26日，省政府向省人大常委會(huì)提交《廣東省2017年國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《綜合報(bào)告》）和《廣東省2017年金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《金融類專項(xiàng)報(bào)告》），報(bào)告顯示，截至2017年底，全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)三大類國(guó)有資產(chǎn)總額合計(jì)共129846.20億元（國(guó)有自然資源只統(tǒng)計(jì)實(shí)物量，暫不統(tǒng)計(jì)價(jià)值量），負(fù)債總額合計(jì)共72158.09億元，凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）總額合計(jì)共57688.11億元。

這是省人大常委會(huì)首次審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。按照中央部署和省委要求，從今年起，省政府每年向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，主要包括全面反映各類國(guó)有資產(chǎn)基本情況的綜合報(bào)告，以及企業(yè)（含金融、文化企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源國(guó)有資產(chǎn)等三個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)合計(jì)8.27萬(wàn)億元

●截至2017年底，全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額82726.69億元，負(fù)債總額48495.12億元，凈資產(chǎn)34231.57億元，其中歸屬母公司凈資產(chǎn)25565.94億元，資產(chǎn)負(fù)債率58.62%。

其中，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額15558.83億元，負(fù)債總額8878.89億元，凈資產(chǎn)6679.93億元，歸屬母公司凈資產(chǎn)4372.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率57.07%。

●省直部門(mén)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額974.06億元，負(fù)債總額525.37億元，凈資產(chǎn)448.69億元，歸屬母公司凈資產(chǎn)331.34億元，資產(chǎn)負(fù)債率53.94%。

●全省21個(gè)地市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額66193.81億元，負(fù)債總額39090.86億元，凈資產(chǎn)27102.95億元，歸屬母公司凈資產(chǎn)20861.80億元，資產(chǎn)負(fù)債率59.06%。

金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)合計(jì)2.15萬(wàn)億元

●截至2017年底，全省國(guó)有金融類企業(yè)資產(chǎn)總額21481.03億元，負(fù)債總額17882.86億元，所有者權(quán)益3598.17億元。國(guó)有資本1214.87億元。

其中：省屬金融類企業(yè)資產(chǎn)總額1451.85億元，負(fù)債總額908.91億元，所有者權(quán)益542.94億元。國(guó)有資本340.23億元。

●市屬金融類企業(yè)資產(chǎn)總額19670.39億元，負(fù)債總額16868.19億元，所有者權(quán)益2802.20億元。國(guó)有資本743.35億元。

●縣屬金融類企業(yè)資產(chǎn)總額358.79億元，負(fù)債總額105.75億元，所有者權(quán)益253.03億元。國(guó)有資本131.29億元。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)合計(jì)2.56萬(wàn)億元

●截至2017年底，全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額25638.48億元，負(fù)債總額5780.11億元，凈資產(chǎn)總額19858.37億元。

其中，省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額4519.98億元，負(fù)債總額1574.88億元，凈資產(chǎn)總額2945.10億元。市縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額21118.50億元，負(fù)債總額4205.23億元，凈資產(chǎn)總額16913.27億元。

國(guó)有自然資源資產(chǎn)土地總面積約2.7億畝

●在自然資源方面，2017年，全省土地總面積26958.76萬(wàn)畝，實(shí)有耕地3911萬(wàn)畝，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)表的礦產(chǎn)共有90個(gè)礦種，礦區(qū)1146處，礦產(chǎn)地1853處。

●全省大陸海岸線全長(zhǎng)約4114.3公里，海域面積約6.47萬(wàn)平方公里，海島總數(shù)1963個(gè)（無(wú)居民海島1906個(gè)），海島總面積1513.17平方公里（無(wú)居民海島面積117.29平方公里），海島岸線總長(zhǎng)度2378.71公里。

■解讀

首次曬出完整賬明細(xì)賬 實(shí)現(xiàn)全口徑全覆蓋監(jiān)督

據(jù)了解，這是廣東國(guó)有資產(chǎn)家底首次曬出完整賬明細(xì)賬，也是省人大首次對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全口徑全覆蓋監(jiān)督，未來(lái)這項(xiàng)創(chuàng)制性監(jiān)督工作將形成周期性常態(tài)化的制度安排。

如何看待報(bào)告對(duì)于我省國(guó)有資產(chǎn)管理工作的影響？26日，省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任林秀玉接受了南方日?qǐng)?bào)獨(dú)家專訪。她認(rèn)為，建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，通過(guò)人大加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，一方面有利于倒逼我省進(jìn)一步理順優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制、統(tǒng)籌資源配置和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，另一方面也拓寬人民群眾全面了解、有序參與國(guó)有資產(chǎn)管理的渠道，保障全省人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的知情權(quán)、參與權(quán)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面涵蓋四類國(guó)有資產(chǎn)

林秀玉介紹，我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告編制工作涉及省政府十多個(gè)部門(mén)，具體分別由三個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其中省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制綜合報(bào)告、金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。省國(guó)資委負(fù)責(zé)編制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，省自然資源廳負(fù)責(zé)編制自然資源國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。

此次提交的綜合報(bào)告不僅包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布、效益等主要情況，還涉及國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面情況，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作中存在的突出問(wèn)題作了概要報(bào)告。在林秀玉看來(lái)，報(bào)告在范圍上基本體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”要求。

值得一提的是，四類資產(chǎn)的分報(bào)告也以附件的形式一并提交。對(duì)此，林秀玉表示，這是在省人大建議后編制部門(mén)追加的，“意在督促牽頭部門(mén)在第一年就著手基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，形成工作約束，有利于在今后幾年提交一份更加詳實(shí)可信的報(bào)告。”

金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存在“多頭”監(jiān)管

我省金融資產(chǎn)管理中還存在哪些短板需要補(bǔ)齊？通過(guò)對(duì)今年首先提交的金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告編制的監(jiān)督和審查，省人大財(cái)經(jīng)委發(fā)現(xiàn)，我省金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未理順。“目前是由各級(jí)政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)實(shí)施管理，分散在財(cái)政、國(guó)資以及其他相關(guān)部門(mén)單位?！绷中阌窠忉尅?/span>

以省屬金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)為例，我省分別由省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省科技廳、省文資辦等部門(mén)監(jiān)督管理。林秀玉認(rèn)為，由于尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，不同監(jiān)管主體的要求、標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)或空白。

多頭管理也為統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。林秀玉表示，雖然當(dāng)前金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，但其資產(chǎn)管理又分散在多個(gè)部門(mén)，尚未建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度，部門(mén)間、上下間缺乏通暢的溝通渠道和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)計(jì)口徑和方法也不完全一致，非金融類國(guó)有企業(yè)投資形成的金融資產(chǎn)或其下屬公司的金融類資產(chǎn)與其他國(guó)有資產(chǎn)交織、統(tǒng)計(jì)難度較大。

從體量上看，林秀玉認(rèn)為，我省金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量仍偏小，行業(yè)地位普遍不高、總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。截至2017年末，全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)26萬(wàn)億元，但全省金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額僅2.17萬(wàn)億元，這與我省經(jīng)濟(jì)大省、金融大省地位不相匹配。

市縣將全面建立實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度

對(duì)于人大而言，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全口徑全覆蓋監(jiān)督仍是一個(gè)比較新的課題。如何真正看出賬本里的門(mén)道，找出病灶、把脈問(wèn)診？為此，省人大做出多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

與其他聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告不同的是，這次省人大參照全國(guó)人大的做法，在對(duì)省政府提交的報(bào)告進(jìn)行審議外，還專門(mén)安排省人大常委會(huì)預(yù)算工委就國(guó)有資產(chǎn)管理情況做口頭調(diào)研報(bào)告，“政府報(bào)告角度是反映情況，人大調(diào)研報(bào)告的出發(fā)點(diǎn)是揭示問(wèn)題，服務(wù)常委會(huì)組成人員和人大代表審議?！绷中阌裾f(shuō)。

據(jù)了解，此次常委會(huì)會(huì)議后，省人大常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見(jiàn)在綜合匯總后將送省政府研究處理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省政府需將審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門(mén)研究處理和整改，并在6個(gè)月內(nèi)向省人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況。

“這不是一錘子買(mǎi)賣，有必要的話我們?cè)侔才乓淮??！绷中阌裢嘎?，在后續(xù)監(jiān)督整改工作上，省人大常委會(huì)除了可以安排聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于研究處理和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告，視情況需要還可以綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等方式，必要時(shí)依法作出決議或者決定。

參照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，省人大正在著手研究制定建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的實(shí)施辦法，同時(shí)提出聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的五年規(guī)劃。

相關(guān)工作已在推進(jìn)之中，根據(jù)省人大財(cái)經(jīng)委27日提交省人大常委會(huì)會(huì)議的初步審議意見(jiàn)，省政府在明年上半年前將向省人大常委會(huì)提出省十三屆人大任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作的總體考慮。

隨著省級(jí)報(bào)告制度的建立，我省還將加快在市縣一級(jí)建立實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。林秀玉透露，省人大財(cái)經(jīng)委計(jì)劃推動(dòng)全省縣級(jí)以上地方在2020年前全面建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，從而建立全省一盤(pán)棋，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合的全口徑全覆蓋全方位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。