近日，廣州市出臺(tái)了《廣州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》），聚焦加快推進(jìn)廣州市“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”落地，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

　　廣州市在“三線一單”編制過程中，以解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊突出環(huán)境問題和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，精準(zhǔn)編制了各工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源能源利用水平、污染物管控水平提出了要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)良性互動(dòng)。

　　253個(gè)環(huán)境管控單元實(shí)施差異化管理

　　根據(jù)《方案》，全市共劃定環(huán)境管控單元253個(gè)，其中陸域環(huán)境管控單元237個(gè)，海域環(huán)境管控單元16個(gè)。基于生態(tài)、水、大氣、土壤等要素分區(qū)管控要求，結(jié)合廣州發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃、主要環(huán)境問題，《方案》提出了全市普適的總體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以及253個(gè)環(huán)境管控單元的具體管控要求，實(shí)施差異化管理。

　　廣東省是全國制造大省和全球重要制造業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。然而隨著資源環(huán)境約束加劇，工業(yè)用地效率低下、人地矛盾逐漸顯現(xiàn)，珠三角地區(qū)尤為突出。近年來，廣州積極響應(yīng)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤活存量用地，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為保障重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目用地，廣州市劃設(shè)工業(yè)用地控制線、區(qū)塊線。

　　廣州市在“三線一單”編制工作過程中，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定的全過程進(jìn)行了深入互動(dòng)，與工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定工作協(xié)同推進(jìn)，為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

　　廣州市“三線一單”劃定的優(yōu)先保護(hù)單元以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊布局問題深入研判，對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊與飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間等重疊的111個(gè)地塊進(jìn)行深入研究和協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)調(diào)整了工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有效避免了產(chǎn)業(yè)區(qū)塊對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的侵占，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定，為推動(dòng)落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　例如，廣州市某區(qū)，有3個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊涉及優(yōu)先保護(hù)單元，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)塊A和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊B涉及一般生態(tài)空間（某森林公園），重疊面積約為0.03公頃，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊C涉及大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)（某森林公園環(huán)境空氣功能一類區(qū)），重疊面積約為0.15公頃。上述工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊不在省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)范圍，沒有劃為獨(dú)立的環(huán)境管控單元。為確保重疊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能不降低，在管控要求中，提出了以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)；嚴(yán)格按照限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，同時(shí)要求現(xiàn)有對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大負(fù)面影響的生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)逐步退出。

　　避免產(chǎn)業(yè)污染擾民 促進(jìn)產(chǎn)居和諧共生

　　廣州市在“三線一單”編制過程中，深入對(duì)接各重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，針對(duì)性解決產(chǎn)業(yè)空間與生活空間布局混雜造成的廢氣擾民等突出問題。通過編制準(zhǔn)入清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免廢氣擾民，有效解決人居產(chǎn)業(yè)矛盾。例如，針對(duì)在某省級(jí)工業(yè)園區(qū)附近布局居民小區(qū)，現(xiàn)存工業(yè)廢氣擾民的問題，有針對(duì)性地提出了管控要求：一是要求提升規(guī)劃中非工業(yè)用地范圍；二是嚴(yán)格審批工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，不再受理向大氣排放含有機(jī)廢氣、惡臭污染物的工業(yè)項(xiàng)目；三是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)企業(yè)環(huán)保違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處；四是推進(jìn)與相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定收儲(chǔ)單價(jià)，依法依規(guī)開展收儲(chǔ)評(píng)估，爭取早日完成地塊的升級(jí)改造。

　　市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州將“三線一單”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和準(zhǔn)入的重要依據(jù)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，通過“三線一單”編制優(yōu)化了工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊空間布局，為產(chǎn)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮硬約束和強(qiáng)引導(dǎo)作用。

　　接下來，廣州將加快構(gòu)建覆蓋全市域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以“三線一單”落地實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可工作，牢固全市生態(tài)安全屏障，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。