在廣東省出臺“實體經(jīng)濟十條”后，珠海市支持實體經(jīng)濟發(fā)展再出重拳。近日，市政府常務(wù)會議審議通過了《珠海市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱“珠十條”），在落實支持實體經(jīng)濟“1+N”政策措施的基礎(chǔ)上，進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本。

　　“珠十條”將如何落實，企業(yè)具體能獲得什么好處？南方日報記者梳理政策原文發(fā)現(xiàn)，新政在降成本方面切中與珠海制造業(yè)企業(yè)成本聯(lián)系最緊密的生產(chǎn)經(jīng)營、營商環(huán)境、稅收等核心環(huán)節(jié)，并從用地、新興支柱產(chǎn)業(yè)、技改等方面支持實體經(jīng)濟發(fā)展。一批補貼力度更強、減負幅度更大、獎勵額度更高、覆蓋面更廣的降成本政策將惠及廣大珠海企業(yè)。

　　減

　　國稅地稅全面推行“一廳通辦”

　　去年以來，降低企業(yè)稅收負擔、降低企業(yè)社會保險負擔、降低企業(yè)用地成本等多項為企業(yè)減負的政策陸續(xù)出臺?！爸槭畻l”將這幾項“減負大禮包”進一步細化，推動政策落地。

　　在稅收方面，今年起，珠海城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，由2.5—15元/平方米下調(diào)至2—10元/平方米，工業(yè)用地稅額標準為上述標準的50%，適用稅額等級從6級降至5級，全市平均降幅為36%。接下來，珠海將繼續(xù)落實符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造企業(yè)總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅政策，持續(xù)深化國地稅聯(lián)合辦稅，大力推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局和實名辦稅。據(jù)悉，今年10月底前，全市國稅、地稅辦稅服務(wù)廳全面推行“一廳通辦”，讓納稅人“進一家門，辦兩家事”。

　　在降低企業(yè)社會保險負擔方面，珠海將在今年底前出臺《珠海市工傷保險浮動費率管理辦法》，降低珠海工傷保險平均費率。此外，還將繼續(xù)貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進一步降低企業(yè)失業(yè)保險費用，推動實施浮動費率試點工作，適當降低職工參加基本醫(yī)療保險繳費費率。

　　為降低企業(yè)用地成本，珠海將貫徹落實國土資源部以及廣東省國土資源廳的相關(guān)政策，實行工業(yè)用地彈性出讓政策，經(jīng)各區(qū)政府、功能區(qū)（含富山工業(yè)園）管委會或市政府認定最高可達50年。企業(yè)還可以采用先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，從而減輕企業(yè)在用地成本方面的負擔。

　　于制造業(yè)企業(yè)而言，能源是企業(yè)持續(xù)運轉(zhuǎn)的生命線，也是企業(yè)生產(chǎn)成本最重要的部分。如何在用能方面為企業(yè)創(chuàng)造降成本的空間，成為珠海降成本政策措施的重要攻關(guān)方向。

　　除了全面落實輸配電價改革外，“珠十條”明確，珠海將下調(diào)天然氣最高限價，自2017年10月1日起非居民管道天然氣最高限價由4.9元/立方米降為4.8元/立方米，每立方米降低0.1元。

　　此外，珠海還將實施工業(yè)企業(yè)用電用氣補貼。2018年至2020年，市財政安排工業(yè)企業(yè)用電用氣財政補貼專項資金，對珠海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增用電給予電費補貼，對珠海工業(yè)企業(yè)使用本市企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的新增天然氣給予氣費補貼。

　　獎

　　新興支柱產(chǎn)業(yè)將獲重點補助

　　“珠十條”始終深耕于珠海制造業(yè)企業(yè)發(fā)展實際以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)部署，珠海市財政將在2017—2020年對“中國制造2025”示范區(qū)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)梯度培育，以先進裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保為方向的千億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育給予重點支持。

　　對上述制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的標志性重大項目落地、核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按照“一項目一議”方式給于支持，對重點企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、增資擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補助。此外，統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金，加大對制造業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等的支持。

　　在“珠十條”中，獎補范圍覆蓋降低物流成本、支持企業(yè)開展技術(shù)改造等多個領(lǐng)域。

　　據(jù)悉，除了全面取消普通公路收費、降低高速公路收費外，珠海將完善廣珠鐵路西站、高欄港鐵路專用線碼頭裝卸配套建設(shè)等，廣珠西站拓展“第三方物流”功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流運輸零距離服務(wù)，高欄港鐵路專用線實現(xiàn)碼頭鐵路裝卸零距離對接，將公海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運“最后一公里”打通。

　　在企業(yè)技改方面，珠海將擴大技改事后獎補政策享受范圍，通過修訂珠海實施廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補實施細則，放寬技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍到主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。

　　在落實技改事后獎補基礎(chǔ)上，珠海將通過統(tǒng)籌整合市、區(qū)兩級財政資金，加大對企業(yè)技改設(shè)備投資投入補貼力度，最高可按設(shè)備投資額5%給予補貼，補貼額度最高可達500萬元，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇事后獎補或設(shè)備補貼。

　　此外，為拓寬技術(shù)改造資金來源，珠海將引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持，建立審批綠色通道，實施優(yōu)惠利率，并支持企業(yè)通過資本市場、天使投資、股權(quán)交易平臺以及融資擔保等多方式融資。

　　惠

　　投資審批事項再減逾1/4

　　振興實體經(jīng)濟，幫助企業(yè)降成本，不僅需要政府引導，更需要激發(fā)市場的力量。

　　為降低企業(yè)直接融資成本，2017—2020年市財政對珠海在境內(nèi)外資本市場掛牌發(fā)行上市的企業(yè)，按照上市、掛牌分階段進行獎勵，鼓勵各區(qū)安排配套資金，形成省、市、區(qū)三級政策疊加，推動更多企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　對中小微企業(yè)辦理的首筆銀行貸款或信用貸款，當借款企業(yè)無法按合同約定按時足額償還時，最高可給予貸款銀行50%風險補償。依托“四位一體”融資平臺，開展中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點。適時設(shè)立中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，參照貼息的方式，對中小微企業(yè)以租賃方式添置設(shè)備的，給予一定比例的租金補貼支持。

　　在降低制度性交易成本的舉措上，珠海將結(jié)合簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，著力取消、下放一批投資建設(shè)領(lǐng)域的行政審批事項，將投資項目立項、報建、驗收階段涉及的各類行政許可、公共服務(wù)和其他事項，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減四分之一以上。

　　為進一步優(yōu)化行政審批流程，珠海將簡化市級權(quán)限工業(yè)產(chǎn)品審批程序，改革市級權(quán)限內(nèi)的危險化學品包裝物、容器工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批工作，實施“先證后核”審批模式，簡化入園建設(shè)項目辦理手續(xù)和環(huán)評手續(xù)。此外，珠海對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進行全面清理，確需由事業(yè)單位開展的，原則上2018年底前全部轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

　　■亮點解讀

　　工業(yè)用地競買不再“價高者得”

　　在此次出臺的“珠十條”中，珠海從工業(yè)用地保障、工業(yè)用地競買模式、提高土地資源利用率等方面，多措并舉降低企業(yè)用地成本。珠海市科工信局相關(guān)負責人表示，系列措施目的在于促進項目落地并早日投產(chǎn)運營。

　　根據(jù)“珠十條”部署，到2017年底，珠海將完成劃定工業(yè)用地控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，確保中長期內(nèi)珠海市工業(yè)用地總規(guī)模不低于150平方公里。

　　其中，為優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)用地，珠海每年度制定土地利用計劃時優(yōu)先保障工業(yè)項目所需用地指標，平均每年下達的新增工業(yè)用地指標占新增建設(shè)用地指標的比例不低于50%，“三舊”改造土地及省市追加的新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障先進制造業(yè)用地需求，納入市相關(guān)“十三五”規(guī)劃的制造業(yè)項目享受市重點建設(shè)項目待遇。

　　對于符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行，并允許對工業(yè)項目按照規(guī)劃確認的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。珠海市科工信局相關(guān)負責人表示，此舉旨在為發(fā)展前景好但資金籌措能力不足的項目落地降低成本負擔。而市政府還將每年安排一定的用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的區(qū)（園區(qū)）。

　　“珠十條”對工業(yè)用地競買模式也有所創(chuàng)新，采用“定地價、競效益指標”或“綜合方案招標”等模式選取競得人。據(jù)了解，該措施屬珠海市首創(chuàng)，主要目的是改變單純“價高者得”的競買方式，固化土地受讓價格，進一步降低企業(yè)土地成本。

　　此外，為支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率，“珠十條”提出，適當增加拆建類“工改工”“工改產(chǎn)”項目容積率，調(diào)整新型產(chǎn)業(yè)（含現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流）用地地塊容積率上限為4.0、普通工業(yè)和現(xiàn)代倉儲物流用地地塊容積率上限為3.0。

　　根據(jù)部署，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的期限為5年的過渡期政策。除生活、辦公配套設(shè)施外，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行分割銷售和轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴。