在今年1月份舉行的全省粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)現(xiàn)場會上曾透露消息，為支持粵東西北振興發(fā)展，省財政將分期出資40億元，會同中國人保集團(tuán)等單位設(shè)立進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展基金，按照市場化模式運(yùn)作，用于支持我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新區(qū)建設(shè)等方面的項目。

　　昨日《廣東（人保）粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金投資框架協(xié)議》、《廣東省150億元高速公路建設(shè)融資合作框架協(xié)議》兩項協(xié)議的簽署，不僅是我省貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的一項重要舉措，也是推動我省投融資體制改革深化的有力探索。

　　據(jù)悉，此次首期募集基金121億元中，由省財政資金出資40億元，會同中國人保集團(tuán)60億、建設(shè)銀行廣東省分行20億所共同組成。今后基金募集規(guī)模還將爭取達(dá)到300億元。

　　撬動全社會資本

　　擺脫對財政單一依賴

　　我省在落實全面深化改革決定的意見中，明確提出要創(chuàng)新投融資體系，加強(qiáng)與國家級金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，研究建立財政手段與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制。

　　學(xué)者分析指出，以市場化的手段撬動社會資金進(jìn)入社會基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，通過市場化合作充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，擺脫了對財政單一資金來源的依賴。這種財政手段和金融手段相配合的投入機(jī)制，為解決新型城鎮(zhèn)化、特別是粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的資金問題作出了重要嘗試。

　　省財政廳副巡視員王春陪向記者介紹，“振興基金”將以股權(quán)形式，滾動投資到急需資金的粵東西北地級市新區(qū)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)項目上，主要用于粵東西北地區(qū)的高速公路項目和出省通道項目?；饘⒉扇∮袃斒褂梅绞桨才?，在市縣提供土地質(zhì)押的前提下重點(diǎn)支持新區(qū)一級土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　事實上，為完善省財政經(jīng)營性資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高資金使用效益，2013年，我省還探索開展了財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資管理改革，對省財政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會服務(wù)等方面的資金，實行股權(quán)投資管理，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)和保值增值。去年，選擇產(chǎn)業(yè)扶持類、園區(qū)類、注入資本金類等三大類共17項專項資金實施股權(quán)投資改革試點(diǎn)，涉及資金203.72億元。

　　引來“活水”

　　撬動200到300億投資

　　當(dāng)前，廣東省委、省政府正在積極推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略實施。廣東省委、省政府去年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，發(fā)出了“振興東西北”的動員令。目前，粵東西北雖然發(fā)展速度驚人，但振興粵東西北發(fā)展所需要的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口依然龐大。在這過程中，如何發(fā)揮財政資金和大型金融機(jī)構(gòu)資金的功能，引來更多“活水”，為未來數(shù)萬億元的基礎(chǔ)建設(shè)投資輸血顯得尤為重要。

　　據(jù)了解，未來5年，省財政將統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。這次通過振興股權(quán)基金制度安排，借助大型金融機(jī)構(gòu)資金，財政資金能撬動的社會資金將成倍增加，可投資的項目覆蓋面也將更廣。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，120億的股權(quán)項目，至少能撬動200億到300億的相關(guān)資金，極大地彌補(bǔ)財政投向基礎(chǔ)設(shè)施的資本金不足，也對廣東振興粵東西北地區(qū)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到重要的推動作用。

　　此外，通過“振興基金”撬動發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本，可以充分利用珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)融資能力的優(yōu)勢，反哺相對落后的粵東西北地區(qū)，彌補(bǔ)其融資能力劣勢，促進(jìn)全省區(qū)域發(fā)展平衡。

　　而建設(shè)主體在使用這種建設(shè)資金時，也將本著對財政資金以外的資金負(fù)責(zé)任的態(tài)度，進(jìn)行更精細(xì)化管理。此次合作中，建設(shè)銀行同時承諾為項目提供綜合金融服務(wù)和流動性支持，在提供了強(qiáng)大資金保障的同時，對加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也起到很好的促進(jìn)作用。

　　探索保險資金？？資本性注入基礎(chǔ)項目建設(shè)

　　近兩年，強(qiáng)調(diào)金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)本源的呼聲日漸高漲，其中保險資金參與實體項目建設(shè)開始異軍突起，不少重大項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都能看見保險資金的身影，實現(xiàn)了保險業(yè)和地方發(fā)展的共贏。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月底，保險資金已通過債權(quán)投資計劃方式累計投資廣東基礎(chǔ)設(shè)施項目233億元，通過股權(quán)投資計劃和不動產(chǎn)投資計劃等募集200多億元用于投資廣東城市建設(shè)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。

　　廣東保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與銀行借貸等融資方式相比，保險資金具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢。同等條件下，保險資金比信托資金、甚至銀行資金更加便宜。而且，保險資金投資計劃一旦實施，受貨幣政策影響較小，確定性較高，用起來并不麻煩。但需要強(qiáng)調(diào)的是，保險資金運(yùn)用的政策性強(qiáng)、風(fēng)險較高、涉及金額較大，必須堅持市場化的原則。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系副主任宋世斌此前在接受南方日報記者采訪時表示，保險資金與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長周期項目投資有著天然的契合點(diǎn)?！拔ｋU資金投資有利于實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定，同時促進(jìn)一些成長性行業(yè)發(fā)展壯大?！?/p>

　　那么，如何才能打通保險資金與地方重大項目的“任督二脈”呢？宋世斌認(rèn)為，要建立重點(diǎn)項目與保險資金間的信息交流機(jī)制，引導(dǎo)保險公司配合實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以債券、股權(quán)的形式投資到規(guī)模大、效益好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　■專家分析

　　以市場化手段發(fā)揮社會資金作用解難題

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江昨日接受南方日報記者采訪時分析表示，設(shè)立“振興基金”和開展廣東交通融資合作，是以市場化的手段撬動社會資金進(jìn)入社會基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，通過市場化合作充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用。對進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，推進(jìn)財政經(jīng)營性資金使用股權(quán)投資管理的改革，都有重要示范意義。這種財政手段和金融手段相配合的投入機(jī)制，也將會使財政資金的引導(dǎo)作用表現(xiàn)得更明顯，撬動更多社會資金投資支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　此外，林江提到，粵東西北地區(qū)總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項建設(shè)資金缺口大，風(fēng)險較高，過去單一依靠財政力量向金融機(jī)構(gòu)融資，一方面風(fēng)險大，另一方面也難以長效解決資金難題?！罢衽d基金”通過股權(quán)安排，以財政和大型金融機(jī)構(gòu)資本撬動民間資金，很好地以市場化手段解決了風(fēng)險高資金需求量大的難題。

　　但林江進(jìn)一步分析指出，對于項目經(jīng)營而言，過去財政撥款不用還，會采取較為粗放的管理模式。如今引入股權(quán)資金后，對政府管理經(jīng)營方式來講也帶來全新的考驗和挑戰(zhàn)，對廣東治理模式從粗放向精細(xì)的轉(zhuǎn)變，將起積極的促進(jìn)作用。

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