廣東省編辦主任　潘享清

　　2014年5月29日，《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過，將于2015年1月1日正式實(shí)施。這是廣東省第一部規(guī)范行政許可監(jiān)督管理工作的地方性法規(guī)。貫徹實(shí)施《條例》，是以法治手段健全政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，以制度化促規(guī)范化、長效化的重要舉措。全省各級機(jī)構(gòu)編制管理部門和廣大機(jī)構(gòu)編制干部要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　1 突出重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神

　　《條例》共七章四十八條，立足于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一根本要求，嚴(yán)格規(guī)范政府行政許可活動(dòng)，確保有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，并在總則和行政許可的設(shè)定、實(shí)施、評價(jià)、監(jiān)督管理五個(gè)章節(jié)共13處明確了機(jī)構(gòu)編制管理部門所承擔(dān)的職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制管理部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，明確要求，積極履責(zé)，把好“五關(guān)”。

　?。ㄒ唬﹪?yán)把“設(shè)定關(guān)”。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，與公民、法人和其他組織的權(quán)益密切相關(guān)。因此，《條例》從入口把關(guān)，明確行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并規(guī)定了不得設(shè)定行政許可的相關(guān)情形。對于這些情形，《行政許可法》的要求是“可以不設(shè)行政許可”，而《條例》則作出“不得設(shè)定”的規(guī)定，并增加“通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理”的禁止范圍，是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際對設(shè)定行政許可的進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格規(guī)范。同時(shí)，《條例》對變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可作出了明晰的禁止性規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定和中央有關(guān)精神，機(jī)構(gòu)編制管理部門作為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行政許可監(jiān)督管理工作的部門，在嚴(yán)把“設(shè)定關(guān)”上應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作：一是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，對各單位擬設(shè)的行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，切實(shí)在行政許可設(shè)定環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。二是進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有的面向社會(huì)的非行政許可審批事項(xiàng)，或取消或依法調(diào)整為行政許可，切實(shí)減少對公民、法人和其他組織的影響，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障各類市場主體依法依規(guī)自主決策。

　?。ǘ┖葑ァ肮芾黻P(guān)”。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”的要求，《條例》結(jié)合廣東省實(shí)際，明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立權(quán)責(zé)清單制度，行政許可實(shí)行目錄管理，未納入目錄管理的行政許可不得實(shí)施”。在廣東省，機(jī)構(gòu)編制管理部門既是編制權(quán)責(zé)清單工作的牽頭部門，又是行政許可目錄的管理機(jī)構(gòu)。2012年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省編辦牽頭推進(jìn)廣東省行政審批制度改革先行先試，建立行政審批目錄管理制度，對省級保留的694項(xiàng)行政審批納入目錄管理并向社會(huì)公開，同時(shí)明確要求未列入目錄的行政審批事項(xiàng)不得以任何形式實(shí)施。此外，今年廣東省部署開展的轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，也是貫徹《條例》精神，落實(shí)《條例》要求的重要體現(xiàn)，機(jī)構(gòu)編制部門要牽頭抓好橫向各部門和縱向各層級的權(quán)責(zé)清單制度建立工作，進(jìn)一步明確政府與市場、政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，力爭實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、目錄之外無審批”，促進(jìn)政府管理規(guī)范化、制度化、法治化。

　　（三）規(guī)范“實(shí)施關(guān)”。為避免行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中隨意增減環(huán)節(jié)、變相實(shí)施，《條例》明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施制度”，并要求行政機(jī)關(guān)按照省統(tǒng)一的編寫規(guī)范，制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并向社會(huì)公布。同時(shí)，《條例》推行相對集中行政許可，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理，防止行政機(jī)關(guān)將實(shí)施一個(gè)行政許可的內(nèi)部多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展為多個(gè)行政許可。2013年，廣東省已以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式出臺行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范。今年以來，結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，省編辦確定部分省直單位和地區(qū)開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)?！稐l例》對這一工作提出明確要求，為在全省全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法制保障。

　?。ㄋ模┯没睢霸u價(jià)關(guān)”。行政許可是對特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理方式，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷調(diào)整，這要求我們必須建立一套科學(xué)的評價(jià)制度，對行政許可進(jìn)行全面評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整?！稐l例》系統(tǒng)、全面規(guī)定了行政許可的評價(jià)制度，并明確了機(jī)構(gòu)編制管理部門的評價(jià)職責(zé)。根據(jù)《條例》要求，一方面，機(jī)構(gòu)編制管理部門作為群眾和行政許可實(shí)施部門之間的“傳感器”，要廣泛收集和聽取各方對行政許可設(shè)定和實(shí)施的評價(jià)意見。另一方面，機(jī)構(gòu)編制管理部門作為對行政許可活動(dòng)的“監(jiān)控器”，要積極主動(dòng)作為，組織高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)對行政許可進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)，并與行政許可的調(diào)整相銜接，打破行政許可一旦設(shè)定就長期不變的格局。

　　（五）強(qiáng)化“監(jiān)督關(guān)”。當(dāng)前，部分行政許可仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化清晰、操作性不強(qiáng)的問題，“暗箱操作”“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為強(qiáng)化對政府權(quán)力的約束，確保權(quán)力的運(yùn)行符合公開、公正、透明的法治原則，《條例》細(xì)化了關(guān)于行政許可的監(jiān)督檢查要求，明確了行政許可監(jiān)督檢查具體內(nèi)容和工作方式，明確建立報(bào)告制度，各級行政機(jī)關(guān)每年需向本級政府報(bào)告上一年度行政許可的實(shí)施和監(jiān)督管理情況，并向社會(huì)公布；對于違反《條例》的情形，按照情節(jié)輕重規(guī)定了相應(yīng)的行政處分類型，對不依法進(jìn)行行政許可活動(dòng)的法律后果作了進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。同時(shí)，《條例》明確了機(jī)構(gòu)編制管理等部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)章和其他規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，防止變相設(shè)定行政許可。近年來，機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同監(jiān)察等部門，先后針對行政許可開展了系列監(jiān)督檢查，對違規(guī)設(shè)定和實(shí)施的，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正?！稐l例》的出臺，將從立法的層面進(jìn)一步明確和推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理部門履行行政許可監(jiān)管職責(zé)，貫徹執(zhí)行行政許可年報(bào)制度，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制。

　　2 結(jié)合實(shí)際，

　　切實(shí)抓好深化行政審批制度改革工作

　　習(xí)近平總書記在十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作?！薄稐l例》的出臺，既是廣東省對以往實(shí)施行政審批及推進(jìn)行政審批制度改革成果的固化，又是廣東省下一步深化行政審批制度改革的指引?，F(xiàn)在離《條例》的正式實(shí)施還有半年時(shí)間，全省各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要把學(xué)習(xí)《條例》、領(lǐng)會(huì)精神作為今年工作的重中之重，并要以《條例》精神為指導(dǎo)，繼續(xù)抓好深化行政審批制度改革，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為廣東省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。省級保留的行政審批事項(xiàng)已向社會(huì)公開，接下來要結(jié)合國家和省的行政審批制度改革實(shí)際以及社會(huì)反映的意見建議，繼續(xù)推動(dòng)各部門取消和下放行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)是減少企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品物品及信息消費(fèi)等領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少和規(guī)范年檢（年審）、技術(shù)審查等事項(xiàng)。特別是對非行政許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行重點(diǎn)清理和規(guī)范，對面向社會(huì)的非行政許可審批，經(jīng)過評估論證后，確有必要保留的，按法定程序調(diào)整為行政許可，不必要保留的，一律取消；對政府內(nèi)部和對下級政府的非行政許可審批，也要大力精簡規(guī)范，有必要保留的調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，沒有必要保留的一律取消。

　?。ǘ﹫?jiān)持公開運(yùn)行，全力推進(jìn)清理行政職權(quán)、編制政府權(quán)責(zé)清單工作。機(jī)構(gòu)編制管理部門要積極牽頭推進(jìn)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，重點(diǎn)圍繞理順“政府與市場”“政府與社會(huì)”“政府部門之間”“政府與事業(yè)單位”“省與市縣”這“五對關(guān)系”，全面梳理匯總各部門的行政職權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下沉。選擇部分省直單位作為編制權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)，同時(shí)在珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)選擇若干市開展縱向權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)，探索編制省、市、縣三級政府部門的權(quán)責(zé)清單，明確各級政府相關(guān)部門的職權(quán)范圍，并在年底前向社會(huì)公布試點(diǎn)單位權(quán)責(zé)清單。

　?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)范管理，加快推進(jìn)行政審批制度建設(shè)。一方面，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行和完善行政審批目錄管理制度，嚴(yán)控新設(shè)行政審批，對于保留的行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一集中進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行目錄管理，與電子監(jiān)察系統(tǒng)“無縫”對接，實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。適時(shí)公布市縣行政審批事項(xiàng)通用目錄，進(jìn)一步規(guī)范各級行政審批事項(xiàng)。另一方面，要研究制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施管理辦法，大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣，最大限度減少和規(guī)范自由裁量權(quán)，探索建立“辦事工作日”機(jī)制、崗位代理制度和“告知承諾”制度。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持放管結(jié)合，大力促進(jìn)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在推動(dòng)簡政放權(quán)的同時(shí)，要注意做到既要放活，更要管好。要加大力度，推動(dòng)各部門在本行業(yè)或領(lǐng)域加快制定和完善相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行為活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理的社會(huì)主義市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，明確市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管準(zhǔn)則，規(guī)范市場行為，更好發(fā)揮政府保障市場平等、有序競爭和社會(huì)公平正義的作用，為強(qiáng)化市場監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)從注重審批主體和活動(dòng)資格向注重監(jiān)管活動(dòng)行為和評估活動(dòng)結(jié)果轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持協(xié)同共治，不斷提升社會(huì)自我管理能力。轉(zhuǎn)變政府職能，政府必須依靠社會(huì)力量，創(chuàng)新社會(huì)治理，完善協(xié)同共治機(jī)制。一是加大社會(huì)組織的培育發(fā)展力度，完善支持社會(huì)組織發(fā)揮作用的政策框架，積極向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能，把原本屬于社會(huì)自律管理的事情還權(quán)于社會(huì)。二是推動(dòng)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)組織“去行政化”“去壟斷化”改革力度，斬?cái)嗥渑c政府部門或事業(yè)單位的利益鏈條，避免其淪為特殊群體謀取私利的工具。三是強(qiáng)化對社會(huì)組織的綜合監(jiān)管。制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，健全社會(huì)組織等級評估制度，完善公平競爭機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，努力形成法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。