)。

　　持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為全區(qū)“一號改革工程”，全力推動“828”行動方案落實落地；實施新一輪區(qū)級職能下放鎮(zhèn)（街道）改革，全力提升基層政務服務效能，把鎮(zhèn)（街道）打造成抓經濟、抓治理的基本作戰(zhàn)單元。

　　圩鎮(zhèn)連城帶村

　　2025年一批圩鎮(zhèn)達到示范圩鎮(zhèn)標準

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。圩鎮(zhèn)是連接城市與農村的節(jié)點和紐帶，承擔著承上啟下的作用。如果說城市是“大動脈”，鄉(xiāng)村為“毛細血管”的話，那么圩鎮(zhèn)則承擔了“聯(lián)結”任務，是城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的重要通道。只有通道暢通，才能促進城鄉(xiāng)資源要素雙向有序流動，形成良性循環(huán)。為此，《實施方案》提出，要強化圩鎮(zhèn)連城帶村的節(jié)點和紐帶作用。

　　打造規(guī)范化示范型鄉(xiāng)村治理中心。2023年，實現(xiàn)“一村（居）一法律顧問”“一村（居）一社工”“一村（居）一警”全覆蓋，基本實現(xiàn)黨建網格全覆蓋，建立一套黨建網格運行機制。實施“百村齊進”工程，圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作任務，聚焦村級集體經濟發(fā)展，推動全區(qū)12個涉農鎮(zhèn)（街道）的142個村分別與所在鎮(zhèn)（街道）的1個村以及其他鎮(zhèn)（街道）的1個村進行結對共建，明確形成長期穩(wěn)定的聯(lián)絡互助關系，強化交流學習、互幫互助、資源共享，構建形成“優(yōu)勢互補、雙向受益、共同提高”的良好發(fā)展局面。到2025年，全區(qū)所有黨建網格運行順暢、管理有效，鄉(xiāng)村法治水平得到明顯提升，省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)不少于3個，省級鄉(xiāng)村治理示范村不少于50個。

　　建設高質量發(fā)展鄉(xiāng)村服務中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，打造完善的服務圈，推動各級各領域黨群服務中心與新時代文明實踐中心、便民服務中心等功能聯(lián)動、服務融合，提升凝聚服務群眾的質量效益，建立以黨群服務中心為核心的區(qū)域綜合服務陣地。實施小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質提升攻堅行動，打造一批特色化品質化美麗圩鎮(zhèn)；抓好公辦學校建設，擴大優(yōu)質學位供給，實施“頭陣計劃”“強師工程”“名師工程”，提升教育質量；推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，實現(xiàn)“看病不出村、小病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)”；發(fā)展鎮(zhèn)（街道）普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，建立完善多層次分類救助體系。到2025年，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達到18人。

　　建設高質量發(fā)展鄉(xiāng)村經濟中心。促進汝湖鎮(zhèn)一二三產融合發(fā)展，復制打造一批特色專業(yè)鎮(zhèn)；支持橫瀝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點建設，推動一批基礎設施補短板項目加快建設，培育新興產業(yè)發(fā)展，推動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結合，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板；增強區(qū)域消費綜合承載能力，加快消費提質升級，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。同時，實施美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，全面提升人居環(huán)境、基礎設施和公共服務水平，提升集聚輻射帶動能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。2025年，推動一批圩鎮(zhèn)達到示范圩鎮(zhèn)標準。

　　建設和美鄉(xiāng)村

　　到2025年農村集體經濟顯著發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興要靠產業(yè)造血。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)方面，《實施方案》提出，在守牢糧食安全底線的同時，堅持把聯(lián)農帶農富農作為招引農業(yè)項目的前置條件，依托國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育高附加值的產業(yè)，做強做大絲苗米、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)，推動甜玉米、花卉、特色水產、中草藥等特色農業(yè)產業(yè)提質增效，打造具有競爭力的特色農產品品牌。加快惠城區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)園建設進度，引導農產品精深加工產業(yè)進園區(qū)，形成項目集中、資源集約、產業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢。利用好靠近市區(qū)的優(yōu)勢，打造集科技示范、種養(yǎng)采摘、農耕體驗、休閑觀光等一體的農文旅產業(yè)，讓更多村民能夠實現(xiàn)就近就地增收。到2025年，建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個，省、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3個，“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)2個以上，“一村一品”專業(yè)村10個以上，打造農業(yè)品牌100個以上。

　　提升農村消費能力。拓展消費渠道和方式，大力實施鄉(xiāng)村流通體系建設行動，鞏固區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級供銷社建設，優(yōu)化農村物流快遞網點布局，推進電商物流服務流通，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農村物流體系，改造提升農村消費基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城。積極探索線上線下農村商品消費融合發(fā)展，鼓勵舉辦特色優(yōu)質農產品產銷對接活動，拓寬銷售渠道，深入開展消費幫扶，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接，豐富城鄉(xiāng)市場供給。優(yōu)化農村消費市場環(huán)境，加大農村流通產品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領域大數(shù)據(jù)應用，擴大農村對合格產品的消費使用。

　　大力實施鄉(xiāng)村建設行動。瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，加快補齊交通、物流等基礎設施短板，加大教育、醫(yī)療、文化等公共資源投入，讓農村生活功能更完善、更現(xiàn)代。進一步鞏固提升“七仙汝湖·詩畫田園”“翰墨梅香·竹海溫泉”示范帶成果，扎實推進“東江灣畔·三產融合”“都市田園”兩條示范帶建設和三棟、汝湖、橫瀝3個美麗圩鎮(zhèn)建設。到2025年，全區(qū)農村人居環(huán)境整治質量得到顯著提升；基本實現(xiàn)行政村通雙車道公路，基本完成自然村村內道路硬底化；農村自來水普及率穩(wěn)定在99.5%以上，農村生活飲用水合格率達95%以上；農村電網供電可靠率達99.94%，基本建成4條特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)村振興示范帶。

　　大力推動農村綜合改革。完善農村承包地“三權分置”制度，健全農村“三資”管理體系，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，推動各村因地制宜、“一村一策”發(fā)展壯大富民興村產業(yè)，到2023年底全區(qū)142個行政村100%實現(xiàn)村級集體經營性年收入“10萬+”目標，力爭60%以上實現(xiàn)“20萬+”，25個村達到“100萬+”。到2025年，農村集體產權制度、農村土地制度更加完善，農村集體經濟顯著發(fā)展，強村富民作用充分發(fā)揮。