廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色

低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見

粵府〔2021〕81號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)重大機遇，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，把握生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，從供給和需求兩端同時發(fā)力，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我省綠色發(fā)展邁上新臺階。

　　（二）基本原則。

　　統(tǒng)籌謀劃，突出重點。堅持系統(tǒng)觀念，加強生態(tài)環(huán)境保護和碳達峰、碳中和統(tǒng)籌考慮、綜合施策，把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，綜合考慮保障經(jīng)濟高質(zhì)量增長和能源供應(yīng)安全，重點調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推動降低能耗強度和碳排放強度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。

　　因地制宜，分類施策。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，加快形成新的綠色發(fā)展增長極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

　　深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進綠色技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，強化法規(guī)規(guī)章支撐，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費體系，完善價格、財稅、金融、市場化交易等綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，持續(xù)增強綠色發(fā)展的動力和活力。

　　市場導(dǎo)向，多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場化機制，激發(fā)市場主體活力，加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建政府、市場、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進展，綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達峰，主要污染物排放持續(xù)減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)體系逐步完善，法規(guī)政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建成。

　　到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，能源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

　　二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

　?。ㄋ模┩七M工業(yè)綠色升級。大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。支持再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進汽車零部件、工程機械、大型工業(yè)裝備等再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快建設(shè)資源綜合利用基地，因地制宜推動大宗固體廢棄物多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用。加強工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物處置監(jiān)管和風(fēng)險防控能力建設(shè)。落實國家“散亂污”企業(yè)認定辦法，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　（五）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合發(fā)展，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系。深入推進化肥、農(nóng)藥減量增效，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品供給，暢通銷售渠道。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。高效利用農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力推進養(yǎng)殖池塘升級改造，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（六）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育壯大一批現(xiàn)代商貿(mào)流通領(lǐng)軍企業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機房科學(xué)布局、綠色建設(shè)和改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，支持制定行業(yè)相關(guān)綠色標準，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)綠色供給，推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料，倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。

　　（七）發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。積極推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動形成開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，做大做強綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)。健全效益分享型機制，創(chuàng)新合同能源管理模式，推行合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理，開展以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。按照國家部署，進一步放開石油、化工、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵和支持公共機構(gòu)推行綜合能源管理服務(wù)，開展公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造試點。

　　（八）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推動新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，合理布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)園區(qū)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推動園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進行鏈接共生，支持建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產(chǎn)，深入推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等開展清潔生產(chǎn)審核，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　（九）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車等行業(yè)為重點，開展綠色供應(yīng)鏈試點示范，加快構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應(yīng)鏈標準。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，帶動行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

　　三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

　?。ㄊ┐蛟炀G色物流。加強物流運輸組織管理，加大信息共享，提升全流程電子化水平。推廣江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、共同配送、馱背運輸，實施物流樞紐、城市貨運和快遞配送體系建設(shè)工程。推廣綠色低碳運輸工具，公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。支持推廣新能源動力船舶，推進內(nèi)河航運船舶電氣化替代。加強港口岸電設(shè)施建設(shè)和管理，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。加快國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展田頭冷庫、冷鏈保鮮設(shè)施。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，大力推廣“帶托運輸”模式，建立標準化托盤循環(huán)共用制度。

　　（十一）加強再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，推動再生資源回收與垃圾分類回收融合發(fā)展，鼓勵有條件的地市建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品回收處理體系，開展回收處理試點示范，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，拓寬建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。完善廢舊動力電池回收體系，促進廢舊動力電池資源化、規(guī)?；?、高值化利用。加快推進可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

　　（十二）加快發(fā)展綠色貿(mào)易。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，提升綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色供給體系對國際國內(nèi)需求的適配度，推動內(nèi)需與外需、進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)擴容提質(zhì)，發(fā)展壯大數(shù)字貿(mào)易，實施數(shù)字貿(mào)易工程，支持企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理水平。引導(dǎo)企業(yè)參與綠色生產(chǎn)、采購、消費等綠色供應(yīng)鏈國際合作，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作，帶動先進環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。

　　四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

　?。ㄊ┨嵘G色消費水平。引導(dǎo)企業(yè)推行綠色經(jīng)營理念，提升綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。探索建立碳標簽制度，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，鼓勵有條件的地市采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺樹立綠色經(jīng)營理念，積極銷售綠色產(chǎn)品。支持廣州、深圳等城市創(chuàng)建國際消費中心城市。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。激勵各類市場主體挖掘調(diào)峰資源，探索靈活多樣的市場化需求響應(yīng)交易模式。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息依法納入國家信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　（十四）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，鼓勵按需合理點餐、適量取餐、節(jié)約用餐，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實推進塑料污染全鏈條治理。嚴控商品過度包裝，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范商品包裝設(shè)計。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行，推動全社會低碳行動。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性塑料制品。

　　五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

　?。ㄊ澹?gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。強化能源消費總量和強度雙控，推行用能預(yù)算管理。規(guī)?；_發(fā)利用海上風(fēng)電，打造粵東粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展氫能，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。加快推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)和技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集、外送能力和新能源消納水平。合理發(fā)展天然氣發(fā)電，完善天然氣管網(wǎng)體系，加強接收及儲氣能力建設(shè)，加快天然氣管道建設(shè)。推進煤炭清潔高效利用，降低煤炭在能源消費中的比重，發(fā)揮煤電調(diào)峰和托底保障作用。積極引入省外綠色低碳能源。加快智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。完善能源產(chǎn)供儲銷體系和能源輸送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元安全的現(xiàn)代能源保障體系。深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展“農(nóng)光互補”和生物質(zhì)能綜合利用。推進規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、試驗示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　（十六）推動完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，推動管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升建設(shè)運營水平和處理效能。加快污泥無害化處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，基本消除城市黑臭水體。鼓勵沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展海水淡化利用。推進完善匹配的分類運輸體系建設(shè)，有效銜接前端分類收集及末端分類處理，高標準建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。加快推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，提高危險廢物醫(yī)療廢物集中處置能力和信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度。大力推動“無廢城市”和“無廢試驗區(qū)”建設(shè)。

　　（十七）構(gòu)建綠色低碳高效綜合交通運輸體系。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，綜合運用BIM技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G技術(shù)，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。完善綜合交通設(shè)施配套，加快推進港口集疏運鐵路、大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路運輸“最后一公里”。加強智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動自動駕駛、車路協(xié)同等智慧交通技術(shù)發(fā)展，建立以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合運用為主的智慧交通發(fā)展新模式。推進粵港澳大灣區(qū)“一票式”聯(lián)程客運建設(shè)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，打造自主可控的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和具有核心競爭力的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范，形成便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。加快LNG動力船舶應(yīng)用及內(nèi)河LNG加注站布局建設(shè)，打造內(nèi)河船舶LNG應(yīng)用示范工程。積極推廣交通領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)及產(chǎn)品，加大交通工程建設(shè)中廢舊材料綜合利用、資源循環(huán)利用力度，推動新建公路橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物構(gòu)件施工機械化及預(yù)制裝配化。

　　（十八）建設(shè)美麗低碳宜居城鄉(xiāng)。織密城市綠地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綠色宜居城市。加快推進“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。大力發(fā)展綠色建筑，提高新建建筑節(jié)能標準，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。高質(zhì)量推進萬里碧道建設(shè)，開展“美麗城市”建設(shè)試點，深入推進美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施“五美”專項行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理。鼓勵農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標準進行建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，全面推動農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。

　　（十九）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用。強化主體功能管控，相關(guān)空間性規(guī)劃要落實綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和要素配置，合理確定開發(fā)強度。優(yōu)先保障生態(tài)空間，因地制宜安排農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間。建立健全覆蓋全省域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化“三線一單”剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)。

　　六、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

　　（二十）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，在清潔能源、污染防治與修復(fù)、新能源汽車等重點領(lǐng)域推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。推動綠色建筑技術(shù)與裝配式、智能技術(shù)深度融合發(fā)展，開展超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、科技資源共享服務(wù)平臺。推動建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。

　　（二十一）加速科技成果轉(zhuǎn)化。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。積極發(fā)揮省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，遴選一批重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策，建立省財政資助的應(yīng)用類科技創(chuàng)新項目成果限時轉(zhuǎn)化機制。探索建立綠色技術(shù)庫，加快先進成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行和珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。

　　七、完善法規(guī)政策體系

　?。ǘ┙⒔∪ㄒ?guī)規(guī)章制度。推動提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化清潔生產(chǎn)、嚴格污染治理、促進綠色設(shè)計、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費、實行環(huán)境信息公開、應(yīng)對氣候變化等方面法規(guī)規(guī)章制度的制修訂工作，加強法規(guī)規(guī)章制度間的銜接。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責(zé)力度，建立綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、辦案協(xié)調(diào)、風(fēng)險防控制度。

　　（二十三）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設(shè)施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調(diào)整機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地可根據(jù)本地實際情況，實行分類計價、計量收費等差別化管理。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，健全懲罰性電價和差別電價機制。持續(xù)推動完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的價格機制。繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

　　（二十四）加大財稅扶持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)利用政府專項資金、地方政府專項債券等支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢物集中處理、資源循環(huán)利用。做好資源稅征收工作。

　　（二十五）大力發(fā)展綠色金融。建立健全綠色低碳投融資體系，加大節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的投融資支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險，拓展綠色融資渠道。支持政府投資基金布局綠色低碳領(lǐng)域，鼓勵通過市場化手段設(shè)立廣東省綠色低碳發(fā)展基金。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色金融共同市場，有序推進綠色金融市場雙向開放，推動綠色金融標準趨同，強化與國際標準銜接。充分發(fā)揮廣東省環(huán)境權(quán)益交易所等平臺功能，搭建環(huán)境權(quán)益與金融服務(wù)平臺。高質(zhì)量建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，支持廣州期貨交易所探索發(fā)展碳期貨產(chǎn)品。支持深圳建設(shè)國家氣候投融資促進中心，支持深圳證券交易所發(fā)展綠色債券。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　（二十六）完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。開展綠色標準體系建設(shè)，推動綠色產(chǎn)品評價標準研制與實施，推動研制粵港澳大灣區(qū)綠色低碳標準。落實國家綠色產(chǎn)品認證制度，培育一批專業(yè)綠色認證機構(gòu)。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測，健全高耗能行業(yè)和領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索建立碳排放監(jiān)測智慧云平臺，強化統(tǒng)計信息共享。

　　（二十七）培育綠色交易市場機制。推進用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)市場化交易。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場，推動碳排放交易外匯試點，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權(quán)交易。聯(lián)合港澳開展碳標簽互認機制研究與應(yīng)用示范。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標指標的對接協(xié)調(diào)。

　　八、認真抓好組織實施

　?。ǘ耍┳ズ秘瀼芈鋵崱?/strong>各地、各部門要將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)，及時總結(jié)好經(jīng)驗好模式。各地要結(jié)合本地實際情況推動各項政策措施落到實處。省有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好年度重點工作安排部署，編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時向省委、省政府報告。

　　（二十九）深化交流合作。加強標準、技術(shù)、人才、項目等方面的合作，強化同世界各國的綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流與合作，加強資金連通、技術(shù)連通和市場連通。重點加強生態(tài)環(huán)境保護、污染聯(lián)防聯(lián)控、清潔能源等方面的省際交流協(xié)作，推動粵港澳大灣區(qū)在綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融標準互認和應(yīng)用等方面的深度合作。

　　（三十）加大宣傳力度。充分利用各類新聞媒體手段，大力宣傳取得的成效，積極宣揚各地各部門先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上“兩高”項目等方面的負面典型，營造推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：重點任務(wù)分工表

廣東省人民政府

2021年12月3日