廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省關于支持

東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的若干措施》

的通知

粵府〔2024〕66號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省關于支持東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2024年9月12日

廣東省關于支持東莞深化兩岸

創(chuàng)新發(fā)展合作的若干措施

　　為貫徹落實《國務院關于東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案的批復》精神以及《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》要求，支持東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作，現提出如下措施。

　　一、深化體制機制改革創(chuàng)新

　　（一）推進重點領域放權賦能。支持在東莞布局科技創(chuàng)新、要素市場化、投融資、營商環(huán)境建設、開放創(chuàng)新試驗區(qū)等重點改革任務試點，賦予東莞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革更大自主權、更多創(chuàng)新點。東莞市結合本市改革發(fā)展以及深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作發(fā)展需要，提出需省級賦予的職權清單或需支持的具體審批事項，省有關部門加強協(xié)調配合爭取予以支持。支持東莞探索優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制機制改革，強化市級統(tǒng)籌，破解制約高質量發(fā)展問題短板，提升發(fā)展效能。支持東莞以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，支持合規(guī)設立、符合條件的開發(fā)區(qū)納入國家開發(fā)區(qū)目錄，根據深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作實際推動開發(fā)區(qū)能級提升。（責任單位：省政府辦公廳，省委改革辦，省發(fā)展改革委）

　　（二）深化土地管理改革探索。支持東莞探索盤活土地資源有效路徑，探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規(guī)劃管理機制。支持東莞依法合規(guī)開展全域土地綜合整治，加快整合連片產業(yè)用地。推動引入用地管理新機制，支持東莞探索建設用地地上、地表和地下分層供應政策，探索研究“減量掛鉤”等政策機制。支持探索新增公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管理的新機制。支持東莞在產業(yè)用地、公共設施、基礎設施用地原址重建改建及“拆舊建新”同步合并辦理建設用地規(guī)劃許可和用地批準手續(xù)。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

　　二、建設現代化產業(yè)體系

　?。ㄈ┐蛟煜冗M制造業(yè)產業(yè)集群。支持東莞新一代信息技術等產業(yè)集群創(chuàng)建國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推動智能移動終端集群、智能裝備集群等培育成為有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，為臺資企業(yè)在東莞發(fā)展打造更完備的產業(yè)集群。支持東莞發(fā)展新能源汽車產業(yè)。支持在東莞布局建設全球大宗商品重要配置基地和電子元器件集散分撥基地。鼓勵東莞發(fā)展集成電路設計、制造、封裝測試、材料等半導體關鍵環(huán)節(jié)項目。支持東莞籌建國家級新能源（儲能）檢驗檢測中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

　　（四）拓展臺資企業(yè)發(fā)展空間。支持在東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)規(guī)劃建設莞臺高新產業(yè)園區(qū)，在項目開發(fā)成本平衡上予以支持，推動臺資企業(yè)集聚發(fā)展、抱團發(fā)展。支持重大產業(yè)項目落戶莞臺高新產業(yè)園區(qū)，進一步拓寬臺商龍頭企業(yè)招引渠道，優(yōu)先向東莞推薦引進臺資先進制造業(yè)項目，推動一批投資規(guī)模大、發(fā)展效益好、產業(yè)帶動強的優(yōu)質臺資創(chuàng)新企業(yè)入駐莞臺高新產業(yè)園集聚發(fā)展。支持東莞臺資企業(yè)依法依規(guī)通過適當提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間等方式增容提質，拓寬產業(yè)發(fā)展空間。支持東莞跨區(qū)域交通基礎設施建設，促進與周邊城市互聯互通。支持東莞臺資企業(yè)合規(guī)開展境外投資業(yè)務，拓展海外發(fā)展空間。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省政府臺辦）

　　（五）加強金融服務與創(chuàng)新。支持東莞銀行在香港設立子行，支持臺資銀行在東莞設立機構，為兩岸企業(yè)提供便利化跨境金融服務。積極指導臺資企業(yè)申請信用修復，按照包容審慎原則，依法加快審核和信息同步，對符合規(guī)定的臺資企業(yè)終止公示違法失信信息。推動在臺資企業(yè)和人員較集中的東莞下轄鎮(zhèn)街設立港澳臺版征信自助查詢代理點。（責任單位：省發(fā)展改革委，中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局）

　　三、打造科技創(chuàng)新高地

　?。┐蛟熘卮罂萍紕?chuàng)新平臺。支持東莞謀劃布局建設重大科技基礎設施，對相關項目納入國家重大基礎設施規(guī)劃予以業(yè)務指導和協(xié)調支持。支持松山湖材料實驗室、散裂中子源科學中心培育建設全國重點實驗室。支持松山湖材料實驗室建設先進半導體薄膜材料省級質量標準實驗室。支持東莞申報國家產教融合試點城市。支持BNCT項目創(chuàng)建省級工程研究中心。加大對東莞相關大科學裝置及重大科研平臺、企業(yè)核心技術攻關能力和高校院所產學研等方面的政策和資金支持力度，推動重大科學基礎設施和大型科研儀器向符合條件的臺胞臺企有序開放，推動與臺胞臺企深化學術交流。支持東莞理工學院申報省重點實驗室、粵港聯合實驗室，增加碩士研究生招生計劃。支持東莞臺資企業(yè)申報各級科技創(chuàng)新平臺，推進技術研發(fā)，提高產業(yè)核心競爭力。支持東莞松山湖科學城和深圳光明科學城聯動發(fā)展，推動松山湖科學城至光明科學城通道等一批項目加快落地，加強基礎設施互聯互通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局）

　　（七）營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)。支持東莞規(guī)上臺資企業(yè)申報省級研發(fā)中心，承擔省重點領域研發(fā)計劃，在科技計劃項目立項和政策資源方面給予積極支持。支持東莞高校臺灣科研人員和教師申報各類科技計劃項目，更好開展科技和人才交流合作。支持東莞機構企業(yè)申報中試驗證平臺。推動在東莞松山湖科學城設立國家級、省級科技成果轉化試驗孵化基地或技術創(chuàng)新轉化中心，高標準建設中試驗證和產業(yè)轉化基地。支持東莞創(chuàng)建國家級知識產權保護中心。支持東莞實施科技產業(yè)金融一體化專項試點，支持在寬禁帶半導體材料與電子器件、智能移動終端、新材料等領域參與省級研發(fā)中心建設，引導更多臺胞臺企科技成果落地孵化轉化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

　　四、開拓國內國際市場

　?。ò耍┓e極拓展內需市場。支持東莞臺灣名品博覽會打造成為具有全國影響力的臺資企業(yè)產品展銷平臺。支持東莞申報生產服務型國家物流樞紐，培育建設國家糧食物流樞紐。支持東莞加快兩岸冷鏈物流產業(yè)合作試點城市建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省政府臺辦）

　　（九）促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。支持東莞沙田創(chuàng)建國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，在監(jiān)管制度和服務功能等方面開展更多探索。支持東莞進行“兩頭在外”保稅維修試點，加快綜保區(qū)外保稅維修業(yè)務發(fā)展。支持智慧海關建設，推進口岸屬地協(xié)同監(jiān)管等大灣區(qū)海關一體化改革，深化海關“經認證的經營者”國際互認合作。支持東莞開展大宗商品貿易，對從事大宗貨物貿易、供應鏈的外貿綜合服務企業(yè)提供精細化稅收服務與管理。支持東莞中歐班列運營平臺建設，落實省級財政扶持措施，根據發(fā)展需要適當增加中歐班列發(fā)運班次。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳，海關總署廣東分署、省稅務局、中國鐵路廣州局集團）

　　（十）加強貿易物流平臺建設。支持香港國際機場東莞空港中心物流園建設。支持香港國際機場東莞空港中心豐富業(yè)態(tài)、提質拓量，推動兩地口岸、航空監(jiān)管部門機制對接、信息共享、監(jiān)管協(xié)同，在空港中心注冊的內地貨代公司和香港貨代公司實施同等經營待遇，加快通關模式、產品認證、質量檢測標準以及機制對接、規(guī)則銜接。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳，海關總署廣東分署）

　　五、營造安居樂業(yè)優(yōu)良環(huán)境

　?。ㄊ唬┲С峙_胞在莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持東莞開展臺灣地區(qū)職業(yè)資格比照認定為相應職稱工作。探索研究賦予東莞實施臺灣地區(qū)專業(yè)人才職業(yè)資格高度便利化管理的權限，允許具有臺灣地區(qū)職業(yè)資格的專業(yè)人才按規(guī)定在東莞提供專業(yè)服務，其境外從業(yè)經歷可視同境內從業(yè)經歷。大力加強東莞松山湖臺灣高科技園海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和東莞濱海灣新區(qū)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點的建設力度，支持更多臺灣青年人才在莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省政府臺辦，相關行業(yè)主管部門配合）

　　（十二）支持臺胞在莞學習生活。臺胞子女在莞就讀中小學和公立幼兒園的，按有關規(guī)定落實。支持東莞高校和科研院所擴大招收臺灣學生規(guī)模，支持大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）、東莞臺商子弟學校等院校機構高水平發(fā)展。支持東莞試點擴大臺灣居民居住證身份核驗應用范圍，深入推進臺灣居民來往大陸通行證在政務服務、公共服務和互聯網領域服務事項全流程便利化應用。支持東莞開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程試點城市建設。探索推動已在臺灣地區(qū)上市的藥品和醫(yī)療器械在東莞符合條件的醫(yī)療機構使用，更好服務在莞臺胞。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省政府臺辦、省市場監(jiān)管局、省政務和數據局）

　　（十三）建設粵臺港澳交流平臺。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)臺港澳青少年集聚的優(yōu)勢，支持東莞探索舉辦系列粵臺港澳交流活動，支持莞臺港澳青年故事會、粵臺港澳高校人工智能機器人邀請賽等活動納入全國、省對臺交流重點項目，促進粵臺港澳青年交流交往。支持東莞建設粵臺農業(yè)合作平臺，促進兩岸農業(yè)技術、管理和人才間的交流合作。支持東莞承辦兩岸人文交流合作項目和活動，提升交流合作層次和水平。支持鴉片戰(zhàn)爭博物館申報設立海峽兩岸交流基地，支持東莞石龍等申報設立廣東省對臺交流基地，建設一批特色鮮明的兩岸交流合作平臺。（責任單位：省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省政府臺辦、省市場監(jiān)管局）

　　六、加強組織保障

　?。ㄊ模┘訌娊M織實施。省發(fā)展改革委、省政府臺辦要牽頭會同省有關部門建立健全部門間協(xié)調工作機制，加強統(tǒng)籌組織，定期研究政策實施、體制創(chuàng)新、項目安排等方面事項，及時跟進實施進展，做好督促協(xié)調，確保各項政策措施取得實效；同時，指導東莞市根據發(fā)展需要，每年梳理一批政策建議訴求，加強與相關國家部委對接匯報，形成接續(xù)式爭取國家支持的工作推進模式。東莞市要落實主體責任，進一步完善工作機制，細化任務舉措，精心組織實施，扎實推進各項任務落地落實。（責任單位：東莞市政府，省發(fā)展改革委、省政府臺辦）

　　（十五）強化要素支撐。支持東莞符合條件的重大項目列入國家、省重大項目清單，在規(guī)劃選址、政策扶持、立項審批等方面給予政策支持，提高用能、用地、用林、用海、用數等要素保障水平。加強對實體經濟用地要素保障。加大對東莞用林指標的支持力度。對能效水平處于同行業(yè)先進水平的重大先進制造業(yè)項目，優(yōu)先支持辦理節(jié)能審查。對東莞重大項目建設主要污染物總量指標，地方無法安排的，省有關部門按規(guī)定予以統(tǒng)籌協(xié)調。加大對東莞公共資源交易遠程異地評標的技術支持，深化“粵公平”交易數據互聯互通。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省政府臺辦、省政務和數據局、省能源局、省林業(yè)局）