農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的話題近日再次成為熱點，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在接受采訪時所透露的“試點先行”的提法更成為了市場解讀的一大重點。據(jù)悉，廣東已制定出進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的試點方案，目前正征求意見。廣東省農(nóng)業(yè)廳方面也表示，珠三角地區(qū)早已開始摸索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的路子，也取得不錯成效，2010-2013年，廣東省農(nóng)村集體總資產(chǎn)年均增長6%，實現(xiàn)了保值增值。

　　盤活巨量農(nóng)村資產(chǎn)

　　兼顧產(chǎn)權(quán)制度要求與保值增值

　　在農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站上掛出的訪談中，陳曉華表示，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，是黨的十八屆三中全會提出的明確任務(wù)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大制度創(chuàng)新，對于維護農(nóng)民的合法利益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有深遠的影響。據(jù)介紹，在推進改革試點過程中，我國將在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，并把積極發(fā)展農(nóng)民股份合作作為重要目的。

　　“國家選擇在這個時機加快推進這項政策就是充分考慮到了當前的大背景。要想推進工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，必然離不開農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤活，而如何充分保護好廣大農(nóng)民的切身利益就是一個必須想在前頭的問題?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田認為，此次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革背后有著十分深遠的時代意義。

　　業(yè)內(nèi)人士也認為，未來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度既要符合“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，同時又要力爭實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，這不僅關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益，更決定了國家整體經(jīng)濟改革將獲得多大程度的助力。

　　這也是廣東面臨的迫切問題。到去年底，廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)已達3954億元，其中珠三角地區(qū)占八成以上。清晰界定這筆巨大財富的權(quán)屬關(guān)乎著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，也決定了農(nóng)村綜合改革的成敗。

　　省農(nóng)業(yè)廳表示，早在2006年廣東就率先在全國以省政府令的形式出臺了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》，進行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的探索和實踐。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革

　　南海中山等地納入試點范圍

　　記者從省農(nóng)業(yè)廳方面獨家獲悉，廣東省已制定了一份進一步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的試點方案，目前正征求意見中。

　　“主要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)部這一次所提的這幾個方面?！笔∞r(nóng)業(yè)廳表示，全省目前頒發(fā)證明書的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已達239416個，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.8%，下一步試點關(guān)鍵就是進一步實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

　　改革試點范圍暫時定在了南海、中山等珠三角地區(qū)。“這些地區(qū)已經(jīng)開展過集體資產(chǎn)股份制改革，有一定的基礎(chǔ)?！笔∞r(nóng)業(yè)廳表示，此前南海的“政經(jīng)分離”經(jīng)驗就頗有借鑒意義。省委、省政府于2011年出臺深化珠三角農(nóng)村綜合改革指導意見，2012年9月召開現(xiàn)場會，推廣南海經(jīng)驗做法，率先在城市化程度高的珠三角地區(qū)推進以“政經(jīng)分離”為重點的農(nóng)村綜合改革，“這次改革進一步厘清和明晰了農(nóng)村各類基層組織的職能和關(guān)系，推動了行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)三分離；同時，深化了社區(qū)公共產(chǎn)品供給體制改革，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織走向市場化創(chuàng)造了基礎(chǔ)前提?！?/p>

　　與此同時，廣東省也在不斷加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度體系建設(shè)，并推廣農(nóng)村集體“三資”管理新模式。截至2012年底，全省村（居）基本完成了“三資”清產(chǎn)核資任務(wù)，建立臺賬25375個，摸清了“三資”底數(shù)。省農(nóng)業(yè)廳以此為契機，要求各地進一步健全完善了各類集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。省委、省政府還積極推廣南海等地經(jīng)驗做法，出臺《關(guān)于在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中切實保護農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)利的意見》，明確加強了農(nóng)村“三資”管理的目標和任務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)，以鎮(zhèn)級交易平臺為節(jié)點，向上下兩端延伸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)絡(luò)。

　　試點工作兼顧各地2017年底前完成需多方協(xié)同

　　不過，多名專家在接受記者采訪時也表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革面臨諸多問題，解決方法也難以簡單復制。這也解釋了，為什么農(nóng)業(yè)部提出改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，且試點完成時間點定在2017年底。

　　一名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基層工作人員表示，即使在廣東，目前也沒有非常像樣的集體資產(chǎn)股份抵押貸款模式?！斑@不是農(nóng)業(yè)部門一個單位能搞定的，需要金融、國土等多個部門協(xié)同?！彼硎?，相關(guān)法律政策也需修改完善，“農(nóng)村情況千差萬別，得不停地試點和摸索?！?/p>

　　鄭風田也表示，目前尚未看到詳細的試點方案，但即使方案出臺也主要是對一些原則性問題進行把握，留給各地足夠的空間試水。也有專家認為，在未來或?qū)⑻剿鞒鰩滋捉鉀Q問題的方法，因地制宜地實施。

　　記者還了解到，廣東省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作也尚在擴大試點中，如果一切順利，2015年將全面鋪開，2016年基本完成。

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