推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。圖為南海丹灶翰林湖農(nóng)業(yè)公園里，一小孩在開心地放風(fēng)箏。圖片來源：南方日報(bào)

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程，佛山乘勢而上，畫出新藍(lán)圖。

　　近期，《中共佛山市委 佛山市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見稿》（下稱《實(shí)施意見》）對外發(fā)布。

　　這是2023年佛山市委、市政府的一號(hào)文件，聚焦省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），全面部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、設(shè)施互通、服務(wù)共享、收入普增、環(huán)保共護(hù)、城鄉(xiāng)融合六大方面內(nèi)容，以此優(yōu)化重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，并提出爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，佛山將如何發(fā)力？

　　推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 為高明三水GDP定下指標(biāo)

　　立足新起點(diǎn)，佛山的老課題有了新答案。

　　打開佛山地圖，3700多平方公里的土地上，5個(gè)區(qū)、32個(gè)鎮(zhèn)（街）、329個(gè)行政村星羅棋布。禪城、南海、順德三區(qū)以占全市53.5%的面積，產(chǎn)出了全市80.18%的GDP。

　　這是佛山的老課題——由于歷史上缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，佛山雖然土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)37.2%，但工業(yè)集聚度不高，用地效率也不高，且產(chǎn)業(yè)不成帶、工業(yè)不連片問題突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的難題成為佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展的最大阻力。

　　要實(shí)現(xiàn)下一個(gè)萬億目標(biāo)，關(guān)鍵是要拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。高明、三水就是佛山未來的發(fā)展空間所在、發(fā)展?jié)摿λ??！秾?shí)施意見》提出，到2035年，高明區(qū)、三水區(qū)GDP占全市比重分別提高到14%、18%，城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小到1.2以內(nèi)，這是佛山歷史上首次明確為上述兩區(qū)定下量化指標(biāo)。

　　基于此，佛山找到了新答案——在謀劃打造“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，以“百千萬工程”為抓手，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　如何推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？

　　在建設(shè)“雙十”園區(qū)、村改、土地綜合整治、強(qiáng)化用地保障等已有動(dòng)作基礎(chǔ)上，此次《實(shí)施意見》打出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)“組合拳”。

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面，《實(shí)施意見》提出建設(shè)“雙十園區(qū)”要統(tǒng)籌推行一個(gè)園區(qū)一個(gè)扶持辦法、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、若干個(gè)配套產(chǎn)業(yè)的“1+1+N”發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源高效集聚。同時(shí)，實(shí)施工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，完善差異化、倒逼式政策體系，有序推進(jìn)“工業(yè)上樓”，推動(dòng)園區(qū)提高容積率和投資開發(fā)強(qiáng)度。

　　考慮到不同區(qū)域的基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展階段，佛山首次提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。其中包括有針對性地制定各區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，探索構(gòu)建市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目庫，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制，對符合條件的跨區(qū)域遷移的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等一系列舉措。

　　具體而言，佛山將統(tǒng)籌舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，同時(shí)鼓勵(lì)打破行政壁壘共建不同類型產(chǎn)業(yè)園，在用地、用能、融資等方面給予配套政策支持，培育打造一批產(chǎn)業(yè)共建標(biāo)桿園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。

　　在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)方面，在發(fā)揮南三、順高緊密協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)禪城、南海、順德發(fā)揮在金融、科技、文創(chuàng)、商貿(mào)、物流、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，提質(zhì)建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提高對高明、三水制造業(yè)企業(yè)輻射服務(wù)水平。

　　構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò) “水陸空”布局引領(lǐng)城市競合

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為城市發(fā)展拉開骨架，也引領(lǐng)佛山全面融入大灣區(qū)城市群、集聚全球資源，參與區(qū)域競合。

　　此次《實(shí)施意見》提出，要構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，其目的就是要發(fā)揮交通在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，著眼于拉大城市發(fā)展框架，大力推進(jìn)骨干交通網(wǎng)絡(luò)向高明、三水延伸覆蓋，打造“機(jī)場空港+國鐵城際+城市軌道+高快速路+港口航運(yùn)”多層次立體化交通體系。

　　從“空中”看，珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場的建設(shè)一直牽動(dòng)佛山市民的心。根據(jù)《實(shí)施意見》，佛山將積極推進(jìn)新機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃打造機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐體系，構(gòu)建“腹艙+全貨機(jī)”協(xié)同發(fā)展的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　從“陸地”看，目前，佛山擁有廣佛線、2號(hào)線、3號(hào)線三條地鐵線路，基本上實(shí)現(xiàn)禪城、南海、順德地鐵線路互通。《實(shí)施意見》提到加快推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇高鐵、廣佛西環(huán)和佛山地鐵4號(hào)線一期等的規(guī)劃建設(shè)，目的就是要提高軌道交通對北部和西部片區(qū)的覆蓋范圍。

　　去年，佛山城市軌道交通運(yùn)營里程新增57公里，總里程達(dá)127.3公里，居全國第23位，正逐步實(shí)現(xiàn)從單線運(yùn)營向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的躍升；全市高速公路總里程為553.4公里，高速公路網(wǎng)密度為14.6公里/百平方公里。

　　《實(shí)施意見》將高快速路和主次干道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重要工作內(nèi)容，提出加快建設(shè)富龍西江特大橋、龍翔大橋及引道工程、季華路西延線以及塘西大道三期及南延線等項(xiàng)目，以此提升市中心到高明、三水的通勤便利度。

　　疏堵才能治痛。2021年，佛山市委全面實(shí)施城市“暢通工程”，截至目前已治理交通擁堵點(diǎn)201個(gè)，打通“斷頭路”71條，建設(shè)1500公里非機(jī)動(dòng)車專用道，路口通行效率提升約19%?！秾?shí)施意見》提出將持續(xù)推進(jìn)“斷頭路”連通攻堅(jiān)，滾動(dòng)開展交通擁堵點(diǎn)治理，就是為了不斷鞏固深化工作成果，提升市民出行獲得感。

　　從“水上”看，佛山是全國36個(gè)主要內(nèi)河港口之一，擁有通航河流78條，水運(yùn)資源非常豐富。但豐富的港口岸線資源優(yōu)勢并沒有很好地發(fā)揮出來，目前公路承擔(dān)了佛山80%的物流運(yùn)輸量，水運(yùn)僅為20%。

　　《實(shí)施意見》中提出要全面推動(dòng)港口資源整合和集約化發(fā)展，建設(shè)順德港區(qū)了哥山港二期、高明港區(qū)高荷碼頭等港口碼頭，改造和提升干支銜接、河海聯(lián)運(yùn)的水路基礎(chǔ)設(shè)施體系，將佛山港打造成多式聯(lián)運(yùn)內(nèi)河強(qiáng)港。

　　如果說交通網(wǎng)絡(luò)搭建起傳統(tǒng)的城市骨架，那么移動(dòng)通信技術(shù)就是城市奔流不息的血脈。

　　《實(shí)施意見》十分重視新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等均衡布局與建設(shè)，提出要推進(jìn)村鎮(zhèn)同步建設(shè)千兆光網(wǎng)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋。并提出要統(tǒng)籌推進(jìn)能源、交通、物流、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、應(yīng)急、文旅等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，加快建設(shè)充電樁、換電站、加氫站等“新基建”項(xiàng)目，推動(dòng)形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)發(fā)展的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　推進(jìn)公共服務(wù)均衡供給 醫(yī)療教育文化資源向高明三水延伸

　　作為組團(tuán)式發(fā)展城市，佛山在教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)方面，五區(qū)參差不齊、差異較大。其中，禪城、南海的教育、醫(yī)療資源相對比較集中，順德次之，高明、三水在很多地方仍不盡如人意。

　　為推進(jìn)公共服務(wù)均衡供給，《實(shí)施意見》提出，要加快城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源和服務(wù)向高明、三水發(fā)展和向基層、農(nóng)村延伸，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、普惠共享的公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)均衡性和可及性。

　　在教育方面，佛山將協(xié)同提升基礎(chǔ)教育，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育提升工程，加快構(gòu)建“五好教育”新形態(tài)，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間教育發(fā)展差距。

　　近年來，佛山下大力氣構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、均衡的高質(zhì)量教育體系。今年2月，佛山成立五區(qū)教研共同體，推進(jìn)“市區(qū)鎮(zhèn)共建”項(xiàng)目，區(qū)域教育均衡發(fā)展往前邁出堅(jiān)實(shí)一步?！秾?shí)施意見》也明確，要加大優(yōu)質(zhì)教育資源市級(jí)統(tǒng)籌力度，在全市范圍內(nèi)選派一批名校長、名師、名班主任到教育質(zhì)量相對薄弱的地區(qū)掛職。同時(shí)，區(qū)域、校際間的教育結(jié)對協(xié)作力度也將更大，以此促進(jìn)不同區(qū)域間優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)、教師、教科研、信息技術(shù)資源等共建共享。

　　推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局融合發(fā)展，是提升醫(yī)療服務(wù)水平的關(guān)鍵，也是人民群眾生活幸福感的重要來源。

　　《實(shí)施意見》在優(yōu)化配置醫(yī)療資源方面作出部署，提出要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，促進(jìn)醫(yī)療資源按人口分布、地理交通、專業(yè)特點(diǎn)等合理配置。具體而言，就是統(tǒng)籌推動(dòng)禪城、南海、順德高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向高明、三水輻射拓展，探索構(gòu)建以市、區(qū)兩級(jí)醫(yī)療中心為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，互為補(bǔ)充、相互協(xié)作、資源共享的城市醫(yī)聯(lián)體。

　　在社保方面，未來佛山將出臺(tái)優(yōu)化生育、托育服務(wù)政策，探索支持零散養(yǎng)老資金向“第三支柱”匯聚，構(gòu)建多層次居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化“一老一小”普惠性服務(wù)保障。