《中共清遠(yuǎn)市委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日印發(fā)。《意見》提出以全市8個縣（市、區(qū)）、80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道、1031個行政村、197個社區(qū)居委會為主體，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。

　　《意見》提出，要立足清遠(yuǎn)生態(tài)、區(qū)位、空間優(yōu)勢，全面提升縣域綜合實力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)用力、久久為功，縮小與珠三角地區(qū)發(fā)展差距和市域內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。

《意見》提出，要立足清遠(yuǎn)生態(tài)、區(qū)位、空間優(yōu)勢，全面提升縣域綜合實力。圖為連州市區(qū)城市風(fēng)光。圖片來源：南方+客戶端

　　2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

　　為推動全市縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，《意見》明確了以下三個階段目標(biāo)：

　　到2025年，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)充分釋放，南部縣域經(jīng)濟(jì)基本接近全省平均水平，北部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加速，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。

　　到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，南部縣域發(fā)展深度融入粵港澳大灣區(qū)，有效帶動北部縣域加快發(fā)展，中國式現(xiàn)代化的清遠(yuǎn)實踐取得重大進(jìn)展。

　　展望2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，與全省城鄉(xiāng)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　推動縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。圍繞推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　如何增強(qiáng)縣域差異化優(yōu)勢？《意見》指出，依托縣域獨特資源，找準(zhǔn)發(fā)展定位，用好差異化優(yōu)勢，努力在全省縣域發(fā)展賽道上爭先進(jìn)位。清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣積極參與廣州都市圈建設(shè)，主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和功能疏解，有序拓展城市空間。英德市、連州市積極發(fā)揮輻射帶動作用，加快綠色工業(yè)化進(jìn)程。連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣注重點上開發(fā)、面上保護(hù)，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加快嶺南民族特色文旅廊道建設(shè)，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

　　提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力方面，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動縣域省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎。加強(qiáng)北江沿線的生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要一環(huán)。根據(jù)《意見》，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“造血”功能，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

　　增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建好用好黨群服務(wù)中心，打造完善的服務(wù)圈。建設(shè)高品質(zhì)美麗圩鎮(zhèn)。開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，加強(qiáng)圩鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌管控。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。重點推進(jìn)英德市浛洸鎮(zhèn)、連州市東陂鎮(zhèn)2個城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點建設(shè)，推動一批基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　《意見》也對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出詳細(xì)的部署，提出加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)打造清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，培育一批“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌。

　　扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。聚焦“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為主抓手，持續(xù)推動五級梯度建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村，塑造清遠(yuǎn)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　堅持黨建引領(lǐng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，推動“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村帶組”，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)等五個一體化，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源均衡配置。

　　具體措施包括堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”、城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制；加快謀劃推進(jìn)“三鐵工程”，推動骨干交通網(wǎng)向城鎮(zhèn)覆蓋，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提檔升級；實施鄉(xiāng)村振興人才集聚工程，實施大學(xué)生“雁歸計劃”，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興；全力創(chuàng)建南嶺國家公園，持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)；實施“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”，用好公益性崗位、以工代賑等方式，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)崗位等等。

　　六方面措施強(qiáng)化保障

　　在強(qiáng)化保障措施方面，《意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、持續(xù)深化改革、建立新型幫扶協(xié)作共同體、充分調(diào)動社會力量、強(qiáng)化督促考核等六方面要求。

　　如清遠(yuǎn)市成立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部和工作專班，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動資源下沉，落實要素保障；市有關(guān)單位要主動與省有關(guān)單位對接，制定具體配套政策，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際制定具體實施方案；深入實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；科學(xué)制定各項考核指標(biāo)，建立清遠(yuǎn)市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核評價體系，推動形成比學(xué)趕超的良好氛圍。