近日，東莞市法制局發(fā)布了由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草的《東莞市工業(yè)保護線管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”），公開征求公眾意見。該辦法旨在規(guī)范全市工業(yè)保護線管理，保障東莞市工業(yè)發(fā)展空間、支持實體經濟發(fā)展、引導城市更新方向、促進產業(yè)轉型升級。

　　辦法規(guī)定，全市工業(yè)保護線總用地規(guī)模不應低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設用地的比例不應低于30%，保護線內工業(yè)用地的面積不應低于工業(yè)保護線總規(guī)模的70%。同時，鼓勵工業(yè)用地擴容提高開發(fā)強度。

　　工業(yè)保護線可申請局部調整

　　辦法所稱工業(yè)保護線是指為保障工業(yè)、倉儲、港口用地（以下簡稱工業(yè)用地）發(fā)展空間，經東莞市政府、市人大批準公布的，需要嚴格控制和保護的工業(yè)用地范圍線。其中，工業(yè)紅線是為保障城市產業(yè)長遠發(fā)展而劃定的，符合城市規(guī)劃的工業(yè)用地保護線；工業(yè)藍線是為穩(wěn)定城市一定時期內工業(yè)用地總規(guī)模，將已改變規(guī)劃用途的現(xiàn)狀工業(yè)用地擇優(yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。

　　工業(yè)保護線根據(jù)城市規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展導向，按照“總量控制、集中連片、保大放小、分類定策”的原則劃定。辦法明確，基礎較好、集中連片的產業(yè)園區(qū)，市鎮(zhèn)重點產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群用地，市鎮(zhèn)重大產業(yè)項目、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地，位于“三舊”改造專項規(guī)劃產業(yè)保障區(qū)內的工業(yè)用地等應劃入工業(yè)保護線范圍。

　　屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可申請對工業(yè)保護線進行局部調整。調整原因包括：因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調整需要調整工業(yè)保護線的；因土地利用總體規(guī)劃調整需要調整工業(yè)保護線的；因國家、省、市重大項目需要調整工業(yè)保護線的；因政府主導的連片改造規(guī)劃需要調整工業(yè)保護線的；因經批準的TOD規(guī)劃需要調整工業(yè)保護線的；因行政轄區(qū)內居住、商業(yè)等用房供應緊張需要調整工業(yè)藍線的；因權屬、現(xiàn)狀等信息錯漏或筆誤，需要修正工業(yè)保護線的等。

　　工業(yè)保護線調整應遵循“底線控制原則”，調整后全市工業(yè)保護線總用地規(guī)模不應低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設用地的比例不應低于30%；應遵循“等量置換原則”，除市政府特批項目外，工業(yè)保護線調整應遵循“總量不減、質量提升”的原則進行等量置換；應遵循“政府統(tǒng)籌原則”，工業(yè)保護線調整后用于居住、商業(yè)等經營性用途的，應由政府收儲、公開招拍掛，已批控制性詳細規(guī)劃確定為經營性用途且可作為獨立地塊實施改造的除外。

　　允許適量布局新型產業(yè)用地

　　在用途管控要求方面，辦法規(guī)定，工業(yè)保護線內應以工業(yè)用地為主，除因公共服務設施、市政和交通基礎設施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴格限制線內工業(yè)用地調整為其他用途，尤其不得調整為居住、商業(yè)等經營性用途。

　　辦法鼓勵工業(yè)用地擴容，鼓勵新增產業(yè)項目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃的前提下進行高強度開發(fā)；鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提升品質，改良業(yè)態(tài)，提高開發(fā)強度。

　　辦法提出工業(yè)保護線內允許適量布局新型產業(yè)用地（含新型產業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）。各鎮(zhèn)街工業(yè)保護線內新型產業(yè)用地（含新型產業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）的用地規(guī)模原則上不超過轄區(qū)內工業(yè)保護線總用地規(guī)模的10%，市區(qū)四街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，可適當提高比例。

　　辦法鼓勵在工業(yè)保護線內推進連片“工改工”，建設配套完善的先進園區(qū)。在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產業(yè)項目（含“工改工”項目）內，允許把各工業(yè)地塊的生活配套設施集中設置、整體核算，并與工業(yè)用房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。

　　同時鼓勵線內工業(yè)用地通過綜合整治提升園區(qū)環(huán)境。舊工業(yè)區(qū)為了消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等目的進行綜合整治的，可增加不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設施，在建筑質量標準達標前提下，可簡化程序，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）依法依規(guī)辦理。

　　合理調控用地轉換用途節(jié)奏

　　辦法提出，工業(yè)藍線內的現(xiàn)狀工業(yè)用地應予以保護，并合理調控用地轉換用途的節(jié)奏。因城市發(fā)展需要，確需進行居住、商業(yè)等經營性開發(fā)的，應先調整工業(yè)藍線。

　　過渡區(qū)管控要求，既未納入“三舊”改造核心區(qū)，又未納入工業(yè)保護線范圍的現(xiàn)狀工業(yè)用地，除已批控制性詳細規(guī)劃確定為經營性用途外，應以保證產業(yè)功能為主，經論證確需調整為居住、商業(yè)等經營性用途的，應由政府統(tǒng)籌，實現(xiàn)市鎮(zhèn)利益共享。

　　工業(yè)保護線內的企業(yè)，與政府相關部門簽訂了履約監(jiān)管協(xié)議等法律文書或已享受政府產業(yè)扶持優(yōu)惠政策，明確了項目開發(fā)貢獻要求的，應履行相應的義務，違反行為將被依法追究企業(yè)相應的法律責任。

　　對工業(yè)用地擅自改變用途的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）責令限期改正，恢復工業(yè)用途。違法情節(jié)嚴重，在規(guī)定時限內未完成整改的，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可向市土地行政主管部門依法申請解除出讓合同，收回土地使用權。