推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線?！皬闹杏^經(jīng)濟學理論來看，以創(chuàng)新為根本深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然要求區(qū)域政府加強‘超前引領(lǐng)’，依靠市場規(guī)則和市場機制，運用規(guī)劃、投資、消費、價格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開展理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，有效地調(diào)配資源，形成經(jīng)濟增長領(lǐng)先優(yōu)勢和科學可持續(xù)發(fā)展?！睆V東省政府黨組成員、北京大學客座教授陳云賢博士近日接受南方日報專訪表示。

　　區(qū)域政府具有經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會民生三大職能

　　南方日報：在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新的過程中，區(qū)域政府可以有怎樣的作為？

　　陳云賢：要回答這個問題，首先要從理論上弄清楚現(xiàn)代區(qū)域政府有哪些職能和這些職能產(chǎn)生的基礎(chǔ)。西方經(jīng)濟學通常都把區(qū)域資源分為兩類，即可經(jīng)營性資源（以產(chǎn)業(yè)資源為主）和非經(jīng)營性資源（社會公益和公共產(chǎn)品），認為可經(jīng)營性資源的配置應交給市場，非經(jīng)營性資源的配置應交給政府，從而都把政府作為市場經(jīng)濟主體之外的一種組織來看待。

　　然而，我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，可經(jīng)營性資源和非經(jīng)營性資源中間還有一個“模糊板塊”和“交叉領(lǐng)域”，我把這類資源稱之為準經(jīng)營性資源：即可由市場來承擔，也可由政府來完成的經(jīng)濟發(fā)展民生事業(yè)。它以各區(qū)域城市資源為主，包括各類公共服務(wù)系統(tǒng)和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、郵電、供水、供電、環(huán)保、教育、醫(yī)療等。

　　因此，現(xiàn)代區(qū)域政府具有三大職能：經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會民生，分別對應著可經(jīng)營性資源、準經(jīng)營性資源和非經(jīng)營性資源的調(diào)配和管理。這就意味著區(qū)域政府具備“雙重職能”：一是“準宏觀職能”，就是區(qū)域政府對本區(qū)域的經(jīng)濟加以宏觀管理和調(diào)控；二是“準微觀職能”，就是區(qū)域政府代理本區(qū)域與其他區(qū)域展開競爭。于是，具有準微觀職能的區(qū)域政府和企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代市場競爭體系中的“雙重主體”。

　　區(qū)域競爭實質(zhì)是資源優(yōu)化配置的競爭

　　南方日報：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，區(qū)域政府是如何開展競爭的？競爭領(lǐng)域是什么？

　　陳云賢：區(qū)域政府競爭在不同區(qū)域之間展開，其遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在區(qū)域資源調(diào)配、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等方面具體表現(xiàn)為八個方面，即：項目競爭，產(chǎn)業(yè)鏈配套競爭，人才、科技競爭，財政、金融競爭，基礎(chǔ)設(shè)施競爭，環(huán)境體系競爭，政策體系競爭、管理效率競爭。其實質(zhì)內(nèi)涵是對“可經(jīng)營性資源”采取什么政策以增強企業(yè)活力、對“非經(jīng)營性資源”采取什么政策以創(chuàng)造良好環(huán)境、對“準經(jīng)營性資源”采取什么方式參與、遵循什么規(guī)則、配套什么政策以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。因此，區(qū)域政府競爭實質(zhì)體現(xiàn)在對資源優(yōu)化調(diào)配的競爭上。

　　企業(yè)競爭主要表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)資源配置的發(fā)力，區(qū)域政府競爭則主要表現(xiàn)為對城市資源配置的發(fā)力。兩者之間相對獨立又相輔相成。從競爭領(lǐng)域看，區(qū)域政府競爭主要表現(xiàn)為要素市場的競爭，包括土地、資本、人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等軟硬件市場；從競爭手段看，區(qū)域政府把努力提高全要素生產(chǎn)率作為其可持續(xù)發(fā)展的主要手段；從競爭路徑看，區(qū)域政府以效率型增長為主導；從競爭導向看，區(qū)域政府以優(yōu)化供給側(cè)為導向。從競爭模式看，區(qū)域政府競爭主要表現(xiàn)為DRP（District Resources Planning），有效調(diào)配區(qū)域各種資源要素按區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略實施布局與安排。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要“有效市場+有為政府”

　　南方日報：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好幾個重大關(guān)系，即政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系。這里應該如何理解“政府與市場的關(guān)系”？

　　陳云賢：深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　人們常用“大政府、小市場”“弱政府、強市場”這種此消彼長的邏輯來描述政府與市場的關(guān)系。但在現(xiàn)實世界中，兩者關(guān)系并非如此簡單。

　　事實上，如果認真考察那些在經(jīng)濟發(fā)展中取得成功的國家或地區(qū)，盡管在不同的發(fā)展階段其政府發(fā)揮作用的邊界有大有小，但他們在支持市場發(fā)揮決定性作用和政府進行超前引領(lǐng)方面都是可圈可點的，都有一個“強政府”。新加坡是這樣，推行社會市場經(jīng)濟體制的德國也是如此。我國改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，也在相當程度上得益于我們不僅有企業(yè)之間的競爭，還有區(qū)域政府之間的競爭，形成了發(fā)展的“雙動力”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，沒有“強政府”，“強市場”就不可能正常而高效運轉(zhuǎn)?！坝袨檎?“有效市場”應該是我們?nèi)嫔罨?jīng)濟體制改革所追求的目標。

　　“強市場”可以有效配置資源，“強政府”可以營造和保護好市場環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展新理念，培育發(fā)展新動力，開拓發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢：“強政府”不是為了替代“強市場”，“強市場”同樣需要“強政府”作保障。有了這樣的“雙強機制”，才能有效糾正市場失靈，減少政府失靈。

　　制度與技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制勝點

　　南方日報：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前經(jīng)濟工作的主線，區(qū)域政府如何在其中發(fā)揮更大作用？

　　陳云賢：當談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很多人會更多想到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟這一方面。從資源優(yōu)化配置的角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，還包括城市經(jīng)濟和民生經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，區(qū)域政府應發(fā)揮導向、調(diào)節(jié)、預警作用；對于城市經(jīng)濟，區(qū)域政府應該發(fā)揮調(diào)配、參與、維序作用；對于民生經(jīng)濟，區(qū)域政府應該發(fā)揮保障、托底、提升作用。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和民生經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個統(tǒng)一的有機整體。要從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，創(chuàng)造新的增長點。像北方地區(qū)冬季清潔取暖、垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、食品安全監(jiān)管等，都是區(qū)域政府大有可為的。

　　無論是調(diào)整存量還是提升增量，都需要區(qū)域政府“會作為”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本在于創(chuàng)新，創(chuàng)新就是競爭力，持續(xù)的創(chuàng)新就是持續(xù)的競爭力。區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域政府競爭的核心。政府應通過超前引領(lǐng)，運用規(guī)劃、投資、消費、價格、稅收、利率、匯率、法律等政策和手段，開展理念、制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新，從而達到推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟增長領(lǐng)先優(yōu)勢和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走在全國前列

　　南方日報：廣東省情跟全國略有不同，也率先進入新常態(tài)。您認為廣東推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應有什么“廣東策”？廣東的區(qū)域政府又該著力做好什么？

　　陳云賢：可以說，廣東的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走在全國前列的。在用市場化、法制化手段推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展的同時，廣東還有兩大策略很成功：一是大力推動科技創(chuàng)新，二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　抓住創(chuàng)新這個根本，不僅實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新，而且還實現(xiàn)了理念創(chuàng)新。這三年來，每年春節(jié)后廣東召開的第一個全省大會都是科技創(chuàng)新大會，有力推動了全社會的創(chuàng)新意識，形成了全省上下推動創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。2016年全省研發(fā)經(jīng)費支出占比提高到2.58%，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請受理量分別增長21%和55%，技術(shù)自給率達71%，科技進步貢獻率超過57%，已經(jīng)邁到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。

　　此外，廣東通過深入實施珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，落實全面對口幫扶，有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，全省區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。2016年，珠三角先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達54.9%和32.5%?；洊|西北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，新增出省通道1條、連接珠三角通道4條。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)增加值增長約15%，占粵東西北地區(qū)的比重達28%。中心城區(qū)擴容提質(zhì)和新區(qū)起步區(qū)建設(shè)有序推進。

　　展望2017年，廣東正在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；同時，正在更大力度地統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進粵東西北振興發(fā)展，提升珠三角優(yōu)化發(fā)展水平，這將有力推動產(chǎn)業(yè)共建，經(jīng)濟增長，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化步伐。