今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記勉勵廣東著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。去年開始，新一輪綠化廣東大行動全面啟動，“十二五”節(jié)能減排進入攻堅階段。廣東省綠色發(fā)展之路有何進展，生態(tài)文明建設(shè)如何助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級？

　　記者從省相關(guān)部門了解到，廣東省高度重視綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，綠色發(fā)展不斷取得新突破：新一輪綠化廣東大行動成效顯著，各項主要生態(tài)工程超額完成年度任務(wù)；節(jié)能減排降碳達到“十二五”進度要求，其中主要污染物排放得到有效控制，減排指標在2012、2013年連續(xù)兩年超額完成年度任務(wù)，總體環(huán)境質(zhì)量保持良好。

　　實踐表明，廣東通過綠色發(fā)展、強力治污優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在資源有償使用制度等方面作出卓有成效的探索與實踐，夯實了綠色發(fā)展、生態(tài)立省的康莊大道。

　　珠三角空氣質(zhì)量領(lǐng)先主要城市群

　　廣東作為經(jīng)濟大省、人口大省，面臨日益嚴峻的資源環(huán)境壓力，“十二五”廣東在節(jié)能、減排、降碳三方面的目標均為全國最高。如今“十二五”時間已過半，約束性指標并未成為廣東發(fā)展的“絆腳石”。

　　據(jù)初步核算，在節(jié)能方面，2013年全省單位生產(chǎn)總值能耗同比下降3.5%，已累計完成“十二五”目標的65.3%。在主要污染物減排方面，去年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別同比下降3.83%、3.47%、4.67%和7.61%，均超額完成國家下達廣東省年度減排任務(wù)?！笆濉鼻叭?，廣東省四項主要污染物分別完成國家下達廣東省“十二五”減排目標的85.8%、60.1%、62.2%、53.3%，基本按照時間進度完成。降碳方面，去年廣東省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降4.5%，已累計完成“十二五”目標的75.2%，各項指標基本達到進度要求。

　　據(jù)省環(huán)保廳透露，去年，廣東省集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標，省控斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定，優(yōu)良率達78.2%，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為85.5%，同比上升了0.8個百分點。

　　空氣質(zhì)量方面，根據(jù)2013年監(jiān)測結(jié)果，珠三角空氣質(zhì)量整體達標率為76.3%，比全國74個大氣污染防治重點城市空氣質(zhì)量達標率（60.5%）高出15.8個百分點，比京津冀（37.5%）高出38.8個百分點，比長三角（64.2%）高出12.1個百分點；珠三角PM2.5年平均濃度值為47微克/立方米，比全國74個重點城市（72微克/立方米）低34.7%，比京津冀（106微克/立方米）低55.7%，比長三角（67微克/立方米）低29.9%。在環(huán)保部每月公布的74個主要城市空氣排名中，去年珠三角有8個月是空氣“十佳”城市最多的城市群。

　　鐵腕治污優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)

　　環(huán)境質(zhì)量總體保持良好的背后，是廣東主動加壓，淘汰落后產(chǎn)能助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：淘汰落后水泥產(chǎn)能1688萬噸、造紙13.62萬噸、制革10萬標張，超額完成國家下達的年度淘汰目標任務(wù)，52萬千瓦落后小火電機組全部關(guān)停。此外，廣東省節(jié)能減排和污染治理深入開展，實行最嚴格的污染物排放監(jiān)管制度。電機能效提升、LED節(jié)能照明、燃煤電廠脫硫脫硝、機動車污染減排等工程扎實推進。推進污染防治區(qū)域聯(lián)動，啟動實施“南粵水更清”行動計劃、重金屬污染綜合防治行動計劃，廣東省大氣污染防治行動方案，2013年，全省完成大氣治理項目3623項，所有地級以上市實現(xiàn)PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù)實時發(fā)布。省政府發(fā)出《在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》，吹響了全省生態(tài)控制線劃定工作的沖鋒號。

　　有破必有立。以綠色發(fā)展調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已現(xiàn)雛形。2013年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為比重4.9：47.3：47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重近10年來首次超越第二產(chǎn)業(yè)。金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至57.8%。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至48%.此外，通過積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，全省非化石能源占一次能源消費比重達到15.8%，比2010年提高了1.8個百分點。截至2013年底，全省核電裝機容量已達到612萬千瓦，建成陸上風(fēng)電裝機容量約200萬千瓦，建成光伏發(fā)電項目約30萬千瓦。

　　創(chuàng)新機制建設(shè)激活綠色發(fā)展動力

　　如何令生態(tài)保護不再成負累，使綠色發(fā)展更可持續(xù)？去年來，廣東在生態(tài)文明制度建設(shè)的探索中，再度當起了先行先試的“排頭兵”。

　　3月11日，廣東碳市場成交5242噸，成交價為60元/噸，成交金額31.4520萬元。這也是自去年12月19日啟動二級市場以來，廣東碳市場單日成交量的次高峰。碳交易啟動至今，廣東不但是全國首個設(shè)立有償配額的試點省份，累計完成的碳配額成交量、成交額均遙遙領(lǐng)先于國內(nèi)其他碳交易平臺。就在廣東省碳排放權(quán)交易正式啟動前兩天，籌備多年的廣東省排污權(quán)交易試點也邁出了第一步——4家電廠分別與當?shù)卣炗喤盼蹤?quán)交易協(xié)議，完成排污指標的一級市場的首宗交易，總交易額2083.7萬元。

　　交易市場的資源配置之手，也成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“助推器”。在碳排放交易上，廣東省結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，將新增碳配額向粵東西北地區(qū)傾斜，滿足其發(fā)展需求。排污權(quán)交易中，珠三角地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，禁止作為受讓方接受非重點區(qū)域的交易指標，供水通道和水質(zhì)超標的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標。

　　去年8月底，省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》，并召開新一輪綠化廣東大行動工作會議，提出了“建設(shè)全國綠色生態(tài)第一省”的宏偉目標。隨著新一輪綠化廣東大行動全面推進，廣東正朝“全國綠色生態(tài)第一省”宏偉目標堅實邁進。

　　■南北對話

　　環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心副主任賈峰：

　　發(fā)揮廣東生態(tài)文明輻射帶動作用

　　近年來廣東省率先提出的新的改革思路，通過“騰籠換鳥”來升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是使經(jīng)濟發(fā)展更符合綠色低碳原則的發(fā)展路徑。從“十二五”甚至更長遠的發(fā)展來看，我們已經(jīng)意識到，一個省、一個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，僅依靠當?shù)攸h和政府以及公眾的努力是遠遠不夠的，因為空氣和水都是沒有邊界的，是在區(qū)域間流動的，如廣東的西江、東江水就分別源自廣西、江西等省份。

　　所以，廣東作為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，在未來的生態(tài)文明發(fā)展中不僅要自身做得好，而且要能通過生態(tài)補償、引入市場手段等方式，對周邊經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)起到一個輻射的作用，以此帶動更多的省份來推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　此外，對于廣東這樣一個比較發(fā)達的省份，省內(nèi)仍有一些地區(qū)發(fā)展不太理想，應(yīng)有一個頂層的、基于整個廣東省的環(huán)境容量和資源容量的研究，在這樣一個整體要求下，來具體設(shè)計每個地方社會經(jīng)濟發(fā)展的計劃與安排。

　　這些方面發(fā)達國家積累了比較豐富的經(jīng)驗，其中有很大一部分體現(xiàn)在既要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，同時要充分利用市場手段來推進環(huán)境保護工作。一個地方山清水秀，空氣質(zhì)量非常好，那么當?shù)匾部梢园l(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等更可持續(xù)、更環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，另外廣東開展的污染排放權(quán)交易，也是通過經(jīng)濟杠桿的刺激作用讓保護環(huán)境的企業(yè)更好地發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護好了，也是財富。

　　廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細康：

　　廣東中小企業(yè)低碳建設(shè)應(yīng)受關(guān)注

　　去年廣東生態(tài)文明建設(shè)的重要亮點之一，是啟動了排污權(quán)交易試點以及正式啟動碳排放權(quán)交易，這是廣東貫徹十八屆三中全會精神，加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要落子。

　　在市場經(jīng)濟中，不僅有“市場失靈”，也有“政府失靈”的時候“，廣東實施排污權(quán)與碳排放權(quán)有償使用和交易，這兩大經(jīng)濟政策讓環(huán)境資源配置回歸市場，將有力解決生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾。充分發(fā)揮市場這只”無形“的手，從主要利用行政手段向綜合利用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，能防止政府由于濫用行政權(quán)力而導(dǎo)致的”政府失靈“。此外，該制度將促進企業(yè)排污信息以及碳排放信息公開，有利于社會公眾對企業(yè)排放行為進行監(jiān)督。

　　值得一提的是，碳排放權(quán)交易作為廣東建設(shè)低碳試點省的重要組成部分，目前在廣東僅是將水泥、電力、石化、鋼鐵等排放量大的行業(yè)納入控排。而廣東省的中小企業(yè)數(shù)量占了全省企業(yè)的七八成，中小企業(yè)面廣量多，盡管單個企業(yè)排放量低，但整體排放量龐大，目前中小型企業(yè)對低碳建設(shè)了解并不深入。中小企業(yè)的綠色化改造和低碳建設(shè)對促進廣東低碳試點省建設(shè)具有重要意義。比起大企業(yè)而言，中小企業(yè)節(jié)能減排邊際成本低、空間大，但大部分中小企業(yè)屬于“有想法沒能力”，建議政府更多地給中小企業(yè)“發(fā)票子、戴帽子”：一方面適當加大補貼、資金扶持、融資渠道建設(shè)等力度，另一方面通過組織民間團體、第三方機構(gòu)等評選，對企業(yè)節(jié)能減碳從精神上正向支持，喚起企業(yè)的社會責(zé)任感。

　　■名詞解釋

　　綠色發(fā)展

　　面對日益突顯的環(huán)境資源約束，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式注定將退出舞臺，以環(huán)保、節(jié)能、低碳排放為特征的綠色發(fā)展已經(jīng)成為當今世界潮流，誰能搶占先機，誰就能贏得戰(zhàn)略主動。

　　自2010年起，廣東被納入全國首批低碳試點省。前年廣東省第十一次黨代會提出，加快轉(zhuǎn)型升級，必須強化綠色發(fā)展，走生態(tài)立省道路。去年，新一輪綠化廣東大行動全面啟動，爭當“全國綠色生態(tài)第一省”；同時，廣東省綠色低碳建設(shè)深入持續(xù)推進，一方面守住生態(tài)底線，另一方面在大氣、江河污染防治、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面大膽探索，使經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　■案例

　　推廣綠色建筑，實現(xiàn)清潔能源覆蓋

　　低碳橫琴建設(shè)

　　打造“無煤島”

　　珠海橫琴新區(qū)正在致力于打造我國領(lǐng)先的低碳經(jīng)濟區(qū)。去年12月，橫琴新區(qū)正式啟動低碳橫琴建設(shè)，目前已成為首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和廣東省首批低碳試點縣（區(qū)）。專家指出，橫琴正在為廣東充當全國綠色發(fā)展排頭兵率先探路。

　　據(jù)橫琴新區(qū)管委會主任牛敬介紹，該區(qū)自成立之初就確立了“生態(tài)島”的建設(shè)目標，明確了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2010年，橫琴控制性詳細規(guī)劃審定，橫琴七成以上的土地被列為“禁建區(qū)”和“限建區(qū)”。次年，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、市政、近岸海域、綠地、水系、社區(qū)等內(nèi)容，該區(qū)以《橫琴“生態(tài)島”建設(shè)總體規(guī)劃》排除了高碳、高排放的產(chǎn)業(yè)類型。去年，又與清華大學(xué)氣候政策研究中心合作編制了《橫琴新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃》，完成了對區(qū)域能源、綠色建筑建設(shè)等“九大”系列形成專項規(guī)劃，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市環(huán)境、交通、建筑、能源、水資源、固廢利用等做出了一系列低碳環(huán)保安排。

　　在全島推廣綠色建筑是其特色。該區(qū)已要求綠色二星以上建筑的比例須達三成以上。其總建筑面積432.06萬平方米的18個綠色建筑示范項目在今明兩年建成后，能年均替代常規(guī)能源折合標準煤4.32萬噸，減少二氧化碳排放量11.53萬噸，減少二氧化硫排放量864噸，減少粉塵排放量432噸。

　　不建燃煤燃油電廠、禁設(shè)單獨的供暖供冷設(shè)施已成其目標。總投資約120億元的多聯(lián)供燃氣能源站在該區(qū)建成后，不僅成為南方電網(wǎng)輸電澳門的可靠、經(jīng)濟的電源支撐點，還將形成覆蓋橫琴新區(qū)，集電、熱（冷）、氣、水多聯(lián)供為特色的新型綠色能源基地，為該區(qū)提供集電、熱（冷）、氣、水多聯(lián)供為特色的綠色清潔能源。由此實現(xiàn)“無煤島”。

　　據(jù)清華大學(xué)副教授孟延春介紹，橫琴新區(qū)未來將從六大體系建設(shè)低碳橫琴：高效、清潔的低碳能源體系；科技、創(chuàng)意的低碳產(chǎn)業(yè)體系；低耗、宜居的低碳建筑體系；智慧、暢達的低碳交通體系；無廢、再生的城市礦藏體系；匯碳、和諧的城市生態(tài)體系。